原標(biāo)題：特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)探索多元化模式

　　日前，由北京市社會科學(xué)院組織編寫、社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版的區(qū)域藍(lán)皮書新聞發(fā)布會暨中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研討會在北京舉行。藍(lán)皮書建議，應(yīng)充分調(diào)動市場主體的積極性，探索創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)建設(shè)的多元化投資運營模式，并允許社會資本包括農(nóng)民出資參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)，實現(xiàn)政府、居民和企業(yè)的共贏。

　　根據(jù)當(dāng)前特色小鎮(zhèn)的總體情況，藍(lán)皮書將特色小鎮(zhèn)分為三類：一是旅游型特色小鎮(zhèn)，即以旅游及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)，而并非以其他產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)同時衍生出旅游產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)。二是創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)型特色小鎮(zhèn)多布局大城市周邊、交通便捷、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，如浙江的基金小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)，河北的機(jī)器人小鎮(zhèn)等。三是傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)。以傳統(tǒng)制造業(yè)為核心的特色小鎮(zhèn)多分布于長三角、珠三角等民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，或者是有歷史產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　近幾年特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過程中存在著一些問題：違背產(chǎn)業(yè)培育的客觀規(guī)律，定位雷同，重形式不重內(nèi)容，模糊了旅游和宜居、宜業(yè)之間的區(qū)別，傳統(tǒng)開發(fā)方式及泛房地產(chǎn)化風(fēng)險，推動政策過于均衡等。針對這一系列問題，區(qū)域藍(lán)皮書提出特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)堅守以下核心策略：

　　一是發(fā)揮市場主體配置作用。政府應(yīng)在城鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、政策供給方面給予引導(dǎo)和指導(dǎo)，使有限的財政資金發(fā)揮出“杠桿”引導(dǎo)作用，充分調(diào)動市場主體的積極性，探索創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)建設(shè)的多元化投資運營模式，并允許社會資本包括農(nóng)民出資參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)，實現(xiàn)政府、居民和企業(yè)的共贏。

　　二是把握產(chǎn)業(yè)特色，守得住寂寞。特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的獨特性、唯一性成為保障其競爭力的關(guān)鍵所在。為此，需要通過詳細(xì)的區(qū)域比較與分析，厘清特色小鎮(zhèn)的戰(zhàn)略性培育方向，不做面面俱到的全產(chǎn)業(yè)體系，而是聚焦某個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，確保該產(chǎn)業(yè)在小鎮(zhèn)中的主導(dǎo)地位，并圍繞其來打造獨具競爭力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

　　三是注重功能的疊合與溢出效應(yīng)。特色小鎮(zhèn)功能的疊合是尋求“1+1>2”的溢出效益，其主要包含三個方面的創(chuàng)新可能：一是以文化品牌戰(zhàn)略強(qiáng)化特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的獨特性，將地域文化挖掘與產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)培育形成融合與互促關(guān)系。二是在強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)特色的同時，注重特色小鎮(zhèn)三次產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，包括從單一生產(chǎn)轉(zhuǎn)向研發(fā)與孵化、從生活日常供給到有品質(zhì)的生活服務(wù)的轉(zhuǎn)變，都是吸引人才留在特色小鎮(zhèn)的重要保障。三是獲得不同類型產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)作用。

　　四是關(guān)注空間建設(shè)品質(zhì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在特色小鎮(zhèn)的空間品質(zhì)塑造過程中，有三個關(guān)鍵性因素：其一是空間尺度。尺度不大、氛圍親切的城鎮(zhèn)環(huán)境有助于建立起彼此熟悉的社群，這樣一種融合、親密的鄰里關(guān)系是特色小鎮(zhèn)維持持久吸引力的內(nèi)在源泉；其二是生態(tài)保護(hù)。親近自然是人類的天性，更易于親近自然是小城鎮(zhèn)相比大城市的優(yōu)勢所在；其三是文化特性的塑造。悠久的歷史和文化底蘊、鮮明的文化特色是特色小鎮(zhèn)對外宣傳的重要名片，也是增加小鎮(zhèn)居民歸屬感和凝聚力的精神地標(biāo)。

　　五是順勢而為，深化改革創(chuàng)新。作為當(dāng)前國家著力推動的改革創(chuàng)新實驗平臺，特色小鎮(zhèn)可能獲得國家的相關(guān)政策支持。在此基礎(chǔ)上，如果能進(jìn)一步構(gòu)建政府、社會資本和村民的長期、共贏機(jī)制平臺，更將有助于加快特色小鎮(zhèn)的空間建設(shè)步伐，取得事半功倍的效果。

　　綜上所述，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)策略可以精煉為對“四態(tài)”的把握，即業(yè)態(tài)、形態(tài)、文態(tài)、生態(tài)。業(yè)態(tài)指小鎮(zhèn)獨特的產(chǎn)業(yè)；形態(tài)則指小鎮(zhèn)的空間形態(tài)和尺度，二者相輔相成，互為促進(jìn)；文態(tài)指特色小鎮(zhèn)應(yīng)有的文化內(nèi)涵，缺少文態(tài)的小鎮(zhèn)猶如人失去靈魂；生態(tài)不僅指小鎮(zhèn)自身的生態(tài)健康，更應(yīng)讓小鎮(zhèn)融入整體生態(tài)環(huán)境之中，只有總體自然系統(tǒng)的健康和良性循環(huán)才能使小鎮(zhèn)保持持久的生態(tài)活力。