原標(biāo)題：管理民宿不妨多些網(wǎng)絡(luò)思維

　　如今的民宿已經(jīng)不是傳統(tǒng)的出租房屋，而是借鑒共享經(jīng)濟(jì)、借助網(wǎng)約平臺(tái)進(jìn)行發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。這就需要有關(guān)法律法規(guī)在網(wǎng)約民宿方面多些筆墨

　　全國(guó)首個(gè)省級(jí)層面的民宿管理辦法亮相。近日，廣東省政府法制辦官網(wǎng)發(fā)布《廣東省民宿管理辦法(送審稿)》(下稱《辦法》)，《辦法》對(duì)民宿定義、證照、監(jiān)管等問(wèn)題給予了清晰明確的指引，其中“放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管”的提法，體現(xiàn)了廣東對(duì)新業(yè)態(tài)“放管服”的改革思路(9月6日《羊城晚報(bào)》)。

　　有數(shù)據(jù)顯示，2016年年末我國(guó)民宿數(shù)量為5萬(wàn)多家，而到了2017年年末就增加到20萬(wàn)家。民宿數(shù)量之所以呈井噴式增長(zhǎng)，原因主要在于市場(chǎng)對(duì)民宿需求很旺盛。這一業(yè)態(tài)盤(pán)活了大量閑置房源，為房東或經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)利益，同時(shí)，多個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)介入民宿也推動(dòng)了其快速發(fā)展。當(dāng)然，還與民宿業(yè)缺乏規(guī)范有一定關(guān)系。

　　截至目前，國(guó)家有關(guān)部門(mén)僅出臺(tái)了《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》，這還不是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。在地方，有2015年印發(fā)的《深圳大鵬新區(qū)民宿管理辦法(試行)》。另外，杭州等少數(shù)城市出臺(tái)過(guò)相關(guān)政策促進(jìn)民宿發(fā)展。也就是說(shuō)，從國(guó)家到省級(jí)層面都沒(méi)有出臺(tái)過(guò)專(zhuān)門(mén)法規(guī)制度規(guī)范民宿。事實(shí)上，對(duì)于民宿現(xiàn)狀是有人歡喜，有人憂慮。

　　比如，上海一些老式弄堂、老花園洋房變成民宿后，讓左鄰右舍惴惴不安，原因是這種老房子在水電氣等方面存在安全隱患。再如，重慶某公寓樓一年里冒出300多家“網(wǎng)紅”民宿，嚴(yán)重影響了居民生活。又如，一些提供民宿的短租平臺(tái)存在線上線下信息嚴(yán)重不符的情況。還有過(guò)住客搬空房東房間東西的案例。

　　所以，制定專(zhuān)門(mén)制度規(guī)范民宿是必然趨勢(shì)。日本等國(guó)家就是通過(guò)立法來(lái)規(guī)范民宿業(yè)。此次我國(guó)廣東省率先在省級(jí)層面發(fā)布上述《辦法》，一旦出臺(tái)實(shí)施不僅有利于規(guī)范廣東民宿業(yè)發(fā)展，而且對(duì)其他省份甚至國(guó)家層面制定類(lèi)似制度也有借鑒參考意義。

　　仔細(xì)瀏覽該《辦法》，就會(huì)發(fā)現(xiàn)可解決不少民宿業(yè)發(fā)展中的難點(diǎn)痛點(diǎn)。比如，民宿與旅館一直邊界不清，《辦法》規(guī)定，單幢建筑客房數(shù)量不能超過(guò)14個(gè)標(biāo)準(zhǔn)間(或單間)、最高4層且建筑面積不超過(guò)800平方米。如果超過(guò)，就要按照旅館業(yè)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行管理。再如，過(guò)去民宿在治安、消防、衛(wèi)生、食品安全等方面缺乏規(guī)范被人詬病，《辦法》分別進(jìn)行了明確規(guī)定。

　　尤其是寬進(jìn)嚴(yán)管的監(jiān)管思路值得肯定。民宿作為一種市場(chǎng)自發(fā)形成的新業(yè)態(tài)，對(duì)供需兩端都有著積極意義，如果嚴(yán)進(jìn)的話，勢(shì)必影響民宿供給量和市場(chǎng)價(jià)格，而寬進(jìn)則給市場(chǎng)留足生長(zhǎng)空間。但寬進(jìn)之后必須加強(qiáng)監(jiān)管，這才能有利于保障住客的合法權(quán)益，才能確保行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　如果要給《辦法》提點(diǎn)建設(shè)性意見(jiàn)，筆者的看法是，需要兼顧有關(guān)各方利益。從《辦法》規(guī)定看，側(cè)重于保障住客權(quán)益固然值得肯定，但還要兼顧左鄰右舍的權(quán)益，因?yàn)楹芏嗝袼抟呀?jīng)開(kāi)進(jìn)了居民區(qū)、居民樓，影響到左鄰右舍正常生活。同時(shí)，還要充分考慮房東、經(jīng)營(yíng)者、民宿平臺(tái)的利與責(zé)。

　　如今，民宿已經(jīng)不是傳統(tǒng)的出租房屋，而是借鑒共享經(jīng)濟(jì)、借助網(wǎng)約平臺(tái)進(jìn)行發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，這就需要有關(guān)法律法規(guī)在網(wǎng)約民宿方面多些筆墨。雖然廣東的《辦法》中提到“網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺(tái)為消費(fèi)者提供民宿代訂服務(wù)的，應(yīng)確保民宿信息的真實(shí)性”，但在網(wǎng)約民宿漸成主流的背景下，最好進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。

　　對(duì)于違規(guī)行為，《辦法》也明確了法律責(zé)任，這有利于執(zhí)行。但考慮到民宿更分散甚至更隱蔽，這對(duì)于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管提出了考驗(yàn)，恐怕在監(jiān)管上還要增加技術(shù)手段和人力物力的投入，這也需要《辦法》來(lái)明確。