原標(biāo)題：廣東探索文化“放管服”新路

　　最新數(shù)據(jù)顯示，2017年廣東省文化市場(chǎng)主體及活動(dòng)呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)：新審批設(shè)立經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化單位同比增長(zhǎng)74.9%，審批營(yíng)業(yè)性涉外、涉臺(tái)到廣東演出同比增長(zhǎng)26.4%，審批藝術(shù)品進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（含會(huì)展）同比增長(zhǎng)48.7%，審核通過(guò)游戲游藝機(jī)同比增長(zhǎng)139%。

　　這些數(shù)據(jù)大幅增長(zhǎng)的“秘訣”，是廣東省文化廳探索創(chuàng)新“放管服”改革的新路，通過(guò)降低準(zhǔn)入門(mén)檻、規(guī)范審批流程、縮短審批時(shí)限，不斷激發(fā)文化市場(chǎng)活力。

　　加大放權(quán)，市場(chǎng)主體生機(jī)勃勃

　　在暫不改變現(xiàn)有法律法規(guī)制度的情況下，廣東省文化廳從加大放權(quán)、強(qiáng)化監(jiān)管、提升服務(wù)3個(gè)方面，提出了15條舉措和建議，采取委托、轉(zhuǎn)移、下放等方式，將省級(jí)行政審批權(quán)限委托、下放給地方實(shí)施。

　　根據(jù)方案，廣東省文化廳取消“文物商店銷(xiāo)售文物審核”；推動(dòng)取消“設(shè)立經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化單位審批”，在未取消前委托給廣州、深圳實(shí)施；允許在廣東自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立的外商獨(dú)資演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)先行先試，從2018年起在全省范圍內(nèi)、2019年后在全國(guó)范圍內(nèi)提供服務(wù)。同時(shí)，將“館藏二、三級(jí)文物修復(fù)、復(fù)制、拓印許可”中的“復(fù)制、拓印許可”以及“博物館二級(jí)以下（含二級(jí)）藏品取樣方案審批”，將“從事考古發(fā)掘的單位保留少量出土文物作為科研標(biāo)本”和“外國(guó)公民、組織和國(guó)際組織參觀未開(kāi)放的文物點(diǎn)和考古發(fā)掘現(xiàn)場(chǎng)審批”委托給考古發(fā)掘資質(zhì)單位實(shí)施，將“非國(guó)有文物收藏單位和其他單位借用省級(jí)國(guó)有文物收藏單位館藏二級(jí)以下文物審批”委托給省級(jí)國(guó)有文物收藏單位實(shí)施。

　　與此同時(shí)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。2013年以來(lái)，廣東省文化廳先后取消對(duì)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所和游戲游藝場(chǎng)所總量和布局規(guī)劃的行政性規(guī)定，取消設(shè)立經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化單位最低注冊(cè)資本100萬(wàn)元、從事網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)活動(dòng)最低注冊(cè)資本1000萬(wàn)元的限制。

　　這些有利于公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，讓廣東文化市場(chǎng)主體及活動(dòng)呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。2017年，廣東省文化廳新審批設(shè)立的經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化單位2708家，主體數(shù)量躍居全國(guó)首位；審批營(yíng)業(yè)性涉外、涉臺(tái)演出1049件；審批藝術(shù)品進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)113宗；審核游戲游藝機(jī)機(jī)型機(jī)種965款。

　　強(qiáng)化監(jiān)管，放管結(jié)合，分類(lèi)施策

　　部門(mén)對(duì)委托下放權(quán)力的最大顧慮是下放后，地方和受委托單位因不嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)而造成事故，擔(dān)心承擔(dān)連帶責(zé)任。為此，廣東省文化廳在權(quán)力委托下放后，強(qiáng)化監(jiān)管。

　　廣東省文化廳建立落實(shí)“一事一備案”制度，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)實(shí)時(shí)報(bào)備，加強(qiáng)對(duì)地方和受委托單位的審批管理。廣東省文化廳還加強(qiáng)對(duì)地方和受委托單位的政策指導(dǎo)，開(kāi)展隨機(jī)抽查和定期檢查。對(duì)因監(jiān)管不到位而發(fā)生審批事故的地方和受委托單位，將及時(shí)批評(píng)教育；經(jīng)批評(píng)后仍再次發(fā)生審批事故的，取消、收回審批權(quán)。

　　同時(shí)，廣東在文化市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域堅(jiān)持放管結(jié)合，分類(lèi)施策。如對(duì)網(wǎng)吧及娛樂(lè)場(chǎng)所著重加強(qiáng)行業(yè)引導(dǎo)。廣東省文化廳自2014年起選擇5個(gè)城市進(jìn)行上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)，2016年又在全省確定92家?jiàn)蕵?lè)場(chǎng)所開(kāi)展文化娛樂(lè)場(chǎng)所轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面、逐步鋪開(kāi)。目前，廣東的網(wǎng)吧、娛樂(lè)場(chǎng)所轉(zhuǎn)型升級(jí)成效明顯。

　　提升服務(wù)，

　　減少群眾跑動(dòng)次數(shù)

　　廣東省文化廳著力優(yōu)化服務(wù)，對(duì)仍需審批的項(xiàng)目通過(guò)減少申請(qǐng)材料份數(shù)、減少群眾跑動(dòng)次數(shù)、壓縮辦理天數(shù)，提升優(yōu)化審批事項(xiàng)服務(wù)水平。一方面，進(jìn)一步對(duì)審批事項(xiàng)辦理所需材料進(jìn)行梳理分析，最大限度壓縮申請(qǐng)辦理所需材料；另一方面，通過(guò)信息化手段最大限度實(shí)現(xiàn)審批業(yè)務(wù)辦理的電子化、網(wǎng)絡(luò)化，將審批業(yè)務(wù)跑動(dòng)次數(shù)最低減少至一次。

　　以“設(shè)立經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化單位審批”為例，以前的程序是先由申請(qǐng)人到廣東省文化廳辦事大廳遞交材料，然后由相關(guān)處室審核，審核通過(guò)后申請(qǐng)人再來(lái)領(lǐng)取許可證。遇到材料缺失等情況，申請(qǐng)人需要來(lái)第二次甚至多次。改革后，申請(qǐng)人只需要在網(wǎng)上傳送相關(guān)材料的掃描件，待審核完成并出許可證后，申請(qǐng)人前來(lái)領(lǐng)證時(shí)帶齊相關(guān)資料的原件進(jìn)行核對(duì)，核對(duì)無(wú)誤后即可領(lǐng)證。這樣只需要跑一次就可以了。

　　廣東省文化廳還進(jìn)一步壓縮辦理天數(shù)。對(duì)80%的報(bào)批件，提升到在5個(gè)工作日內(nèi)完成；情況比較復(fù)雜的，可延期5個(gè)工作日完成剩下報(bào)批件中的80%；對(duì)情況特別復(fù)雜的，可再延期5個(gè)工作日完成。

　　在文化市場(chǎng)領(lǐng)域，所有審批事項(xiàng)均在廣東省網(wǎng)上辦事大廳或文化部平臺(tái)辦理，并向社會(huì)公開(kāi)辦理?xiàng)l件、申請(qǐng)材料、辦理流程、辦理期限和辦理依據(jù)等，基本實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上全流程辦理和群眾辦事“零跑動(dòng)”“零超時(shí)”“零投訴”，絕大多數(shù)審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)提前辦結(jié)。

　　同時(shí)，廣東省文化廳加大行政審批涉企收費(fèi)和中介機(jī)構(gòu)清理力度，所有行政審批事項(xiàng)全部免費(fèi)。