經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京5月10日訊 日前，《關(guān)于推進(jìn)天津市區(qū)級文化館圖書館總分館制建設(shè)的實施意見》出臺。據(jù)經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)頻道（微信號：cewenhua）了解，該《意見》意在推動天津市各區(qū)因地制宜分步推進(jìn)文化館、圖書館總分館制建設(shè)，發(fā)揮區(qū)級總館在區(qū)域公共文化建設(shè)中的中樞作用，通過分館把優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)延伸到城鄉(xiāng)基層，增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，為更好地滿足廣大群眾基本文化需求創(chuàng)造良好條件，提供有力保障。主要有六項措施：（一）把總分館制建設(shè)納入現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。（二）明確功能與運行機(jī)制。（三）因地制宜推進(jìn)總分館制建設(shè)。（四）創(chuàng)新服務(wù)方式和手段。（五）引導(dǎo)社會力量參與總分館制建設(shè)。(六)進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。>>>更多政策可查看中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)“中國文化產(chǎn)業(yè)政策庫”

　　以下為《通知》和《意見》全文。

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)天津市區(qū)級文化館圖書館總分館制建設(shè)的實施意見》的通知

津文廣規(guī)〔2017〕9號

　　各區(qū)文化廣播電視局(文化和旅游局)、新聞出版局、體育局、發(fā)展改革委、財政局：

　　為進(jìn)一步完善本市公共文化服務(wù)體系，有效整合公共文化資源、提高公共文化服務(wù)效能、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向基層延伸，深入落實文化部、新聞出版廣電總局、體育總局、國家發(fā)展改革委、財政部《關(guān)于推進(jìn)縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》（文公共發(fā)〔2016〕38號），經(jīng)天津市公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組會議審議通過，現(xiàn)將《關(guān)于推進(jìn)天津市區(qū)級文化館圖書館總分館制建設(shè)的實施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　市文化廣播影視局 市新聞出版局 市體育局

　　市發(fā)展改革委 市財政局

　　2017年12月13日

關(guān)于推進(jìn)天津市區(qū)級文化館圖書館總分館制建設(shè)的實施意見（試行）

　　為加快構(gòu)建本市現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，有效整合公共文化資源、提高公共文化服務(wù)效能、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向基層延伸，滿足人民過上美好生活的新期待，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》（中辦發(fā)〔2015〕2號）、《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》、《中華人民共和國公共圖書館法》、《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》、文化部等五部委《關(guān)于推進(jìn)縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》（文公共發(fā)〔2016〕38號）和市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施意見》（津黨廳〔2015〕35號）有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，制定以下實施意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，堅持以人民為中心，以區(qū)為基本單位，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為重點，以統(tǒng)籌發(fā)展、提高效能、促進(jìn)均等為原則，推動全市各區(qū)因地制宜分步推進(jìn)文化館、圖書館總分館制建設(shè)，發(fā)揮區(qū)級總館在區(qū)域公共文化建設(shè)中的中樞作用，通過分館把優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)延伸到城鄉(xiāng)基層，增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，為更好地滿足廣大群眾基本文化需求創(chuàng)造良好條件，提供有力保障。

　　二、基本原則

　　政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌實施。發(fā)揮區(qū)級人民政府在總分館制建設(shè)規(guī)劃、組織和推進(jìn)方面的統(tǒng)籌作用，優(yōu)化區(qū)域公共文化資源配置，完善配套措施，鼓勵社會參與，確保有序推進(jìn)。

　　立足需求，有效對接。以群眾需求為導(dǎo)向，促進(jìn)公共文化資源向基層傾斜，增加基層公共文化資源總量，推動公共文化服務(wù)與群眾文化需求無縫對接，提高工作的針對性和準(zhǔn)確度，為群眾提供更多優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)。

　　創(chuàng)新機(jī)制，資源共享。創(chuàng)新基層綜合性文化服務(wù)中心管理體制和運行機(jī)制，實現(xiàn)文化資源在區(qū)域內(nèi)聯(lián)動共享，做到物盡其用，人盡其才，發(fā)揮整體優(yōu)勢，提升綜合效益。

　　因地制宜，注重實效。堅持因地制宜、試點先行，根據(jù)各區(qū)實際，穩(wěn)步推進(jìn)，分類指導(dǎo)，鼓勵基層發(fā)展特色資源，開展特色服務(wù)；及時總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗，發(fā)揮典型示范作用，確保取得實質(zhì)性進(jìn)展。

　　三、工作目標(biāo)

　　到2020年，各區(qū)因地制宜建立起上下聯(lián)通、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、有效覆蓋的區(qū)級文化館、圖書館總分館制。區(qū)級文化館、圖書館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合性文化服務(wù)中心為分館，村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心為基層服務(wù)點的三級總分館制服務(wù)體系全面覆蓋，總分館制管理、運行和保障機(jī)制進(jìn)一步完善，廣大基層群眾享受的基本公共文化服務(wù)內(nèi)容更加豐富，途徑更加便捷，質(zhì)量顯著提升，均等化水平穩(wěn)步提高。

　　四、主要措施

　�。ㄒ唬┌芽偡逐^制建設(shè)納入現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。堅持政府主導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，由市級文化行政部門牽頭，有關(guān)部門參與，統(tǒng)籌制定本市實施意見和建設(shè)服務(wù)規(guī)范，由區(qū)級人民政府具體組織實施。各區(qū)根據(jù)實際，綜合考慮各區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、自然條件、人口分布和文化基礎(chǔ)等因素，合理確定總分館的布局、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，并納入天津市文化設(shè)施專項規(guī)劃。已經(jīng)實施總分館制的地方，重在總結(jié)經(jīng)驗、完善制度和宣傳推廣；尚未實施但具備條件的地方，要借鑒成功經(jīng)驗，堅持試點先行，積極開展總分館建設(shè)；暫不具備建設(shè)條件的地方，要采取有力措施，盡快達(dá)到建設(shè)總分館制的基本要求。

　�。ǘ�）明確功能與運行機(jī)制。通過區(qū)級文化館總分館制，整合區(qū)域內(nèi)群眾文化藝術(shù)資源，加強(qiáng)對區(qū)域內(nèi)文化活動、文藝創(chuàng)作、文藝輔導(dǎo)、送戲下鄉(xiāng)、隊伍培訓(xùn)以及演出器材設(shè)備調(diào)配等方面的統(tǒng)籌。通過區(qū)級圖書館總分館制，整合區(qū)域內(nèi)的公共閱讀資源，實行總館主導(dǎo)下的文獻(xiàn)資源統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送、通借通還和人員的統(tǒng)一培訓(xùn)�？傪^對分館的管理重在業(yè)務(wù)指導(dǎo)和資源調(diào)配。分館按照總館的工作安排和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，面向基層群眾提供與總館水平相當(dāng)?shù)幕�本服�?wù)。有條件的區(qū)可以探索總館統(tǒng)一管理或參與管理各分館人財物。

　�。ㄈ�）因地制宜推進(jìn)總分館制建設(shè)。根據(jù)各區(qū)實際情況，在試點的基礎(chǔ)上積極穩(wěn)妥推進(jìn)，主要依托區(qū)級文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合性文化服務(wù)中心、村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心等進(jìn)行建設(shè)，以區(qū)級館為總館，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合性文化服務(wù)中心設(shè)置分館，在村（社區(qū)）基層綜合性文化服務(wù)中心設(shè)置服務(wù)點，作為總分館服務(wù)的補充和延伸。推動農(nóng)家書屋、城市書吧與區(qū)級圖書館資源整合和互聯(lián)互通，符合條件的農(nóng)家書屋、城市書吧成為總館基層服務(wù)點。

　�。ㄋ模﹦�(chuàng)新服務(wù)方式和手段�？傪^和分館要積極暢通群眾文化需求反饋渠道，采取“訂單”服務(wù)方式，實現(xiàn)供需有效對接。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢，利用國家公共數(shù)字文化工程和資源，打造區(qū)域公共數(shù)字文化服務(wù)平臺。充分利用流動舞臺車、流動圖書車等設(shè)施和手段，廣泛開展流動文化服務(wù)，擴(kuò)大公共文化服務(wù)的有效覆蓋。

　�。ㄎ澹┮龑�(dǎo)社會力量參與總分館制建設(shè)。鼓勵具備條件的學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等的圖書館（室）、職工書屋、文化室等根據(jù)自身職能特點，在自愿原則下成為區(qū)級文化館或圖書館的分館。鼓勵企業(yè)、社會組織和其他社會力量依法依規(guī)有序參與總分館制建設(shè)。有條件的地方可探索引入社會專業(yè)機(jī)構(gòu)，采取委托管理或連鎖運營的方式，通過專業(yè)化服務(wù)、科學(xué)化管理，做好總分館日常管理運行。大力推進(jìn)文化志愿服務(wù)，動員社會專業(yè)人士參與總分館制管理運行。

　　(六)進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。按照填平補齊原則，繼續(xù)推進(jìn)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。區(qū)文化館、圖書館設(shè)施未達(dá)標(biāo)的區(qū)級人民政府，根據(jù)實際需要進(jìn)行必要的新建或改擴(kuò)建，鼓勵充分利用現(xiàn)有設(shè)施和資源進(jìn)行改造。基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)和運營管理，要主動納入?yún)^(qū)級文化館、圖書館總分館制統(tǒng)籌推進(jìn)，優(yōu)化資源配置，提高服務(wù)效能，推動區(qū)域內(nèi)公共文化設(shè)施實現(xiàn)有效聯(lián)通和全覆蓋。

　　五、組織保障

　　（一）明確工作責(zé)任。各區(qū)要把建立區(qū)級文化館、圖書館總分館制作為加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要內(nèi)容，納入政府重要議事日程，明確時間表、路線圖，加快推進(jìn)實施。區(qū)級文化行政部門要加強(qiáng)與有關(guān)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動工作開展，形成工作合力。各有關(guān)部門要積極配合，加強(qiáng)基層文化資源的共建共享。市級文化館、圖書館要大力支持區(qū)級文化館、圖書館總分館制建設(shè)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　（二）提供投入保障。各區(qū)人民政府要根據(jù)實際需要和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將文化館圖書館總分館制建設(shè)所需資金納入財政預(yù)算。市財政局會同市文化廣播影視局等部門統(tǒng)籌利用中央專項轉(zhuǎn)移支付、市對區(qū)文體傳媒一般性轉(zhuǎn)移支付和基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)等資金，對文化館圖書館總分館制建設(shè)、設(shè)備購置和提供基本公共文化服務(wù)所需資金予以適當(dāng)補助。各區(qū)要對本區(qū)基本的公共文化設(shè)施建設(shè)給予支持，完善設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為實施總分館制提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施條件。鼓勵區(qū)級文化館、圖書館總館在符合有關(guān)規(guī)定前提下，統(tǒng)籌利用有關(guān)資金渠道，按照規(guī)劃目標(biāo)統(tǒng)一采購、調(diào)配資源。

　　（三）加強(qiáng)隊伍建設(shè)。各區(qū)有關(guān)部門要根據(jù)總分館的規(guī)模、服務(wù)人口和服務(wù)方式，加強(qiáng)總館、分館人員配置。要在現(xiàn)有編制總量內(nèi)，落實《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》（2015—2020年）規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合性文化服務(wù)中心編制政策。要加強(qiáng)對總分館工作人員的培訓(xùn)、考核、管理。有條件的地區(qū)可通過政府購買服務(wù)方式，解決總分館人員不足的問題。

　　（四）完善評估機(jī)制。將區(qū)級文化館圖書館總分館制建設(shè)情況納入全市公共文化服務(wù)體系建設(shè)考核指標(biāo)。各區(qū)負(fù)責(zé)對本區(qū)總分館制建設(shè)和運行情況進(jìn)行日常評估和考核，并積極推動考核結(jié)果與相關(guān)單位預(yù)算安排、收入分配和負(fù)責(zé)人獎懲掛鉤。有條件的地方可引入第三方對總分館服務(wù)效能開展公眾滿意度測評。

　�。ㄎ澹┓e極推動困難村綜合性文化服務(wù)中心實施總分館制建設(shè)。深入貫徹落實市委、市政府《關(guān)于開展新一輪結(jié)對幫扶困難村工作的實施意見》（津黨辦發(fā)〔2017〕36號），結(jié)合新一輪結(jié)對幫扶困難村“十項幫扶行動”，各區(qū)要將困難村綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)納入總分館制體系建設(shè)，提升村綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)、管理、服務(wù)水平。

　　六、進(jìn)度安排

　　全市將按照“試點先行、分步推進(jìn)”的原則開展總分館制建設(shè)，分期分批進(jìn)行推進(jìn)。

　　2018年，選取有條件的區(qū)開展試點建設(shè)，力爭全市30%以上的區(qū)完成文化館、圖書館總分館制建設(shè)；

　　2019年，進(jìn)一步擴(kuò)大試點范圍，確保全市60%以上的區(qū)完成文化館、圖書館總分館制建設(shè)；

　　2020年，總分館制建設(shè)在全市推開，100%的區(qū)完成文化館、圖書館總分館制建設(shè)，實現(xiàn)總分館制服務(wù)在各區(qū)的全覆蓋。

　　各區(qū)可根據(jù)本區(qū)實際，選擇有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）進(jìn)行試點，分期分批推進(jìn)。