原標(biāo)題：鄉(xiāng)村振興遭遇“資金難”

　　▲貴州省黔東南苗族侗族自治州劍河縣，苗族婦女在展示刺繡技藝 楊文斌攝/本刊

　　◆ “如果資金充足，能擴大生產(chǎn)規(guī)模，我可以帶動更多貧困戶增收，更好發(fā)揮在鄉(xiāng)村振興中的作用”

　　◆ 如何引導(dǎo)金融的活水往農(nóng)村洼地流，強化農(nóng)村金融機構(gòu)回歸服務(wù)農(nóng)村實體經(jīng)濟，成為當(dāng)前鄉(xiāng)村振興繞不開的問題

　　近日，《瞭望》新聞周刊記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民遭遇“資金難”正成為鄉(xiāng)村振興的“攔路虎”。

　　有的農(nóng)民合作社申請貸款，一年多沒貸下來；

　　有的扶貧項目，因貸不到款，不能擴大生產(chǎn)規(guī)模，有訂單不敢接；

　　有的農(nóng)戶連跑幾十家金融機構(gòu)，沒融到一分錢。

　　基層干部告訴《瞭望》新聞周刊記者，一些農(nóng)民事業(yè)正處于發(fā)展上升期，拉一把就能把事干成，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，就能夠發(fā)揮更大作用。期盼建立農(nóng)村信用體系，對信用好的農(nóng)民簡化手續(xù)、降低貸款門檻。

　　“手續(xù)都全，但貸款遲遲下不來”

　　黑龍江省海倫市向秋蔬菜種植農(nóng)民專業(yè)合作社以種辣椒為主，去年種植面積達到了7000畝，帶動周邊170多戶農(nóng)民增收致富，其中貧困戶12戶。合作社理事長高向秋告訴《瞭望》新聞周刊記者，近些年，合作社和山東一家企業(yè)合作，對方加工出口，中間的利潤都被加工廠賺了，自己只能賺個辛苦費。

　　隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，高向秋開始琢磨怎么能夠抓住鄉(xiāng)村振興的契機把產(chǎn)業(yè)做大，帶動更多村民致富。她準(zhǔn)備建立自己的冷庫和加工廠，正好趕上當(dāng)?shù)亍氨辈四箱N”支持項目，申請了無息貸款政策。高向秋介紹，去年由擔(dān)保公司擔(dān)保，她和一家銀行簽訂了1900萬元的貸款協(xié)議。

　　“對方說貸款很快就能下來，當(dāng)年就能建成冷庫和加工廠，到現(xiàn)在一年多了也沒下來。原來說的1900萬元，去年11月又重新簽了協(xié)議，變成了900萬元�！备呦蚯镎f，地方政府很支持，手續(xù)都全，但貸款遲遲下不來，冷庫和加工廠無法動工，影響了合作社發(fā)展。

　　“農(nóng)村貸款確實很難，像我這樣真正想干事的農(nóng)民，只要拉一把，就能把事情干成�！备呦蚯镎f，合作社要長遠(yuǎn)發(fā)展，必須走產(chǎn)加銷一體化，提高附加值，這樣才能帶動更多貧困戶脫貧致富，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大作用。

　　采訪中，黑龍江省綏化市永安鎮(zhèn)永興村黨支部書記賈洪濤、黑龍江省尚志市魚池鄉(xiāng)魚池水稻種植專業(yè)合作社理事長金東浩等告訴本刊記者，鄉(xiāng)村振興離不開產(chǎn)業(yè)振興，而產(chǎn)業(yè)振興就需要資金。在農(nóng)村有一部分能人有想法、想干事，也有一些項目，但卻遇到“資金難”�！稗r(nóng)民去銀行貸款，手續(xù)多、時間長，在我們那里不少農(nóng)民種地都民間借貸，雖然利息高點，但方便呢�！苯饢|浩說。

　　“如果資金充足，可以帶動更多貧困戶增收”

　　貴州省普安縣一家布依族服飾加工廠的負(fù)責(zé)人，是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民。經(jīng)過5年的發(fā)展，他的民族服飾繡品從當(dāng)初的10個增加到100多個，產(chǎn)品通過電商平臺銷往全國各地，甚至遠(yuǎn)銷美國、德國等地，為民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興趟出了一條新路。

　　生意興旺起來，這名負(fù)責(zé)人想擴大規(guī)模，提高生產(chǎn)能力，但由于資金跟不上，正面臨著有訂單不敢接的局面�！澳壳凹庸�廠生產(chǎn)能力不足，很想擴大規(guī)模。”這名負(fù)責(zé)人對《瞭望》新聞周刊記者說，現(xiàn)在已經(jīng)聘用7名當(dāng)?shù)夭家雷鍕D女作為固定繡娘，由于生產(chǎn)周期長，加上織布和染料都是純手工，所以成本高，生產(chǎn)投入需要大量資金。

　　2016年這家布依族服飾加工廠貸款12萬元，從周邊村鎮(zhèn)老百姓手中收購純手工刺繡產(chǎn)品，加工成高端民族服飾。這筆貸款利息7厘多，目前還沒還完。為了支持相關(guān)扶貧產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門出臺了扶持政策，這家加工廠可以享受政府貼息貸款20萬元的政策�！暗�是，根據(jù)我目前的了解，必須要把之前貸的12萬元還清，才能另外貸款。”這名負(fù)責(zé)人說。

　　“目前，由于生產(chǎn)能力不足，很多訂單沒辦法接。比如，本地一所小學(xué)，需要600套布依族服飾，廠里不敢接單�！边@名負(fù)責(zé)人說，工廠已經(jīng)帶動200多名布依族繡娘在自己家里加工生產(chǎn)，其中38人來自貧困戶�！叭绻�資金充足，能擴大生產(chǎn)規(guī)模，我可以帶動更多貧困戶增收，更好發(fā)揮在鄉(xiāng)村振興中的作用”。

　　本刊記者在貴州調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中藥材產(chǎn)業(yè)成為一些地方的精準(zhǔn)脫貧優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但同樣存在融資難的問題，導(dǎo)致部分優(yōu)勢扶貧產(chǎn)業(yè)不能做大做強，鄉(xiāng)村振興打了折扣，尤其是中藥材中小企業(yè)，普遍面臨貸款難。

　　“連跑幾十家融資公司，沒融到一分錢”

　　黑龍江省嫩江縣黎明現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社正面臨貸不到款、經(jīng)營難以持續(xù)的困境。在合作社辦公大樓，《瞭望》新聞周刊記者看到墻上掛著黎明村美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃圖。

　　采訪中，本刊記者了解到，2013年黎明現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社土地流轉(zhuǎn)面積從成立時的3400畝發(fā)展到10多萬畝，推動6個村整村土地流轉(zhuǎn)，成為當(dāng)?shù)亍懊餍恰焙献魃纭０l(fā)展起來的黎明現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社出資400萬元為黎明村修建了4.3公里水泥路，安裝了120盞路燈，還開通了村里到鎮(zhèn)上的免費通勤車，資助當(dāng)?shù)刂行�學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，有力推動了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興。

　　2014年，合作社理事長王樹民打算將全鎮(zhèn)近30萬畝土地都流轉(zhuǎn)過來，向糧食深加工、物流、倉儲一體的現(xiàn)代化企業(yè)方向發(fā)展。不料，多方協(xié)調(diào)銀行貸款未果。“資金鏈突然斷裂，合作社前幾年的盈利都買了農(nóng)機，沒錢流轉(zhuǎn)土地了，陷入了前所未有的困境�！蓖鯓涿裨谟浾呙媲白兊眠煅省�

　　由于負(fù)債累累、官司纏身，從銀行難以貸到款�！爸挥蟹N上地，才有可能把債還上”，王樹民說。他從去年5月底開始四處融資，奔走于北京、哈爾濱、沈陽等多個城市，連跑幾十家融資公司，屢次看到希望又屢次絕望。

　　王樹民回憶說，一次聯(lián)系到北京一家投資公司，雙方見面后，交了1萬元考察費，對方考察后表示項目非常好，答應(yīng)投資一億元。但是，對方說要進行項目評估，僅評估費就25萬元，王樹民砍到了18萬元。評估完之后，又要公證，公證費8萬元，王樹民又講到5萬元�？吹较Ｍ�的王樹民，從親戚朋友那里借錢，交了23萬元的費用。

　　等了兩個多星期，對方表示總公司沒有通過，需要進一步做工作，又讓交2萬元。“如果不拿，項目可能就黃掉了，我一想20多萬元都拿了，又往家里打電話借錢�！边^了一個多月，王樹民等到答復(fù)，“總公司還是沒有通過”。前前后后兩個多月，王樹民向這家公司交了25萬元費用，最后一分錢沒融到。

　　“希望有多大，失望就有多大�！蓖鯓涿裾f，僅在北京就跑了50多家融資公司，套路都差不多，先是交考察費，再交評估費、公證費等，最后事情都沒辦成，一分錢不退。

　　問起“一次次被騙為什么還要上當(dāng)”，王樹民說，不種地就沒有翻身的機會，只要有一線希望，就得百分之百地努力。明知有可能受騙，但還是要去做。“萬一能融到資，花的冤枉錢也值了”。

　　健全農(nóng)村金融體系迫在眉睫

　　采訪中，一些基層干部群眾對《瞭望》新聞周刊記者表示，國家正在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這項任務(wù)離不開資金的支持。農(nóng)村金融服務(wù)是世界性難題，風(fēng)險大導(dǎo)致貸款難，成本高導(dǎo)致服務(wù)難。兩難之下，金融的活水不往農(nóng)村洼地流，怎樣才能讓農(nóng)村金融機構(gòu)回歸服務(wù)農(nóng)村實體經(jīng)濟的本源？基層干部群眾建議，只有深化改革，健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系一條路。

　　進一步盤活農(nóng)村固定資產(chǎn)，讓農(nóng)民貸款有抵押。賈洪濤說，農(nóng)民“貸款難”一個重要原因是缺乏抵押物。目前他所在的永新村雖然進行了土地確權(quán)，但還沒領(lǐng)到確權(quán)證。賈洪濤期盼及時發(fā)放確權(quán)證，進一步盤活農(nóng)村固定資產(chǎn)，比如盤活農(nóng)房、林地、農(nóng)機、耕地等用來抵押貸款，破解抵押貸款瓶頸。

　　在農(nóng)村建立信用體系，對信用好的農(nóng)民放寬、簡化貸款手續(xù)。高向秋建議，加強農(nóng)村信用和征信知識的宣傳和普及；建立農(nóng)村公共信用信息數(shù)據(jù)平臺，擴寬征信數(shù)據(jù)來源渠道，完善農(nóng)戶信用檔案；充分發(fā)揮政府組織領(lǐng)導(dǎo)作用，加大扶持力度，提高各方參與積極性；加快農(nóng)村信用評級、信用擔(dān)保等機構(gòu)的建設(shè)，將征信體系與信用獎懲制度掛鉤。

　　“比如，對失信的農(nóng)戶，達到一定程度時，可以限制貸款，甚至不允許貸款。對信用好的農(nóng)戶，就要簡化程序，降低門檻，這樣讓我們想干事有誠信的農(nóng)民，真正把事干起來。”高向秋說。

　　對發(fā)展較好、有潛力的扶貧項目，降低利率，加大資金支持。貴州安順市平壩區(qū)樂平鎮(zhèn)塘約村黨總支書記左文學(xué)建議，金融部門要從改革和完善服務(wù)體系機制著眼入手，簡化貸款手續(xù)，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是發(fā)展較好、有潛力的扶貧項目。對中小型民族文化產(chǎn)業(yè)，相應(yīng)降低貸款利率，可以進一步激發(fā)主動性，讓民族文化能夠得以傳承和發(fā)展。

　　出臺政策引導(dǎo)更多金融資源支持鄉(xiāng)村振興。專家建議，在調(diào)動商業(yè)金融機構(gòu)力量方面，農(nóng)業(yè)銀行、郵儲銀行“三農(nóng)”金融事業(yè)部要加大支持力度，農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行要真正成為農(nóng)民身邊的銀行，國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行則應(yīng)在鄉(xiāng)村振興長期信貸方面發(fā)揮應(yīng)有作用。對于工商資本參與鄉(xiāng)村振興的熱情，應(yīng)大力鼓勵引導(dǎo)，在設(shè)置好保護農(nóng)民權(quán)益的防火墻的前提下，搭建好橋梁和平臺，穩(wěn)定政策預(yù)期，優(yōu)化投資環(huán)境，遵循市場規(guī)律，讓更多的工商資本在鄉(xiāng)村振興中大有作為。（記者王建汪軍）

　　刊于《瞭望》2018年第20期