埃及盧克索Luxor，香港譯為樂蜀發(fā)生熱氣球爆炸事故，9名港人確認(rèn)遇難。香港保安局局長黎棟國2月27日對傳媒表示，為了令辨認(rèn)遺體的工作盡快完成，特區(qū)政府還派出法醫(yī)、DNA專家以及警務(wù)處專門負(fù)責(zé)災(zāi)難應(yīng)變辨認(rèn)身分等專家前赴開羅，保安局亦聯(lián)同相關(guān)政府部門成立了特別工作小組跟進(jìn)。中新社發(fā) 譚達(dá)明 攝

　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間2013年2月26日，埃及開羅，遇難者的遺體。外國游客乘坐的一個(gè)熱氣球在古城盧克索附近墜毀，造成至少19名外國游客喪生。該熱氣球著火并發(fā)生了爆炸，墜入甘蔗田。

　　埃及熱氣球爆炸慘案導(dǎo)致9名港人罹難。外交部及特區(qū)政府迅速派出工作團(tuán)隊(duì)于第一時(shí)間到達(dá)埃及，進(jìn)行交涉及處理善后事務(wù)。

　　中國工作組及中國駐埃及大使館代表中國已先期與埃及政府進(jìn)行外交層面的交涉，與埃及外交部、旅游部等多個(gè)部門密切合作，商討調(diào)查、賠償?shù)仁乱�。特區(qū)政府工作組則負(fù)責(zé)護(hù)送罹難者家屬到現(xiàn)場，并協(xié)助加快遺體辨認(rèn)、護(hù)送等善后事宜。

　　獲悉事故發(fā)生后，特區(qū)政府迅速組成專家小組，其中包括入境處4名人員、醫(yī)管局3位臨床心理專家及兩位護(hù)士。罹難者家屬在入境處官員、醫(yī)管局專家、護(hù)士及旅游公司經(jīng)理的陪同下，前往開羅4間醫(yī)院辨認(rèn)遺體。特區(qū)政府一行7人的工作小組中，入境處工作人員主要負(fù)責(zé)跟進(jìn)遺體運(yùn)輸及文書處理工作。醫(yī)管局心理專家負(fù)責(zé)照顧罹難者家屬。由于罹難者家屬情緒均十分悲慟，醫(yī)管局心理專家對罹難者家屬寸步不離，密切關(guān)注其情緒狀況，隨時(shí)提供心理支援。

　　由于事件特殊性質(zhì)所致，熱氣球燃燒導(dǎo)致部分遺體難以辨認(rèn)，特區(qū)政府又增派7人專家小組奔赴開羅，其中包括法醫(yī)、政府化驗(yàn)所DNA專家及警方災(zāi)難應(yīng)變小組成員。目前，特區(qū)政府應(yīng)急小組共14人，通力合作，加快完成遺體辨認(rèn)。

　　應(yīng)急小組各位專家既有嚴(yán)格明確的分工，同時(shí)又保持適度彈性，以隨時(shí)應(yīng)對突發(fā)狀況。為了最大限度減少罹難者家屬的心理創(chuàng)傷，應(yīng)急小組決定由醫(yī)管局護(hù)士先行檢查、記錄罹難者身高、體重、身體特征、衣物特征等，并在警方的組織下向家屬詢問。如記錄特征與家屬描述吻合，才安排家屬認(rèn)尸。目前，9名遇難者已完成辨認(rèn)。

　　應(yīng)急小組以最快時(shí)間安排家屬辨認(rèn)遺體，主要為了最大限度減少對遇難者家屬的精神傷害。有的家屬過度悲痛，希望在辨認(rèn)遺體后盡快返回香港，離開傷心地；而有的家屬希望到肇事地點(diǎn)祭奠；而需要DNA檢驗(yàn)才可辨識身份的遇難者，其家屬需數(shù)日才可獲得結(jié)果。與此同時(shí)，入境處工作人員一直加快遺體運(yùn)送工作。應(yīng)急小組表示會(huì)尊重家屬意愿，完成運(yùn)送。

　　2003年非典之后，特區(qū)政府不斷完善突發(fā)事件處理機(jī)制，以有效應(yīng)對各種危機(jī)。在危機(jī)處理機(jī)制上，特區(qū)政府比較注重政府各部門及社會(huì)力量的聯(lián)合協(xié)作，不僅注重事件處理的效率、效果，而且特別派專家給予受害人家屬心理和精神上的專業(yè)支援。

　　距離此次熱氣球事件最近的海外善后事件是2010年的馬尼拉人質(zhì)事件。事發(fā)之后，特區(qū)政府立即安排國泰航空包機(jī)，護(hù)送連同被挾持人質(zhì)家屬、保安局副局長、醫(yī)療人員、警方、入境事務(wù)處工作人員、臨床心理學(xué)家及社工前往馬尼拉。對比兩次事件，可以看到，特區(qū)政府危機(jī)處理機(jī)制如出一轍，人員組成基本一致。功能上，應(yīng)急小組精干、覆蓋全面。接送事務(wù)、醫(yī)療事務(wù)、保安事務(wù)及心理精神支援是特區(qū)政府著手危機(jī)處理的主要方面。當(dāng)然，根據(jù)事件不同性質(zhì)，如此次熱氣球事件，特區(qū)政府也會(huì)隨時(shí)增派支援小組，協(xié)助應(yīng)急主干力量處理事件。

　　回歸后，特區(qū)政府在海外救援及善后事務(wù)上逐漸同中央政府形成穩(wěn)定協(xié)作機(jī)制。外交部、駐港外交部特派員公署及中國駐當(dāng)?shù)卮笫桂^負(fù)責(zé)外交交涉，包括與當(dāng)?shù)卣�府各部門的交涉、談判等。特區(qū)政府則集中在具體事務(wù)的處理上。憑借精干、高效、專業(yè)的團(tuán)隊(duì)，特區(qū)政府在幾次海外危機(jī)處理上表現(xiàn)出色，贏得了港人的尊重和信賴。(作者/張楠迪揚(yáng) 系香港中文大學(xué)政治學(xué)博士)