原標(biāo)題：走出“端著金飯碗討飯吃”困境

　　古都開封復(fù)興古城讓文物“活”起來

　　昔日的古都，現(xiàn)今的開封城宋韻十足，尤其是夜間的燈影槳聲中游人如織，日均人流量超過15萬，這一切得益于開封市持續(xù)加強(qiáng)古城保護(hù)與利用。多年來，開封市堅(jiān)持規(guī)劃理念不變、突出宋都特色、利用市場運(yùn)作，文物遺存得到保護(hù)，古都風(fēng)貌得以修復(fù)，破解了從前“端著金飯碗討飯吃”的困境，使古城煥發(fā)了生機(jī)和活力。

　　規(guī)劃理念不變文物遺存有效保護(hù)

　　開封是八朝古都，入選中國首批歷史文化名城。如今的開封既有建于宋代的鐵塔，又有元代的延慶觀和保存完整的明清古城墻，還有辛亥革命紀(jì)念園、河南留學(xué)歐美預(yù)備學(xué)校等近代文化遺產(chǎn)。開封十幾平方公里的古城區(qū)保存相對完整，具有“城市格局悠久、文化遺存豐富、古城風(fēng)貌濃郁、北方水城獨(dú)特、古風(fēng)民俗猶存”的特征。

　　科學(xué)規(guī)劃是古城保護(hù)的前提和保障。開封市形成了較為完備的古城保護(hù)規(guī)劃，先后完成了宋都古城風(fēng)貌保護(hù)規(guī)劃、開封城墻保護(hù)規(guī)劃等26項(xiàng)專題規(guī)劃和19個(gè)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)地段的城市設(shè)計(jì)，突出城墻、水系、歷史街區(qū)、文物古跡等保護(hù)重點(diǎn)，著力保護(hù)古城的空間肌理和歷史風(fēng)貌。

　　“更關(guān)鍵的是開封古城規(guī)劃理念始終如一，以及被有效地執(zhí)行�！遍_封市規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)研究院院長張超瑞介紹，早在2006年，開封市就請知名專家阮儀三編制了古城總體規(guī)劃，2017年又請?jiān)�班人馬根據(jù)新變化編制新規(guī)劃，保證了規(guī)劃的連續(xù)性。

　　在規(guī)劃執(zhí)行上，開封市成立了專門的規(guī)劃管理委員會(huì)，建立了政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、各部門協(xié)調(diào)一致的規(guī)劃實(shí)施保障體系，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性，目前古城區(qū)內(nèi)僅有7棟20世紀(jì)高層建筑。根據(jù)規(guī)劃，開封古城人口密度需要降低，自2010年以來，古城內(nèi)人口已從原來的27萬，逐步疏解至22萬。

　　“為凸顯文物保護(hù)和古城修繕工作的重要性，市委市政府在城市建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域充分納入文物保護(hù)這一因素�！遍_封市文物局局長劉順安說，在城市建設(shè)發(fā)展中，開封市將文物部門作為項(xiàng)目建設(shè)申報(bào)論證的前置部門，列入全市的城市規(guī)劃例會(huì)、文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)例會(huì)、旅游名城建設(shè)例會(huì)等議事機(jī)構(gòu)的成員單位，擁有開發(fā)建設(shè)一票否決權(quán)。

　　在古城復(fù)興坊歷史文化風(fēng)貌街區(qū)的改造中，開封市采取協(xié)議征收和自主改造相結(jié)合的辦法，最大限度恢復(fù)原有建筑的風(fēng)貌。復(fù)興坊生產(chǎn)后街37號曹家大院是典型的清代民居建筑，屬于不可移動(dòng)文物。該院前院8戶居民愿意搬遷，政府征收后進(jìn)行改造；后院居民不愿搬遷，進(jìn)行自主改造。在不破壞原有結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，曹家大院修舊如舊。

　　“改造以后，環(huán)境好了，生活方便了，古城的味道更重了，原本要搬走的，決定繼續(xù)住下去。”生產(chǎn)后街老戶居民67歲的韓小萍說。

　　突出宋都特色古都風(fēng)貌立體恢復(fù)

　　走進(jìn)開封古城七盛角文化民俗街，宋風(fēng)建筑古樸典雅，客棧、酒樓、茶鋪一應(yīng)俱全。在御河七盛角碼頭登上游船，沿途可以看到多座參照宋代名橋原型而建的橋梁，活脫脫像一座宋代橋梁博物館。御河兩岸不時(shí)有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的各種表演。坐船夜游完御河，來自許昌的游客李松昌說：“感覺穿越到了宋朝，只嘆一雙眼睛不夠看、一對耳朵不夠聽。”

　　開封歷史上最繁華的時(shí)期，當(dāng)數(shù)作為北宋的首都。近年來，開封古城明確“宋文化集中展示區(qū)、華夏歷史文明傳承創(chuàng)新先行示范區(qū)、國際文化旅游名城”的城市定位，著力打造“全城一景、宋韻彰顯、外在古典、內(nèi)在時(shí)尚”的宋都人文生活體驗(yàn)區(qū)，構(gòu)筑開封宋文化、西安漢唐文化、北京明清文化鼎足而立的中國大文化格局。

　　“為保護(hù)古城整體風(fēng)貌，開封對古城內(nèi)的建筑在高度、體量、建筑風(fēng)格、色彩等方面進(jìn)行了分區(qū)域控制�！睆埑�瑞說，總體要求是“小式建筑、限高15米、灰色基調(diào)、宋式仿古”，目前古城內(nèi)的建筑、橋梁、街景小品、雕塑等正在形成獨(dú)具開封特色的“新宋風(fēng)”。

　　在開封古城北部，以龍亭、鐵塔為核心，約4平方公里的范圍被建成為集宋代宮廷文化、佛禪文化、名人文化、民俗文化、園林文化、飲食文化、宋詞文化等為一體的大景區(qū)。與此同時(shí)，依托宋文化資源，開封還積極建設(shè)“中國開封菊花文化節(jié)”“中國開封清明文化節(jié)”兩大國家級節(jié)會(huì)品牌，創(chuàng)新打造“大宋上元燈會(huì)”“大宋花朝節(jié)”等特色文化品牌。

　　開封市非遺保護(hù)中心副主任笪欣說，開封既注重物質(zhì)文化遺產(chǎn)“形”的保護(hù)，又注重非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“神”的傳承，把官瓷、汴繡、盤鼓等140多項(xiàng)非物質(zhì)文化產(chǎn)業(yè)納入了保護(hù)范圍。通過清明上河園、龍亭公園、鐵塔公園等旅游景點(diǎn)，對古城民俗進(jìn)行集中展示。目前，清明上河園已成為全國著名的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承示范基地。

　　“為加強(qiáng)非遺的傳承，開封市還給非遺傳承人發(fā)放專項(xiàng)補(bǔ)助資金，舉辦非遺講座和培訓(xùn)班，開展非遺進(jìn)校園活動(dòng)�！斌涡勒f，在古城改造中，開封最大限度地留住老戶居民，以利于古城民俗的保護(hù)和傳承。

　　利用市場運(yùn)作歷史文物“活”起來

　　開封市在2008年以古城區(qū)為主體，設(shè)立了開封宋都古城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極探索用市場的辦法進(jìn)行古城文化保護(hù)和利用�！爸挥邪盐奈镉闷饋�，讓文物活起來，才能更好地保護(hù)文物�！遍_封宋都古城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨工委書記韓滿庫說。

　　開封市率先在全國提出“文化+”戰(zhàn)略，專門出臺(tái)“文化+旅游”、“文化+會(huì)展”、“文化+工藝設(shè)計(jì)”等10個(gè)專項(xiàng)方案，文商旅一體化融合發(fā)展，以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，推動(dòng)“開封文化”向“文化開封”轉(zhuǎn)變。

　　開封鐵塔始建于公元1049年，代表北宋時(shí)期高超的建筑水平，但原來的觀賞性不夠豐富。2014年，開封市打造了大型夜間文化旅游項(xiàng)目《鐵塔傳奇》，運(yùn)用4D成像、建筑投影、水幕電影、激光造型等高科技手段，配以完善的演藝節(jié)目，呈現(xiàn)出了美輪美奐的視聽效果，贏得游客好評，千年鐵塔“活”了起來。

　　“以精品項(xiàng)目建設(shè)為抓手，把文化資源資產(chǎn)化、文化資產(chǎn)資本化、文化資本證券化，實(shí)現(xiàn)了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與文物保護(hù)相結(jié)合。”韓滿庫說，開封市打造出了北宋鐵塔保護(hù)、城墻展示保護(hù)、宋都水系工程等一批文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功案例，取得了良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年，開封市共接待國內(nèi)外游客5800多萬人次，旅游總收入480多億元。全市文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過5.6%，高于河南省、全國平均水平。

　　當(dāng)前，北宋東京城遺址保護(hù)和利用項(xiàng)目已納入國家“十三五”文化遺產(chǎn)規(guī)劃，在發(fā)掘利用順天門遺址、州橋遺址的基礎(chǔ)上，開封市又謀劃了上善門遺址、古汴河遺址、城墻展示館等項(xiàng)目，將陸續(xù)報(bào)請批準(zhǔn)實(shí)施。

　　劉順安說，開封古城的顯著特點(diǎn)是城摞城，這造成各個(gè)朝代的文物相互疊壓，保護(hù)某一時(shí)期的就可能以拆除其他時(shí)期的為代價(jià)，建議從國家層面召集考古、歷史、旅游、規(guī)劃等方面的專家，探討這一難題的解決方案，幫開封進(jìn)行把關(guān)定位。

　　開封市委書記侯紅表示，開封需要保護(hù)的文物體量大，單純依靠市場化運(yùn)作，文旅產(chǎn)業(yè)成本收回慢，資金難以平衡，再加上開封市本地財(cái)政力量薄弱，要想實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的保護(hù)與利用難度很大，還期待國家和省級層面能給予資金等方面的支持。