推進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是培育國民經(jīng)濟新增長點、提升國家文化軟實力和產(chǎn)業(yè)競爭力的重大舉措，是發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在需求。

　　近年來，全國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值保持平穩(wěn)快速增長，占GDP比重穩(wěn)步上升，在加快新舊動能轉(zhuǎn)換、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。以北京為例，2017年全市規(guī)模以上文化產(chǎn)業(yè)法人單位達4400余家，營業(yè)收入合計超過1萬億元。盡管如此，與發(fā)達國家相比，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)占我國GDP的比重仍處于較低水平，有必要多措并舉，進一步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。筆者認為應(yīng)當(dāng)有針對性地加強對文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的財稅扶持。

　　提高立法層級，是促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的根本保證。應(yīng)進一步完善知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系平臺，最大限度地發(fā)揮公共服務(wù)平臺的橋梁作用，建立政府部門、行業(yè)協(xié)會、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)與企業(yè)、高校、科研機構(gòu)等共同參與、協(xié)調(diào)聯(lián)動的服務(wù)體系，就文化創(chuàng)意企業(yè)出現(xiàn)的共性難題開展調(diào)研。以整個產(chǎn)業(yè)鏈盈利模式作為研究對象，稅務(wù)、工商、財政等相關(guān)部門聯(lián)合制定符合客觀需求的財稅政策，提高文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策的立法層級，促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　加強頂層設(shè)計，進一步完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的重要保障。一方面，把文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局與優(yōu)化區(qū)域空間格局相統(tǒng)一，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，提升經(jīng)濟競爭力，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域化結(jié)構(gòu)政策設(shè)計，扶持創(chuàng)新和文化科技發(fā)展，實施品牌戰(zhàn)略，提高國際競爭力；另一方面，政府部門產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中應(yīng)規(guī)范文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并與統(tǒng)計行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)口徑相統(tǒng)一，適時淘汰一些不再適合繼續(xù)鼓勵的文化創(chuàng)意企業(yè)，同時明確一些技術(shù)先進型企業(yè)的定位，如對新興電子商務(wù)企業(yè)，可考慮以更包容的態(tài)度將其納入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)范圍。

　　提高財政支持政策的針對性，是推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展的重要動力。國際實踐表明，高效的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策，可以引導(dǎo)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，為文化市場的穩(wěn)定和繁榮提供保障。因此，制定產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)立足于彌補市場缺陷，有效配置資源，制定分行業(yè)、分地區(qū)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策體系。借鑒國外經(jīng)驗，對于非營利性產(chǎn)業(yè)，應(yīng)以財政投入為主，對于營利性產(chǎn)業(yè)，應(yīng)以創(chuàng)造良好的政策環(huán)境為主。

　　對文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的財稅扶持，有必要進一步完善和細化財政支持政策，拓寬支持的產(chǎn)業(yè)行業(yè)范圍，加大稅收優(yōu)惠力度。對鼓勵類企業(yè)要給予長期的稅收優(yōu)惠，比如企業(yè)所得稅稅率可比照高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)降為15%。對從事技術(shù)含量高的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)企業(yè)和個人不僅可享受所得稅優(yōu)惠，還可給予樓宇、廠房租金的減免或補貼。同時，鼓勵企業(yè)設(shè)立與技術(shù)開發(fā)、創(chuàng)意研發(fā)相關(guān)的準(zhǔn)備金制度，可以按銷售收入的一定比例提取研發(fā)準(zhǔn)備金，用于相關(guān)項目的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)培訓(xùn)、引進先進技術(shù)和設(shè)備等，并準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得時扣除。

　　（作者單位：國家稅務(wù)總局北京市西城區(qū)稅務(wù)局）