經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京2月27日訊 日前，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府正式印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（以下簡(jiǎn)稱“意見”）。意見提出，到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系初步建立。農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)更加興旺，農(nóng)牧業(yè)供給體系質(zhì)量明顯提高；農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，人居環(huán)境突出問題得到有效治理；農(nóng)牧民文化生活不斷豐富，鄉(xiāng)風(fēng)文明程度進(jìn)一步提高；農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)一步完善；農(nóng)牧民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村牧區(qū)貧困人口全部脫貧，貧困旗縣全部摘帽，讓廣大農(nóng)牧民同全區(qū)人民一道邁入全面小康社會(huì)。
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在鄉(xiāng)村文化繁榮興盛方面，意見明確，將加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)思想道德建設(shè)，傳承發(fā)展提升農(nóng)村牧區(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)公共文化建設(shè)，開展移風(fēng)易俗行動(dòng)。加強(qiáng)內(nèi)蒙古特色民族戲劇和地方戲的研究、保護(hù)、傳承、創(chuàng)作。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)歷史文化保護(hù)，實(shí)施文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)利用，保護(hù)好游牧文化、農(nóng)耕文化等遺跡。推動(dòng)優(yōu)秀民族文化遺產(chǎn)搶救、保護(hù)、合理適度利用，扶持發(fā)展民族民俗和鄉(xiāng)村記憶博物館。深入挖掘手工技藝、民族服飾、民俗活動(dòng)等農(nóng)村牧區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，實(shí)施生產(chǎn)性保護(hù)。加強(qiáng)蒙醫(yī)蒙藥保護(hù)和傳承。集中實(shí)施一批文化扶貧項(xiàng)目，提高邊境地區(qū)、貧困地區(qū)公共文化服務(wù)水平。實(shí)施自辦文化扶持項(xiàng)目，支持文化大院、文化中心戶、農(nóng)牧民書社和業(yè)余劇團(tuán)等群眾文化組織建設(shè)。保障特殊群體基本文化權(quán)益，做好農(nóng)牧民工、老年人、未成年人、農(nóng)村牧區(qū)留守兒童、殘疾人等群體文化服務(wù)工作。繁榮發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)文化市場(chǎng)，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)文化市場(chǎng)監(jiān)管。
其中，在農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，意見提出，要實(shí)施休閑農(nóng)牧業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，鼓勵(lì)各地充分挖掘特色資源，大力發(fā)展形式多樣、特色鮮明的旅游產(chǎn)品，在具備條件的村莊建設(shè)田園綜合體，打造一批具有濃郁地區(qū)特點(diǎn)、民族特色的“亮麗村鎮(zhèn)”。鼓勵(lì)在鄉(xiāng)村地區(qū)興辦環(huán)境友好型企業(yè)。積極培育鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意農(nóng)牧業(yè)、體驗(yàn)服務(wù)、特色文化產(chǎn)業(yè)等新增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)邊境地區(qū)特色村鎮(zhèn)建設(shè)，加快發(fā)展邊境特色旅游和互市貿(mào)易，繁榮邊境經(jīng)濟(jì)。優(yōu)先安排農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)用地，允許預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，用于單獨(dú)選址的農(nóng)牧業(yè)設(shè)施和鄉(xiāng)村旅游設(shè)施等建設(shè)。
以下為意見全文：
內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見
(2018年2月13日)
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國(guó)家事業(yè)全局出發(fā)，深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征，著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，順應(yīng)億萬農(nóng)民對(duì)美好生活的向往作出的重大決策，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的新旗幟和總抓手。黨的十八大以來，我區(qū)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展取得了重大成就，“三農(nóng)三牧”工作積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了良好基礎(chǔ)。同時(shí)也要看到，我區(qū)欠發(fā)達(dá)的基本區(qū)情尚未根本改變，發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，特別是“三農(nóng)三牧”領(lǐng)域還有不少短板，農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)牧民收入水平不高，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。必須切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感使命感緊迫感，以更大的決心、更明確的目標(biāo)、更有力的決策，加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化。根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》(中發(fā)〔2018〕1號(hào))精神，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見。
一、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神，加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)三牧”工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持“三農(nóng)三牧”重中之重的戰(zhàn)略地位，堅(jiān)持農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村牧區(qū)全面進(jìn)步、農(nóng)牧民全面發(fā)展，讓美麗鄉(xiāng)村成為亮麗內(nèi)蒙古的鮮明底色。
(二)目標(biāo)任務(wù)
到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系初步建立。農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)更加興旺，農(nóng)牧業(yè)供給體系質(zhì)量明顯提高；農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，人居環(huán)境突出問題得到有效治理；農(nóng)牧民文化生活不斷豐富，鄉(xiāng)風(fēng)文明程度進(jìn)一步提高；農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)一步完善；農(nóng)牧民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村牧區(qū)貧困人口全部脫貧，貧困旗縣全部摘帽，讓廣大農(nóng)牧民同全區(qū)人民一道邁入全面小康社會(huì)。
到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系更加健全，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化。農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本性改善，農(nóng)牧業(yè)全要素生產(chǎn)率顯著提高，鄉(xiāng)風(fēng)文明程度顯著提升，鄉(xiāng)村治理體系更加完善，美麗宜居鄉(xiāng)村基本實(shí)現(xiàn)，共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，農(nóng)牧民幸福感獲得感安全感顯著增強(qiáng)。
到2050年，與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)牧業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村牧區(qū)美、農(nóng)牧民富全面實(shí)現(xiàn)。
(三)基本原則
——堅(jiān)持農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)優(yōu)先發(fā)展。把“三農(nóng)三牧”擺在重中之重位置，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村牧區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)。全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快補(bǔ)齊農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)短板，讓農(nóng)牧業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)牧民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村牧區(qū)成為安居樂業(yè)的美麗家園。
——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興的科學(xué)內(nèi)涵，挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價(jià)值，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性、協(xié)同性。以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，打造人與自然和諧共生發(fā)展新局面。
——深化改革創(chuàng)新。圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，建立有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，引導(dǎo)城市資源要素向農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)流動(dòng)，激發(fā)農(nóng)村牧區(qū)各類要素潛能和各類主體活力，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
——著力推進(jìn)牧區(qū)振興。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古時(shí)提出的“著力抓好農(nóng)牧業(yè)和牧區(qū)工作”的重要指示，持續(xù)加大對(duì)牧區(qū)發(fā)展的投入力度，著重加強(qiáng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善牧區(qū)發(fā)展條件，全面提高牧區(qū)公共服務(wù)水平和社會(huì)治理能力，持續(xù)增加牧民收入，確保牧區(qū)與農(nóng)村同步振興。
——發(fā)揮農(nóng)牧民主體作用。充分尊重農(nóng)牧民意愿，順應(yīng)農(nóng)牧民新期盼，把維護(hù)農(nóng)牧民群眾根本利益、促進(jìn)農(nóng)牧民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷提升農(nóng)牧民素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)牧民持續(xù)增收，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民建設(shè)美好家園的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力。
——積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)�？茖W(xué)把握不同村莊變遷的發(fā)展趨勢(shì)，因地制宜，分類施策，搞好規(guī)劃、政策和制度設(shè)計(jì)，注重鄉(xiāng)村振興規(guī)劃與新型城鎮(zhèn)化等規(guī)劃的有效銜接，合理設(shè)定階段性目標(biāo)，既盡力而為，又量力而行，不搞層層加碼，不搞一刀切，不搞形式主義。
二、深化農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力提升農(nóng)牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量
(一)加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，提升糧食綜合生產(chǎn)能力。依法加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡管理，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任和補(bǔ)充耕地任務(wù)。開展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)村土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，將中低質(zhì)量耕地納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全部劃入永久基本農(nóng)田，對(duì)永久基本農(nóng)田實(shí)施特殊保護(hù)制度。加強(qiáng)東部地區(qū)黑土地保護(hù)利用。實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，繼續(xù)推進(jìn)百億斤糧食增產(chǎn)、節(jié)水增效等工程。抓好大中型灌區(qū)水利工程建設(shè)，深入推進(jìn)“四個(gè)千萬畝”節(jié)水灌溉工程。推進(jìn)牲畜棚圈改造升級(jí)，加強(qiáng)人工草地和飼草料儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，增強(qiáng)牧區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力。加快實(shí)施“改鹽增草(飼)興牧示范工程”和優(yōu)質(zhì)飼草工程，大力推進(jìn)糧改飼，擴(kuò)大青貯玉米、苜蓿等飼草生產(chǎn)種植面積，建成一批草產(chǎn)業(yè)園區(qū)和飼草料基地。
(二)加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持農(nóng)牧結(jié)合、以牧為主，做優(yōu)草原畜牧業(yè)，做強(qiáng)農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，穩(wěn)步提高畜牧業(yè)占第一產(chǎn)業(yè)的比重，加快推進(jìn)由畜牧業(yè)大區(qū)向畜牧業(yè)強(qiáng)區(qū)轉(zhuǎn)變。以現(xiàn)代化示范牧場(chǎng)創(chuàng)建為引領(lǐng)，統(tǒng)籌畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖項(xiàng)目，大力培育家庭牧場(chǎng)、合作社、養(yǎng)殖大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體，增加牧區(qū)家庭牧場(chǎng)和農(nóng)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖比重，提高標(biāo)準(zhǔn)化集約化規(guī)�；曫B(yǎng)水平。加快優(yōu)勢(shì)區(qū)域畜牧業(yè)發(fā)展，實(shí)施“雙百千萬高產(chǎn)創(chuàng)建工程”，抓好“五大奶牛養(yǎng)殖區(qū)”“三大肉羊養(yǎng)殖區(qū)”“兩大肉牛養(yǎng)殖區(qū)”“絨山羊品種資源保護(hù)區(qū)”建設(shè)，支持東部重點(diǎn)盟市做大做強(qiáng)肉牛產(chǎn)業(yè)。積極探索馬、駝、驢等其他畜種產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑，培育畜牧業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)糧食主產(chǎn)旗縣整縣肉牛肉羊養(yǎng)殖，適度發(fā)展生豬家禽養(yǎng)殖業(yè)。
(三)推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新。深化農(nóng)牧業(yè)科技體制改革，著力提高科研成果轉(zhuǎn)化率。加大農(nóng)牧業(yè)科技研發(fā)投入，支持節(jié)本增效、優(yōu)質(zhì)安全、綠色環(huán)保等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)研發(fā)。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)科技園區(qū)、示范基地、科技服務(wù)村點(diǎn)建設(shè)。推廣噴灌、微灌、管道輸水等先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)，加快發(fā)展高效節(jié)水灌溉農(nóng)牧業(yè)。實(shí)施優(yōu)勢(shì)牲畜和農(nóng)作物種業(yè)創(chuàng)新工程。推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化水平。加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)信息化建設(shè)，開展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)”行動(dòng)。實(shí)施智慧農(nóng)牧業(yè)氣象工程，推進(jìn)遙感技術(shù)應(yīng)用，提升氣象服務(wù)農(nóng)牧業(yè)能力。完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)基層農(nóng)牧業(yè)科技推廣體系建設(shè)，推行“科技人員包村聯(lián)戶”服務(wù)模式，健全基層農(nóng)牧業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)和人員激勵(lì)政策，探索建立政府以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式購(gòu)買農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)的機(jī)制。
(四)實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)興牧戰(zhàn)略。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)興牧、綠色興農(nóng)興牧，制定和實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)興牧規(guī)劃，建立健全質(zhì)量興農(nóng)興牧政策體系，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)由總量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。推行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范。加強(qiáng)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，推行統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、配方施肥、健康養(yǎng)殖和高效低毒農(nóng)獸藥使用等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，使新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)農(nóng)牧戶走上規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)軌道。以產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動(dòng)為抓手，大力發(fā)展縣域優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)，打造一批各具特色的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)旗強(qiáng)縣。實(shí)施興林富民行動(dòng)，推進(jìn)森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品建設(shè)工程。加強(qiáng)植物病蟲害、動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)。實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，完善農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，健全從農(nóng)田牧場(chǎng)到餐桌的質(zhì)量追溯系統(tǒng)。加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全監(jiān)管體系建設(shè)，提升旗縣(市、區(qū))、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管能力。推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。
(五)促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。把現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和組織方式引入農(nóng)牧業(yè)，開發(fā)農(nóng)牧業(yè)多種功能，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提高附加值，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、多元發(fā)展。啟動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)融合示范園創(chuàng)建，繼續(xù)實(shí)施“百縣、千鄉(xiāng)、萬村”產(chǎn)業(yè)融合示范工程。實(shí)施農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)計(jì)劃，加快行業(yè)整合和跨區(qū)域聯(lián)合與合作，培育產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)軍企業(yè)，落實(shí)農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助和農(nóng)畜產(chǎn)品深加工固定資產(chǎn)投資財(cái)政補(bǔ)助政策，支持主產(chǎn)區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值。深入實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)綜合示范，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新型農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)模式。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)流通體系建設(shè)，打造農(nóng)畜產(chǎn)品銷售公共服務(wù)平臺(tái)，支持供銷、郵政、快遞及各類企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)畜產(chǎn)品冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流體系，支持農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，打通農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向物流渠道。適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求的新變化，實(shí)施休閑農(nóng)牧業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，鼓勵(lì)各地充分挖掘特色資源，大力發(fā)展形式多樣、特色鮮明的旅游產(chǎn)品，在具備條件的村莊建設(shè)田園綜合體，打造一批具有濃郁地區(qū)特點(diǎn)、民族特色的“亮麗村鎮(zhèn)”。鼓勵(lì)在鄉(xiāng)村地區(qū)興辦環(huán)境友好型企業(yè)。積極培育鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意農(nóng)牧業(yè)、體驗(yàn)服務(wù)、特色文化產(chǎn)業(yè)等新增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
(六)加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品品牌建設(shè)。完善農(nóng)畜產(chǎn)品品牌建設(shè)政策支持體系，分行業(yè)、有重點(diǎn)、有計(jì)劃地推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證、“中國(guó)好糧油”行動(dòng)計(jì)劃、農(nóng)畜產(chǎn)品氣候品質(zhì)認(rèn)證和名優(yōu)品牌培育工作。啟動(dòng)內(nèi)蒙古綠色農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)工程，優(yōu)先在牛羊肉、馬鈴薯等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育自治區(qū)級(jí)“蒙”字號(hào)區(qū)域公用品牌，支持盟市將產(chǎn)品品質(zhì)、產(chǎn)地環(huán)境和工藝技術(shù)相結(jié)合培育區(qū)域優(yōu)勢(shì)品牌，支持有條件的旗縣立足自身特色產(chǎn)業(yè)培育縣域公用品牌。保護(hù)和發(fā)展地理標(biāo)志農(nóng)畜產(chǎn)品，支持各行各業(yè)協(xié)會(huì)等組織注冊(cè)和應(yīng)用地理標(biāo)志商標(biāo)。探索建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品品牌宣傳推廣目錄，扶持農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)定中國(guó)馳名商標(biāo)。搭建品牌農(nóng)畜產(chǎn)品營(yíng)銷推介平臺(tái)，舉辦優(yōu)質(zhì)特色品牌產(chǎn)品展銷會(huì)、博覽會(huì)。
(七)推進(jìn)小農(nóng)牧戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代化。處理好培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與扶持小農(nóng)生產(chǎn)的關(guān)系，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)堅(jiān)持宜大則大、宜小則小，不搞一刀切，不搞行政命令。完善農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)化服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)全程社會(huì)化服務(wù)，建設(shè)一批基層農(nóng)牧服務(wù)中心，培育一批服務(wù)型農(nóng)牧民專業(yè)合作社，鼓勵(lì)各類組織大力開展農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、集中育秧、生產(chǎn)托管、加工儲(chǔ)存等生產(chǎn)性服務(wù)，幫助小農(nóng)牧戶節(jié)本增效，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)發(fā)展軌道。發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)牧場(chǎng)、農(nóng)牧民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)作用，提升小農(nóng)牧戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度，改善小農(nóng)牧戶生產(chǎn)設(shè)施條件，幫助農(nóng)牧民對(duì)接市場(chǎng)、提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。制定扶持政策，支持小農(nóng)牧戶因地制宜發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)牧業(yè)、定制農(nóng)牧業(yè)，多種途徑進(jìn)入規(guī)模經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代生產(chǎn)，拓展增收空間，提升小農(nóng)牧戶自我發(fā)展能力。
三、著力推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生
(一)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)治理。建立山水林田湖草沙系統(tǒng)治理機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施天然林資源保護(hù)、“三北”防護(hù)林建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理、退耕還林還草和退牧還草等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程。完善天然林保護(hù)制度，加快推進(jìn)陰山綠化、黃河廊道綠化和科爾沁沙地、渾善達(dá)克沙地、烏珠穆沁沙地重度危害區(qū)治理，加強(qiáng)大青山保護(hù)與生態(tài)修復(fù)。開展國(guó)土綠化行動(dòng)，抓好荒漠化、沙化、水土流失綜合治理。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，推行農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度，建立農(nóng)牧業(yè)節(jié)水激勵(lì)機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行草原禁牧、休牧、輪牧制度，擴(kuò)大耕地輪作試點(diǎn)。強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)，繼續(xù)開展退耕還林、還草、還濕，加大亂墾、亂牧、亂采治理力度。全面推行河長(zhǎng)制，在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制，推進(jìn)江河湖庫(kù)水系綜合整治，加快黃河流域、遼河流域和呼倫湖、烏梁素海、岱海等水生態(tài)環(huán)境治理，嚴(yán)格湖泊水域空間管控，強(qiáng)化湖泊岸線管理保護(hù)。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，有效防范外來生物入侵。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，積極培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加快鄉(xiāng)村自然資本增值，增加生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美統(tǒng)一。
(二)完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。健全生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)不再考核地區(qū)生產(chǎn)總值等指標(biāo)。落實(shí)農(nóng)牧業(yè)功能區(qū)制度，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，實(shí)行生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，完善森林、草原、濕地、水土保持等生態(tài)補(bǔ)償制度。鼓勵(lì)各地在重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位推行商品林贖買制度。落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)、森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)日�。建立完善市�?chǎng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，依托重點(diǎn)生態(tài)治理工程項(xiàng)目，開展農(nóng)牧業(yè)生態(tài)保護(hù)與受益區(qū)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)，探索建立生態(tài)產(chǎn)品購(gòu)買、森林碳匯等市場(chǎng)化補(bǔ)償制度。推行生態(tài)建設(shè)和保護(hù)以工代賑做法，以政府購(gòu)買服務(wù)方式，提供更多生態(tài)公益崗位。
(三)加快治理農(nóng)牧業(yè)資源環(huán)境突出問題。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、廢舊農(nóng)膜、病死畜禽等農(nóng)牧業(yè)廢棄物資源化利用和無害化處理。全面開展控肥增效、控藥減害、控水降耗、控膜提效“四控行動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)水環(huán)境治理，加大飲用水水源保護(hù)和地下水超采區(qū)綜合治理力度。加強(qiáng)土壤污染治理，開展土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)，推進(jìn)重金屬污染耕地防控和修復(fù)工作。嚴(yán)禁向農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移工業(yè)和城鎮(zhèn)污染。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)資源環(huán)境生態(tài)監(jiān)控能力建設(shè)，建立農(nóng)牧業(yè)資源環(huán)境生態(tài)監(jiān)控預(yù)警體系。提升農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境監(jiān)管能力，落實(shí)縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。
(四)大力整治農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境。實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，開展農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾、污水治理，推動(dòng)有條件的城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸。推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)“廁所革命”，實(shí)施糞污治理整縣推進(jìn)工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋。深入推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境綜合整治。大力推廣清潔能源。逐步建立低收入群體安全住房保障機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)危房改造工程建設(shè)。強(qiáng)化新建農(nóng)房規(guī)劃管控，加強(qiáng)“空心村”服務(wù)管理和改造。保護(hù)保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，開展田園建筑示范。實(shí)施鄉(xiāng)村綠化行動(dòng)，建設(shè)森林村鎮(zhèn)，保護(hù)古樹名木，維護(hù)造林綠化成果。深入推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。
四、繁榮興盛鄉(xiāng)村文化，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度
(一)加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)思想道德建設(shè)。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，堅(jiān)持教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障并舉，采取適合農(nóng)村牧區(qū)特點(diǎn)、農(nóng)牧民群眾喜聞樂見的有效方式，深化中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，加強(qiáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，提振廣大農(nóng)牧民群眾“建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古、共圓偉大中國(guó)夢(mèng)”的信心和熱情。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)思想文化陣地建設(shè)，充分發(fā)揮“農(nóng)牧民學(xué)習(xí)講堂”作用，推進(jìn)思想道德教育進(jìn)嘎查村、入農(nóng)牧戶。實(shí)施公民道德建設(shè)工程，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，開展誠(chéng)信農(nóng)牧戶創(chuàng)建活動(dòng)，普及誠(chéng)信理念、規(guī)則意識(shí)、契約精神。
(二)傳承發(fā)展提升農(nóng)村牧區(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。充分發(fā)揮內(nèi)蒙古游牧文化與農(nóng)耕文化交融、多民族文化交相輝映的優(yōu)勢(shì)，健全民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。注重民族文化的藝術(shù)轉(zhuǎn)化，推進(jìn)民族藝術(shù)品牌體系建設(shè)，打造農(nóng)村牧區(qū)特色文化藝術(shù)名片。加強(qiáng)內(nèi)蒙古特色民族戲劇和地方戲的研究、保護(hù)、傳承、創(chuàng)作。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)歷史文化保護(hù)，實(shí)施文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)利用，保護(hù)好游牧文化、農(nóng)耕文化等遺跡。推動(dòng)優(yōu)秀民族文化遺產(chǎn)搶救、保護(hù)、合理適度利用，扶持發(fā)展民族民俗和鄉(xiāng)村記憶博物館。深入挖掘手工技藝、民族服飾、民俗活動(dòng)等農(nóng)村牧區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，實(shí)施生產(chǎn)性保護(hù)。加強(qiáng)蒙醫(yī)蒙藥保護(hù)和傳承。
(三)推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)公共文化建設(shè)。按照有陣地、有標(biāo)準(zhǔn)、有網(wǎng)絡(luò)、有內(nèi)容、有人才的要求，加快構(gòu)建農(nóng)村牧區(qū)公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。發(fā)揮縣級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)輻射作用，加強(qiáng)鄉(xiāng)村綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，促進(jìn)陣地文化、流動(dòng)文化與數(shù)字文化服務(wù)相結(jié)合，提升服務(wù)效能。集中實(shí)施一批文化扶貧項(xiàng)目，提高邊境地區(qū)、貧困地區(qū)公共文化服務(wù)水平。加快烏蘭牧騎事業(yè)發(fā)展，拓展烏蘭牧騎綜合功能，弘揚(yáng)烏蘭牧騎扎根基層、服務(wù)人民的優(yōu)良傳統(tǒng)，積極開展送文藝進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)。推動(dòng)文化下鄉(xiāng)，鼓勵(lì)文藝工作者深入農(nóng)村牧區(qū)、貼近農(nóng)牧民群眾，推出具有濃郁鄉(xiāng)村特色、充滿正能量、深受農(nóng)牧民歡迎的文藝作品。實(shí)施自辦文化扶持項(xiàng)目，支持文化大院、文化中心戶、農(nóng)牧民書社和業(yè)余劇團(tuán)等群眾文化組織建設(shè)。保障特殊群體基本文化權(quán)益，做好農(nóng)牧民工、老年人、未成年人、農(nóng)村牧區(qū)留守兒童、殘疾人等群體文化服務(wù)工作。繁榮發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)文化市場(chǎng)，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)文化市場(chǎng)監(jiān)管。
(四)開展移風(fēng)易俗行動(dòng)。以“鄉(xiāng)風(fēng)文明提升行動(dòng)”為抓手，加快推進(jìn)文明村鎮(zhèn)、文明家庭等農(nóng)村牧區(qū)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，大力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，進(jìn)一步提升農(nóng)牧民精神風(fēng)貌。引導(dǎo)嘎查村成立紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)，制定完善村規(guī)民約，破除大操大辦、鋪張浪費(fèi)、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、健康向上的鄉(xiāng)村風(fēng)尚。深化農(nóng)村牧區(qū)殯葬改革。開展農(nóng)村牧區(qū)科普工作，提高農(nóng)牧民科學(xué)文化素養(yǎng)。豐富農(nóng)牧民精神文化生活，加強(qiáng)無神論宣傳教育，抵制封建迷信活動(dòng)。
五、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治
(一)加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)。以實(shí)施“北疆先鋒”工程為抓手，大力推進(jìn)“富民黨建”，以抓黨建促振興，增強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織政治功能，提升組織力，把農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。堅(jiān)持治標(biāo)與治本相結(jié)合，持續(xù)整頓軟弱渙散嘎查村黨組織。實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升行動(dòng)，注重吸引高校畢業(yè)生、農(nóng)牧民工、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到嘎查村任職，選優(yōu)配強(qiáng)嘎查村黨組織書記。建立選派第一書記工作長(zhǎng)效機(jī)制。建立農(nóng)村牧區(qū)基層干部和黨員培訓(xùn)輪訓(xùn)制度，嘎查村黨組織書記每年至少培訓(xùn)1次。加強(qiáng)黨員教育管理監(jiān)督，探索建立黨員分類管理辦法，注重在優(yōu)秀青年農(nóng)牧民中發(fā)展黨員，穩(wěn)妥有序開展不合格黨員處置工作。建立穩(wěn)定的嘎查村級(jí)組織工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。實(shí)行嘎查村級(jí)小微權(quán)力清單制度，建立嘎查村級(jí)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行和有效監(jiān)督機(jī)制，加大基層小微權(quán)力腐敗懲處力度。
(二)深化村民自治實(shí)踐。健全和創(chuàng)新嘎查村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)群眾性自治組織建設(shè)。推動(dòng)嘎查村黨組織書記通過選舉擔(dān)任嘎查村委會(huì)主任。全面加強(qiáng)村務(wù)公開和監(jiān)督，健全嘎查村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的作用。加強(qiáng)基層協(xié)商民主建設(shè)，建立健全村民自治議題形成機(jī)制，積極探索村民議事會(huì)、村民理事會(huì)等協(xié)商形式，注意培育民間協(xié)商組織者和帶頭人。重視發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用。培育發(fā)展公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類等群眾性社會(huì)組織，引導(dǎo)農(nóng)牧民成立志愿者協(xié)會(huì)、文體協(xié)會(huì)、調(diào)解協(xié)會(huì)、老年協(xié)會(huì)等服務(wù)性社會(huì)組織。集中清理上級(jí)對(duì)嘎查村級(jí)組織考核評(píng)比多、創(chuàng)建達(dá)標(biāo)多、檢查督查多等突出問題，整治牌匾亂掛等現(xiàn)象，真正為嘎查村級(jí)組織減壓減負(fù)。維護(hù)嘎查村民委員會(huì)、農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的特別法人地位和權(quán)利。
(三)推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。樹立法治理念，堅(jiān)持依法治理、依法行政，將政府涉農(nóng)涉牧各項(xiàng)工作納入法治化軌道。推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，完善農(nóng)村牧區(qū)綜合執(zhí)法體系，推動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍整合、執(zhí)法力量下沉。建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、旗縣仲裁、司法保障的農(nóng)村牧區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處機(jī)制。大力宣傳與農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，提高農(nóng)牧民法治素養(yǎng)，引導(dǎo)農(nóng)牧民依法表達(dá)訴求、解決糾紛、維護(hù)權(quán)益。完善農(nóng)村牧區(qū)法治服務(wù)，加大法律援助和司法救助力度，擴(kuò)大法律援助在農(nóng)村牧區(qū)的覆蓋面。
(四)提高鄉(xiāng)村德治水平。將自治、法治、德治有機(jī)結(jié)合起來，深入挖掘熟人社會(huì)、鄉(xiāng)土文化蘊(yùn)含的道德規(guī)范，結(jié)合時(shí)代要求進(jìn)行創(chuàng)新，強(qiáng)化道德教化作用，引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民愛黨愛國(guó)、向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家、勤勞致富。建立道德激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高。創(chuàng)新發(fā)展孝敬文化、新鄉(xiāng)賢文化，大力選樹最美嘎查村教師、最美鄉(xiāng)村醫(yī)生、最美村官等典型，評(píng)選表彰好媳婦、好兒女、好公婆等身邊好人，深入宣傳道德模范、時(shí)代楷模先進(jìn)事跡，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
(五)抓好平安鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)治安綜合治理，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加快完善社會(huì)治安防控體系，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)綜治中心功能和運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)平安鄉(xiāng)村。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村牧區(qū)黑惡勢(shì)力、宗族惡勢(shì)力，開展打擊黃賭毒盜拐騙等專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)解決影響農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、破壞農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和侵害農(nóng)牧民利益的突出問題，不斷增強(qiáng)農(nóng)牧民群眾的安全感。依法打擊農(nóng)村牧區(qū)非法宗教活動(dòng)和境外滲透活動(dòng)，依法制止利用宗教干涉農(nóng)村牧區(qū)公共事務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)警務(wù)、消防、安全生產(chǎn)工作，持續(xù)開展農(nóng)村牧區(qū)安全隱患治理，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，保障農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)公共安全。推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)網(wǎng)格化管理。落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，不斷提高預(yù)測(cè)預(yù)警能力。實(shí)施草原平安工程，抓好嘎查村警務(wù)室、草原“110”群防群治工作。
六、提高農(nóng)村牧區(qū)民生保障水平，建設(shè)幸福美麗家園
(一)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)教育事業(yè)。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，實(shí)現(xiàn)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、教師編制標(biāo)準(zhǔn)、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)“四統(tǒng)一”�？茖W(xué)規(guī)劃農(nóng)村牧區(qū)學(xué)校布局，保留并辦好必要的小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)公辦和普惠性民辦幼兒園建設(shè)。支持教育基礎(chǔ)薄弱旗縣普通高中建設(shè)，鞏固農(nóng)村牧區(qū)普及高中階段教育。加強(qiáng)職業(yè)教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)。實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃，把農(nóng)村牧區(qū)需要的人群納入特殊教育體系。統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)師資，加強(qiáng)“同頻互動(dòng)課堂”建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村牧區(qū)學(xué)校共享優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。健全學(xué)生資助制度，確保沒有一個(gè)農(nóng)村牧區(qū)學(xué)生因貧失學(xué)。實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，提升農(nóng)村牧區(qū)學(xué)生健康水平。
(二)多措并舉促進(jìn)農(nóng)牧民增收。構(gòu)建農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，拓寬農(nóng)牧民增收渠道，保持農(nóng)村牧區(qū)居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民。挖掘經(jīng)營(yíng)性收入潛力，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，幫助農(nóng)牧民獲得更多產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)。積極推進(jìn)農(nóng)牧民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范旗縣創(chuàng)建活動(dòng)，建立農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化職業(yè)技能就業(yè)培訓(xùn)，提高工資性收入。加快農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)牧民變股東，進(jìn)一步增加財(cái)產(chǎn)性收入。完善農(nóng)牧民收入性補(bǔ)貼政策，不斷拓展轉(zhuǎn)移性收入。
(三)改善農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。加快推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)公路、供水、電網(wǎng)、供氣、廣播電視、快遞物流、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。進(jìn)一步改善農(nóng)村牧區(qū)住房、出行、飲水、用電、通訊條件，補(bǔ)齊嘎查村基礎(chǔ)設(shè)施短板。加強(qiáng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，推進(jìn)通村組硬化路建設(shè)。推進(jìn)節(jié)水供水調(diào)水重大水利工程，實(shí)施國(guó)家農(nóng)村牧區(qū)飲水安全鞏固提升工程、自治區(qū)牧區(qū)儲(chǔ)水窖工程和盟級(jí)規(guī)劃外飲水安全工程。改造升級(jí)農(nóng)村牧區(qū)電網(wǎng)，開發(fā)利用可再生能源。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快寬帶網(wǎng)絡(luò)進(jìn)村入戶，擴(kuò)大第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，普及應(yīng)用遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育，消除城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝和信息孤島。健全農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入和管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果。
(四)加強(qiáng)健康鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提升旗縣級(jí)醫(yī)院“龍頭”作用，強(qiáng)化蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“樞紐”功能，夯實(shí)嘎查村衛(wèi)生室“網(wǎng)底”基礎(chǔ)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平和服務(wù)能力。加強(qiáng)預(yù)防保健機(jī)構(gòu)建設(shè)，做好重大傳染病、慢性病和地方病的防控工作。支持大醫(yī)院的醫(yī)生到基層醫(yī)院多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，鼓勵(lì)大醫(yī)院與蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院建立醫(yī)聯(lián)體，開展遠(yuǎn)程醫(yī)療、巡回醫(yī)療。做實(shí)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，提高婦幼、老人、殘疾人等重點(diǎn)人群健康服務(wù)水平。落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助政策，面向全體居民免費(fèi)提供最基本的公共衛(wèi)生服務(wù)。推進(jìn)固定和流動(dòng)相結(jié)合的“小藥箱”進(jìn)牧戶工程。倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育，開展母嬰健康行動(dòng)。強(qiáng)化健康教育，實(shí)施農(nóng)牧民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃和控?zé)熛蘧菩袆?dòng)。推動(dòng)全民健身運(yùn)動(dòng)進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)，配置健身公共設(shè)施。深入開展農(nóng)村牧區(qū)愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，改善農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生環(huán)境。
(五)推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)保障體系建設(shè)。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，對(duì)建檔立卡貧困人口實(shí)行政策傾斜。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和繳費(fèi)補(bǔ)貼政策，穩(wěn)步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，加強(qiáng)低保對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別動(dòng)態(tài)管理，完善低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。推進(jìn)城鎮(zhèn)住房保障體系建設(shè)，確保進(jìn)城落戶農(nóng)牧民與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有政府提供基本住房保障的權(quán)利。構(gòu)建多層次農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保障體系，創(chuàng)新多元化照料服務(wù)模式，推廣農(nóng)村“互助幸福院”和牧區(qū)“養(yǎng)老育幼”做法，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)敬老院建設(shè)，實(shí)現(xiàn)老年人“老有所養(yǎng)、老有所居、老有所樂”。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)殘疾人服務(wù)，落實(shí)殘疾人特惠政策。
(六)改善邊境地區(qū)牧民生產(chǎn)生活條件。以富民為核心、固邊為目標(biāo)，大力實(shí)施興邊富民行動(dòng)，完善差別化支持政策，推進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。加強(qiáng)邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊邊境一線嘎查教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化服務(wù)等短板，促進(jìn)守土護(hù)邊群眾發(fā)展生產(chǎn)、安居樂業(yè)。提高邊境牧民生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提升邊境地區(qū)群眾的收入保障和社會(huì)保障水平，落實(shí)邊境地區(qū)公益林補(bǔ)償和草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)�，推進(jìn)邊境地區(qū)精準(zhǔn)幫扶，對(duì)邊境一線困難農(nóng)牧民實(shí)行兜底保障。推進(jìn)邊境地區(qū)特色村鎮(zhèn)建設(shè)，加快發(fā)展邊境特色旅游和互市貿(mào)易，繁榮邊境經(jīng)濟(jì)。
七、全力打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高脫貧質(zhì)量
(一)強(qiáng)化精準(zhǔn)幫扶。圍繞實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”脫貧目標(biāo)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，按照“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”要求，瞄準(zhǔn)貧困人口深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、健康扶貧等重點(diǎn)工程。聚焦特殊貧困人口精準(zhǔn)發(fā)力，綜合實(shí)施保障性扶貧政策，確保完全或部分喪失勞動(dòng)能力的特殊貧困人口病有所醫(yī)、殘有所助、生活有兜底。把符合條件的貧困人口全部納入農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障范圍。
(二)聚焦深度貧困。落實(shí)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)政策措施，加大對(duì)深度貧困旗縣、深度貧困嘎查村、深度貧困人口的扶持力度，新增扶貧投入主要用于深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目主要布局于深度貧困地區(qū)，新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障深度貧困地區(qū)，堅(jiān)決攻克深度貧困堡壘。
(三)培育內(nèi)生動(dòng)力。把扶貧同扶志、扶智結(jié)合起來，改進(jìn)幫扶方式方法，更多采用生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等機(jī)制，教育引導(dǎo)貧困群眾克服“等靠要”思想，增強(qiáng)發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商基本技能，激發(fā)脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力。充分利用職業(yè)技術(shù)院校教育資源，加大對(duì)嘎查村“兩委”班子、致富能人、小微企業(yè)負(fù)責(zé)人等帶頭人的培訓(xùn)力度，提高其帶動(dòng)脫貧致富能力。
(四)壓實(shí)脫貧責(zé)任。堅(jiān)持自治區(qū)負(fù)總責(zé)、盟市旗縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，壓實(shí)各級(jí)各部門責(zé)任，特別是貧困旗縣的主體責(zé)任。發(fā)揮自治區(qū)派駐國(guó)貧旗縣督導(dǎo)組作用，加強(qiáng)對(duì)駐村工作隊(duì)的管理考核。改進(jìn)扶貧督查巡查、考核評(píng)估辦法，嚴(yán)肅查處一些地方存在的識(shí)別不準(zhǔn)、工作不實(shí)、弄虛作假、數(shù)字脫貧等問題，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)。嚴(yán)控開展增加一線扶貧干部負(fù)擔(dān)的各類檢查考評(píng)，切實(shí)減輕基層工作負(fù)擔(dān)，保護(hù)和調(diào)動(dòng)基層一線扶貧干部工作積極性。開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，切實(shí)加強(qiáng)扶貧資金管理，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)。
八、深化農(nóng)村牧區(qū)改革，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制創(chuàng)新
(一)鞏固完善農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營(yíng)制度。落實(shí)第二輪土地草原承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策，保持農(nóng)村牧區(qū)土地草原承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。抓好土地確權(quán)登記頒證和草原確權(quán)承包工作，確保如期完成土地確權(quán)登記頒證任務(wù)。落實(shí)農(nóng)村牧區(qū)土地草原所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”制度，在依法保護(hù)集體土地草原所有權(quán)和農(nóng)牧戶承包權(quán)的前提下，平等保護(hù)土地草原經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)村牧區(qū)承包土地草原經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保、入股從事農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，放活土地草原經(jīng)營(yíng)權(quán)。創(chuàng)新土地草原流轉(zhuǎn)形式，鼓勵(lì)承包農(nóng)牧戶依法采取轉(zhuǎn)讓、出租及入股等形式流轉(zhuǎn)承包土地草原，鼓勵(lì)農(nóng)牧民在自愿前提下采取互換并地方式解決承包地細(xì)碎化問題。大力培育發(fā)展家庭農(nóng)牧場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織，積極開展家庭農(nóng)牧場(chǎng)認(rèn)定工作，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
(二)深入推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)土地制度改革。抓好農(nóng)村牧區(qū)土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作，穩(wěn)妥推進(jìn)房地一體的農(nóng)村牧區(qū)集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。完善農(nóng)牧民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障農(nóng)牧民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)牧民房屋使用權(quán)。嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村牧區(qū)宅基地建設(shè)別墅大院和私人莊園會(huì)所，不得違規(guī)違法買賣宅基地。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，支持旗縣政府調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，優(yōu)先安排農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)用地，允許預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，用于單獨(dú)選址的農(nóng)牧業(yè)設(shè)施和鄉(xiāng)村旅游設(shè)施等建設(shè)。安排一定比例年度土地利用計(jì)劃，專項(xiàng)支持農(nóng)村牧區(qū)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。對(duì)利用存量建設(shè)用地進(jìn)行農(nóng)畜產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)或發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)二三產(chǎn)業(yè)的旗縣，給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。
(三)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度等各項(xiàng)改革。按照穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革的要求，先行開展農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，全面做好農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認(rèn)、集體經(jīng)濟(jì)組織組建等工作。發(fā)展壯大嘎查村集體經(jīng)濟(jì)，探索資源有效利用、提供農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、物業(yè)管理、發(fā)展混合經(jīng)營(yíng)等農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)活力，全面完成集體經(jīng)濟(jì)空白村“清零遞增”工作目標(biāo)。堅(jiān)持農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革正確方向，發(fā)揮嘎查村黨組織對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)牧民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)，引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)牧民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。深化供銷合作社綜合改革，加強(qiáng)基層社建設(shè)，增強(qiáng)為農(nóng)牧民服務(wù)能力。推進(jìn)集體林權(quán)、國(guó)有林區(qū)林場(chǎng)改革。加大農(nóng)墾改革力度，推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化。
(四)全面落實(shí)農(nóng)牧業(yè)支持保護(hù)制度。落實(shí)完善財(cái)政補(bǔ)貼政策，優(yōu)化存量、擴(kuò)大增量，支持綠色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)牧業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。落實(shí)國(guó)家農(nóng)畜產(chǎn)品收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制改革，鼓勵(lì)多元市場(chǎng)主體入市收購(gòu)，建立健全糧食產(chǎn)銷協(xié)作機(jī)制，活躍糧食流通。落實(shí)和完善農(nóng)牧民直接補(bǔ)貼制度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。落實(shí)糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，穩(wěn)定產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)。健全農(nóng)牧民風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，探索開展稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，積極推進(jìn)政策性肉羊、肉牛保險(xiǎn)和農(nóng)牧業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)。
(五)深化農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)“放管服”改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)深化農(nóng)牧民農(nóng)村牧區(qū)領(lǐng)域的“放管服”改革，破除束縛農(nóng)牧民手腳的不合理限制，切實(shí)保障農(nóng)牧民權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，激發(fā)農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。繼續(xù)壓減農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)領(lǐng)域?qū)徟l(fā)證，清理規(guī)范涉農(nóng)涉牧行政審批中介服務(wù)，為各類涉農(nóng)涉牧主體發(fā)展松綁減負(fù)。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)市場(chǎng)規(guī)范整頓，切實(shí)維護(hù)農(nóng)牧民權(quán)益。推動(dòng)鄉(xiāng)村治理重心下移，把更多資源、服務(wù)、管理下放到基層。創(chuàng)新基層管理體制機(jī)制，完善鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系，打造“一門式辦理”“一站式服務(wù)”的綜合便民服務(wù)平臺(tái)，探索開展代繳代辦代理等便民服務(wù)。積極推廣應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”模式，在村莊普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)。
(六)完善龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。支持農(nóng)牧民和合作社入股龍頭企業(yè)，扶持合作社興辦龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采取股份分紅、利潤(rùn)返還等形式，將加工、銷售環(huán)節(jié)的部分收益讓利給農(nóng)牧民，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)與合作社深度融合。發(fā)展股份合作經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)牧民與嘎查村集體以土地、資源、資產(chǎn)等入股龍頭企業(yè)，采取保底收益加股份分紅等形式聯(lián)結(jié)，提高聯(lián)結(jié)機(jī)制的緊密程度。允許嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)牧戶將享受的財(cái)政資金特別是扶貧資金入股企業(yè)。探索推廣現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，分層級(jí)分類型制定示范聯(lián)合體評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系。強(qiáng)化龍頭企業(yè)合同履約監(jiān)督，提高合同履約率。
九、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐，破解人才瓶頸制約
(一)大力培育新型職業(yè)農(nóng)牧民。全面建立職業(yè)農(nóng)牧民制度，完善配套政策體系，培養(yǎng)造就一支新型職業(yè)農(nóng)牧民隊(duì)伍，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)從業(yè)人口結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)村牧區(qū)人口結(jié)構(gòu)。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)牧民培育工程，完善教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持“三位一體”的培育體系。推動(dòng)各級(jí)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)牧民培育培訓(xùn)中心開展新型職業(yè)農(nóng)牧民培訓(xùn)，支持農(nóng)牧民通過彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)牧業(yè)職業(yè)教育。引導(dǎo)和支持供銷合作社、農(nóng)牧民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等主體建立實(shí)訓(xùn)基地和田間學(xué)校，承擔(dān)新型職業(yè)農(nóng)牧民培訓(xùn)任務(wù)。規(guī)范新型職業(yè)農(nóng)牧民認(rèn)定管理工作，開展職業(yè)農(nóng)牧民職稱評(píng)定試點(diǎn)。
(二)加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)人才管理職能部門簡(jiǎn)政放權(quán)，建立縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，落實(shí)和保障用人單位在人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)和使用上的自主權(quán)，提高農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)人才服務(wù)保障能力。落實(shí)“鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃”，繼續(xù)實(shí)施特崗教師計(jì)劃，加大義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)教師、校長(zhǎng)交流力度，推行鄉(xiāng)村教師“縣管校聘”。優(yōu)化基層人才結(jié)構(gòu)，實(shí)施好邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃，繼續(xù)實(shí)施“三支一扶”計(jì)劃，繼續(xù)選調(diào)應(yīng)屆高校畢業(yè)生到基層工作。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，支持高等學(xué)校、職業(yè)院校靈活設(shè)置專業(yè)(方向)，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)專業(yè)化人才。落實(shí)新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃和現(xiàn)代青年農(nóng)牧場(chǎng)主、林場(chǎng)主培養(yǎng)計(jì)劃，圍繞各地優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展需求，培養(yǎng)一批農(nóng)牧業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、種養(yǎng)能手、電子商務(wù)師、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人、民族工藝制作人等，建立認(rèn)定評(píng)價(jià)制度。
(三)發(fā)展壯大科技人才隊(duì)伍。推行科技特派員制度，全面建立高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，保障其在職稱評(píng)定、工資福利、社會(huì)保障等方面的權(quán)益，推動(dòng)科技人才向農(nóng)村牧區(qū)流動(dòng)。實(shí)施農(nóng)牧業(yè)科研杰出人才計(jì)劃、杰出青年農(nóng)牧業(yè)科學(xué)家項(xiàng)目和農(nóng)村牧區(qū)科技“星創(chuàng)天地”項(xiàng)目。實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，加大績(jī)效工資分配激勵(lì)力度，鼓勵(lì)科研人員通過科技成果轉(zhuǎn)化獲得合理收入。探索公益性和經(jīng)營(yíng)性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機(jī)制，允許農(nóng)技人員通過提供增值服務(wù)合理取酬。實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃，壯大農(nóng)技服務(wù)人員隊(duì)伍。建立學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉等多種方式并舉的人力資源開發(fā)機(jī)制，完善城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機(jī)制。
(四)鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)。以政策吸引、事業(yè)凝聚、鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過多種途徑、各種方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)，將現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)模式引入農(nóng)村牧區(qū)。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等群團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等各方面的積極性，支持農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、農(nóng)村牧區(qū)弱勢(shì)群體關(guān)愛等。實(shí)施鄉(xiāng)村振興“草原巾幗行動(dòng)”。試行企業(yè)家掛名村委會(huì)主任。
十、加大鄉(xiāng)村振興投入保障力度，形成多元投入格局
(一)保持財(cái)政投入穩(wěn)步增長(zhǎng)。建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障制度，公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)三牧”傾斜，確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。優(yōu)化財(cái)政供給結(jié)構(gòu)，推廣“大專項(xiàng)+項(xiàng)目清單”管理方式，加大行業(yè)內(nèi)資金整合，推進(jìn)行業(yè)間資金統(tǒng)籌銜接配合，增加旗縣(市、區(qū))自主統(tǒng)籌空間，提高涉農(nóng)涉牧資金使用效率。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本更多投向鄉(xiāng)村振興。發(fā)揮自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)信貸擔(dān)保體系作用，創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，通過財(cái)政擔(dān)保費(fèi)率補(bǔ)助和以獎(jiǎng)代補(bǔ)等，加大對(duì)新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體支持力度。加快推進(jìn)涉農(nóng)涉牧政府性基金運(yùn)營(yíng)，助力農(nóng)牧業(yè)企業(yè)發(fā)展和貧困戶脫貧。適當(dāng)發(fā)行一般債券用于支持鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域的公益性項(xiàng)目。穩(wěn)步推進(jìn)地方政府專項(xiàng)債券管理改革，自治區(qū)試點(diǎn)發(fā)行項(xiàng)目收益與融資自求平衡的“專項(xiàng)債券品種”，支持符合條件的自身收益能夠滿足償債需求的鄉(xiāng)村公立型公益性項(xiàng)目建設(shè)。規(guī)范各級(jí)政府舉債融資行為，不得借鄉(xiāng)村振興之名違法違規(guī)變相舉債。
(二)拓寬資金籌集渠道。調(diào)整完善土地草原出讓收入使用范圍，進(jìn)一步提高農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)投入比例。充分發(fā)揮我區(qū)耕地后備資源豐富的優(yōu)勢(shì)，有序推進(jìn)土地整治和增減掛鉤，實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌，將指標(biāo)交易所得全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)政策和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。制定鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見，落實(shí)和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免等扶持政策，明確政策邊界，維護(hù)好農(nóng)牧民利益。采取財(cái)政一事一議、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，鼓勵(lì)農(nóng)牧民投工投勞直接受益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(三)提升金融服務(wù)能力。制定金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見，支持各金融機(jī)構(gòu)向下延伸設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，持續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村牧區(qū)金融服務(wù)覆蓋面，創(chuàng)新支農(nóng)支牧系列金融產(chǎn)品，進(jìn)一步提高金融服務(wù)水平。推動(dòng)農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)蒙古分行、郵政儲(chǔ)蓄銀行內(nèi)蒙古分行進(jìn)一步拓寬金融服務(wù)業(yè)務(wù)，加大對(duì)鄉(xiāng)村振興支持力度；推動(dòng)國(guó)家開發(fā)銀行內(nèi)蒙古分行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)蒙古分行強(qiáng)化金融服務(wù)方式創(chuàng)新，加大對(duì)鄉(xiāng)村振興中長(zhǎng)期信貸支持。加快農(nóng)村信用社自治區(qū)聯(lián)社改革步伐，推動(dòng)旗縣農(nóng)村信用社股份制改革，開展差異化、特色化金融服務(wù)。發(fā)揮支農(nóng)支牧(含扶貧)再貸款導(dǎo)向作用，擴(kuò)大涉農(nóng)涉牧領(lǐng)域和貧困地區(qū)信貸投放。推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)普惠金融發(fā)展，改善農(nóng)村牧區(qū)支付結(jié)算環(huán)境，進(jìn)一步升級(jí)助農(nóng)金融服務(wù)點(diǎn)，推動(dòng)電商、信貸、便民服務(wù)等多功能融合發(fā)展。對(duì)涉農(nóng)涉牧業(yè)務(wù)達(dá)到一定比例的地方金融機(jī)構(gòu)實(shí)行差別化監(jiān)管和考核辦法，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)“三農(nóng)三牧”信貸投放的積極性。支持涉農(nóng)涉牧企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)融資，推動(dòng)符合條件的企業(yè)在新三板、創(chuàng)業(yè)板、主板及境外掛牌上市。強(qiáng)化各級(jí)政府金融風(fēng)險(xiǎn)防范處置責(zé)任，綜合治理農(nóng)村牧區(qū)高利貸，積極推廣農(nóng)牧戶算賬理財(cái)活動(dòng)，維護(hù)農(nóng)牧民群眾合法權(quán)益。
十一、加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)三牧”工作的領(lǐng)導(dǎo)
(一)完善領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。各級(jí)黨委、政府要牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，準(zhǔn)確把握“三農(nóng)三牧”工作新的歷史方位，切實(shí)把農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)優(yōu)先發(fā)展作為建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古的一項(xiàng)重大原則，著力抓好鄉(xiāng)村振興這一重大戰(zhàn)略任務(wù)的落實(shí)。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村牧區(qū)工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村牧區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)體制。建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行自治區(qū)負(fù)總責(zé)、盟市旗縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興，旗縣委書記要當(dāng)好“一線總指揮”。各部門要按照職責(zé)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，強(qiáng)化資源要素支持和制度供給，做好協(xié)同配合，形成鄉(xiāng)村振興工作合力。加強(qiáng)各級(jí)黨委農(nóng)村牧區(qū)工作部門建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置，發(fā)揮好決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動(dòng)落實(shí)、督導(dǎo)檢查等職能，著力抓好鄉(xiāng)村振興示范嘎查村建設(shè)。各盟市黨委、政府(行政公署)每年要向自治區(qū)黨委、政府報(bào)告推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況。建立盟市、旗縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)績(jī)考核制度，將考核結(jié)果作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。
(二)加強(qiáng)“三農(nóng)三牧”工作隊(duì)伍建設(shè)。把懂農(nóng)牧業(yè)、愛農(nóng)村牧區(qū)、愛農(nóng)牧民作為基本要求，加強(qiáng)“三農(nóng)三牧”干部隊(duì)伍培養(yǎng)、配備、管理、使用。各級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部要懂“三農(nóng)三牧”工作、會(huì)抓“三農(nóng)三牧”工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要真正成為“三農(nóng)三牧”工作行家里手。大力開展教育培訓(xùn)，全面提升“三農(nóng)三牧”干部隊(duì)伍能力和水平。拓寬旗縣級(jí)“三農(nóng)三牧”工作部門和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來源渠道，注重從優(yōu)秀嘎查村干部、大學(xué)生“村官”和“三支一扶”等服務(wù)基層項(xiàng)目人員中選用蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、事業(yè)編制人員。把到農(nóng)村牧區(qū)一線工作鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，注重提拔使用實(shí)績(jī)優(yōu)秀的干部，形成人才向農(nóng)村牧區(qū)基層一線流動(dòng)的用人導(dǎo)向。建立健全關(guān)愛幫扶基層干部制度，落實(shí)正常待遇和福利，完善正向激勵(lì)機(jī)制。
(三)強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領(lǐng)�？茖W(xué)編制全區(qū)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，各地區(qū)各部門要結(jié)合實(shí)際編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃或方案。加強(qiáng)各類規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀和需要分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，對(duì)具備條件的嘎查村，要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向其延伸；對(duì)自然歷史文化資源豐富的嘎查村，要統(tǒng)籌兼顧保護(hù)與發(fā)展；對(duì)生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱的嘎查村，要積極穩(wěn)妥實(shí)施生態(tài)移民搬遷；對(duì)邊境地區(qū)嘎查村，要采取特殊扶持政策，保障固邊戍邊需要。
(四)營(yíng)造鄉(xiāng)村振興良好環(huán)境。采取法治引領(lǐng)、政策支持、輿論宣傳、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)等形式，引導(dǎo)全社會(huì)各方面力量積極投身鄉(xiāng)村振興。大力宣傳推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的生動(dòng)實(shí)踐，講好鄉(xiāng)村振興內(nèi)蒙古故事，凝聚振興鄉(xiāng)村強(qiáng)大合力。依托高等院校、科研院所、智庫(kù)等機(jī)構(gòu)，建立專家決策咨詢制度，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供智力支持。適時(shí)研究制定促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的地方性法規(guī)、政府規(guī)章，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興法治保障。
讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，迎難而上、埋頭苦干、開拓進(jìn)取，為決勝全面建成小康社會(huì)、建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古、打造祖國(guó)北疆亮麗風(fēng)景線而努力奮斗！
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