經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京2月20日訊 近日，江西省委、省政府日前出臺(tái)《關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”），針對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中遇到的市場(chǎng)開(kāi)拓難、轉(zhuǎn)型難、融資難等問(wèn)題，意見(jiàn)從營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境、破解融資難融資貴、支持轉(zhuǎn)型升級(jí)、降低民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本、加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)、完善政策執(zhí)行方式、構(gòu)建親清政商關(guān)系、強(qiáng)化組織保障等八個(gè)方面提出30條高含金量政策措施，為民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力。

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　　為拓寬民營(yíng)資本投資領(lǐng)域，降低投資成本，意見(jiàn)明確，將深入實(shí)施城市功能與品質(zhì)提升三年行動(dòng)，吸引民營(yíng)資本投資運(yùn)營(yíng)城鎮(zhèn)供水、污水垃圾處理、城市軌道交通、停車(chē)設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、文化設(shè)施、體育設(shè)施等公共服務(wù)項(xiàng)目。支持民營(yíng)資本參股或組建相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金、基礎(chǔ)設(shè)施投資基金。對(duì)支持發(fā)展的文化旅游項(xiàng)目，土地出讓起始價(jià)可按所在地土地基準(zhǔn)地價(jià)的70%確定，沒(méi)有基準(zhǔn)價(jià)的地區(qū)，土地出讓底價(jià)不得低于土地取得成本之和。

　　意見(jiàn)規(guī)定，落實(shí)政府采購(gòu)支持中小微企業(yè)的政策措施，制定政府采購(gòu)專(zhuān)門(mén)面向中小微企業(yè)采購(gòu)預(yù)算。各地各部門(mén)在滿(mǎn)足機(jī)構(gòu)自身運(yùn)轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)基本需求的前提下，預(yù)留年度政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上專(zhuān)門(mén)面向中小微企業(yè)采購(gòu)。支持民營(yíng)企業(yè)直接融資。支持地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)貸款資產(chǎn)支持證券，將小微企業(yè)貸款基礎(chǔ)資產(chǎn)由單戶(hù)授信100萬(wàn)元及以下放寬至500萬(wàn)元及以下。鼓勵(lì)地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)金融債券，增強(qiáng)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)的能力。

　　此外，意見(jiàn)還提到，將弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神。深入挖掘“江右商幫”等為代表的獨(dú)特贛商精神和文化，積極培育“厚德實(shí)干、義利天下”的新時(shí)代贛商精神，鼓勵(lì)各地將知名優(yōu)秀企業(yè)家寫(xiě)入地方志，通過(guò)大力講好江西籍民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新故事，進(jìn)一步在全社會(huì)營(yíng)造尊崇企業(yè)家的濃厚氛圍。

　　以下為意見(jiàn)全文：

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要成果，是推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，也是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要力量。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指示精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署要求，有效破解制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出困難和問(wèn)題，著力打造政策最優(yōu)、成本最低、服務(wù)最好、辦事最快的“四最”營(yíng)商環(huán)境，更好發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展中的重要作用，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)�！　�

　　一、進(jìn)一步營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境

　　堅(jiān)決打破“卷簾門(mén)”“玻璃門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、招投標(biāo)、軍民融合等方面，為民營(yíng)企業(yè)打造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，給民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足市場(chǎng)空間。

　　1.保障民營(yíng)企業(yè)平等地位。全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)，不得對(duì)民間投資設(shè)置附加條件。嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，禁止在工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)、國(guó)有土地和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等過(guò)程中設(shè)置限制或者排斥民營(yíng)企業(yè)的不合理?xiàng)l件。對(duì)具備相應(yīng)行業(yè)資質(zhì)的民營(yíng)企業(yè)參與政府主導(dǎo)的重大建設(shè)項(xiàng)目，不得設(shè)置初始業(yè)績(jī)門(mén)檻。大力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)資本深度融合，鼓勵(lì)國(guó)有產(chǎn)業(yè)基金、投資基金等投資參股民營(yíng)企業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)資源，對(duì)民營(yíng)資本不設(shè)準(zhǔn)入門(mén)檻、不限持股比例、不限合作領(lǐng)域。破除行政壟斷，及時(shí)清理違反公平、開(kāi)放、透明市場(chǎng)規(guī)則和違反平等產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)章和規(guī)范性文件；打破市場(chǎng)壟斷，推進(jìn)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。

　　2.拓寬民營(yíng)資本投資領(lǐng)域。深化壟斷行業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域投融資體制改革，推動(dòng)上述行業(yè)領(lǐng)域加快向社會(huì)資本開(kāi)放建立向社會(huì)資本推介項(xiàng)目長(zhǎng)效機(jī)制，在民航、鐵路、公路、油氣、電網(wǎng)等領(lǐng)域，盡快推出一批高質(zhì)量地方項(xiàng)目開(kāi)展社會(huì)資本投資示范。深入實(shí)施城市功能與品質(zhì)提升三年行動(dòng)，吸引民營(yíng)資本投資運(yùn)營(yíng)城鎮(zhèn)供水、污水垃圾處理、城市軌道交通、停車(chē)設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、文化設(shè)施、體育設(shè)施等公共服務(wù)項(xiàng)目。支持民營(yíng)資本參股或組建相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金、基礎(chǔ)設(shè)施投資基金。

　　3.鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與軍民融合發(fā)展。創(chuàng)新“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”政策措施和激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施“民參軍”數(shù)量倍增計(jì)劃，支持具備條件的民口單位和民營(yíng)企業(yè)積極參與軍民融合發(fā)展。支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)股權(quán)合作、合資合作等方式，參與軍工科研院所、軍工企業(yè)改制重組。探索設(shè)立軍民融合綜合服務(wù)平臺(tái)，為“民參軍”企業(yè)提供需求發(fā)布、政策咨詢(xún)、資質(zhì)辦理、產(chǎn)品展示等服務(wù)，加強(qiáng)“民參軍”企事業(yè)單位信用評(píng)價(jià)管理，營(yíng)造軍民融合深度發(fā)展良好環(huán)境。支持“民參軍”企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入省級(jí)軍民融合重大項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目給予各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金和省軍民融合發(fā)展基金支持。

　　4.支持民營(yíng)企業(yè)參與政府采購(gòu)。落實(shí)政府采購(gòu)支持中小微企業(yè)的政策措施，制定政府采購(gòu)專(zhuān)門(mén)面向中小微企業(yè)采購(gòu)預(yù)算。各地各部門(mén)在滿(mǎn)足機(jī)構(gòu)自身運(yùn)轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)基本需求的前提下，預(yù)留年度政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上專(zhuān)門(mén)面向中小微企業(yè)采購(gòu)，其中預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于預(yù)留總額的60%。在政府采購(gòu)評(píng)審中，對(duì)小型和微型民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品可視不同行業(yè)情況給予6%-10%的價(jià)格扣除。支持中小企業(yè)特別是小微企業(yè)，采取聯(lián)合體投標(biāo)等方式參與政府采購(gòu)。實(shí)施政府采購(gòu)合同融資制度，參與政府采購(gòu)活動(dòng)并中標(biāo)（成交）的民營(yíng)企業(yè)，可憑借政府采購(gòu)合同向合作金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)融資。政府采購(gòu)項(xiàng)目和市政工程招投標(biāo)項(xiàng)目及時(shí)全面向社會(huì)發(fā)布采購(gòu)清單和招標(biāo)結(jié)果，做到公平透明。開(kāi)展政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，重點(diǎn)整治政府采購(gòu)和招投標(biāo)領(lǐng)域打壓、歧視民營(yíng)企業(yè)的行為。

　　二、進(jìn)一步破解民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴

　　把防風(fēng)險(xiǎn)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，改革監(jiān)管考核機(jī)制，健全融資服務(wù)體系，拓寬融資途徑，降低融資成本，著力解決好民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。

　　5.支持民營(yíng)企業(yè)直接融資。深入推進(jìn)企業(yè)上市“映山紅”行動(dòng)，落實(shí)好企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)直接融資獎(jiǎng)補(bǔ)政策，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制,研究解決企業(yè)掛牌上市過(guò)程中遇到的土地、規(guī)劃、建設(shè)、稅務(wù)等各類(lèi)難題，做好科技創(chuàng)新型企業(yè)登陸上交所科創(chuàng)板的培訓(xùn)服務(wù)等工作，支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)多層次資本市場(chǎng)掛牌上市。積極推動(dòng)地方法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在銀行間市場(chǎng)發(fā)行“民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具”，探索聯(lián)合信用增進(jìn)措施，推動(dòng)省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)、省內(nèi)擔(dān)保公司與中債信用增進(jìn)公司合作，幫助有市場(chǎng)、有前景、技術(shù)有競(jìng)爭(zhēng)力的民營(yíng)企業(yè)緩解流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)地方法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行的小微、“三農(nóng)”、綠色、市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股等專(zhuān)項(xiàng)金融債券給予補(bǔ)貼。緊密跟蹤央行政策，用好“民營(yíng)企業(yè)股權(quán)融資支持工具”，為出現(xiàn)資金困難的民營(yíng)企業(yè)提供階段性的股權(quán)融資支持。鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資基金，各級(jí)政府通過(guò)參股、獎(jiǎng)補(bǔ)等形式給予支持。支持地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)貸款資產(chǎn)支持證券，將小微企業(yè)貸款基礎(chǔ)資產(chǎn)由單戶(hù)授信100萬(wàn)元及以下放寬至500萬(wàn)元及以下。鼓勵(lì)地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)金融債券，增強(qiáng)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)的能力。

    6.加大信貸投放支持力度。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)好信貸政策支持再貸款、再貼現(xiàn)管理政策，靈活運(yùn)用“先貸后借”或“先借后貸”模式，重點(diǎn)支持民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)。將單戶(hù)授信1000萬(wàn)元及以下小微企業(yè)貸款，個(gè)體工商戶(hù)、小微企業(yè)主經(jīng)營(yíng)性貸款，以及未經(jīng)央行評(píng)級(jí)的正常類(lèi)普惠口徑小微企業(yè)貸款、綠色貸款，納入信貸政策支持再貸款、常備借貸便利（SLF）等工具合格抵押品范圍。支小再貸款資金重點(diǎn)支持單戶(hù)授信1000萬(wàn)元及以下小微企業(yè)貸款，以及個(gè)體工商戶(hù)、小微企業(yè)主經(jīng)營(yíng)性貸款。推出“重點(diǎn)支持票據(jù)直通車(chē)”業(yè)務(wù)，對(duì)金融機(jī)構(gòu)辦理的單戶(hù)單次簽票金額500萬(wàn)元及以下的小微企業(yè)票據(jù)和單戶(hù)單次簽票金額3000萬(wàn)元及以下的民營(yíng)企業(yè)票據(jù)，優(yōu)先給予再貼現(xiàn)支持。加快建立新型政銀企合作機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大“財(cái)園信貸通”“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”“科貸通”“銀稅互動(dòng)”等融資產(chǎn)品規(guī)模。鼓勵(lì)銀行發(fā)放3年期以上的制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款，完善制造業(yè)核心關(guān)鍵領(lǐng)域補(bǔ)短板金融配套政策，在政策允許條件下創(chuàng)新設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)貸款。督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大續(xù)貸政策落實(shí)力度，在守住風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)續(xù)貸產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和推廣，簡(jiǎn)化續(xù)貸辦理流程，支持正常經(jīng)營(yíng)的小微企業(yè)融資周轉(zhuǎn)“無(wú)縫銜接”。對(duì)落實(shí)續(xù)貸政策較好的金融機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)。落實(shí)銀保監(jiān)會(huì)關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的相關(guān)要求，建立差別化監(jiān)管機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。督促金融機(jī)構(gòu)明確小微企業(yè)授信盡職免責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，提高不良貸款容忍度，適當(dāng)降低金融機(jī)構(gòu)利潤(rùn)指標(biāo)考核權(quán)重。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)下放審批權(quán)限，對(duì)小微企業(yè)貸款基數(shù)大、占比高的金融機(jī)構(gòu)，采取獎(jiǎng)補(bǔ)措施予以正向激勵(lì)。

　　7.提升金融機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。樹(shù)立“有求必應(yīng)、合規(guī)授信、應(yīng)貸盡貸、全程留痕”服務(wù)理念，加快推進(jìn)優(yōu)化小微客戶(hù)融資服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，提升小微客戶(hù)貸款便利度、覆蓋面和滿(mǎn)足率。開(kāi)展小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，引導(dǎo)供應(yīng)鏈核心企業(yè)、商業(yè)銀行與應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行系統(tǒng)對(duì)接，幫助小微企業(yè)供應(yīng)商開(kāi)展融資。引導(dǎo)地方性金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸評(píng)審技術(shù)，通過(guò)提升大數(shù)據(jù)分析能力，為民營(yíng)企業(yè)提供精準(zhǔn)信貸服務(wù)。開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)信用融資專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，整合企業(yè)融資需求、金融供給、進(jìn)出口、稅收和社保等信息，搭建全省統(tǒng)一的企業(yè)融資綜合服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)發(fā)展市場(chǎng)化的征信服務(wù)機(jī)構(gòu)，為民營(yíng)企業(yè)信用融資提供支持。積極爭(zhēng)取國(guó)家融資擔(dān)�；�金支持，加快組建省級(jí)政府性融資擔(dān)保集團(tuán)，推動(dòng)市縣融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的政府性融資擔(dān)保體系。建立健全政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本金持續(xù)補(bǔ)充和代償風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)支持小微企業(yè)融資擔(dān)保成效明顯的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)。支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)發(fā)起設(shè)立民營(yíng)銀行、信用擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)。開(kāi)展銀行機(jī)構(gòu)市場(chǎng)亂象專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，督促銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)一步落實(shí)好服務(wù)價(jià)格相關(guān)政策規(guī)定，重點(diǎn)清理以貸轉(zhuǎn)存、存貸掛鉤、以貸收費(fèi)、浮利分費(fèi)、借貸搭售、一浮到頂、轉(zhuǎn)嫁成本等不規(guī)范行為和各類(lèi)違規(guī)融資通道業(yè)務(wù)。

　　8.防范化解流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。組建100億元的省級(jí)政策性救助基金，做好江西國(guó)資創(chuàng)新發(fā)展基金的資金募集、投放、管理等工作，大力吸引社會(huì)資本參與，在嚴(yán)格防止違規(guī)舉債、嚴(yán)格防范國(guó)有資產(chǎn)流失的前提下，幫助產(chǎn)業(yè)龍頭、就業(yè)大戶(hù)、戰(zhàn)略性行業(yè)等重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)以及經(jīng)營(yíng)正常、資金流動(dòng)性暫時(shí)困難的企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。制定企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金指導(dǎo)意見(jiàn)，建立由政府、金融機(jī)構(gòu)組成的過(guò)橋轉(zhuǎn)貸協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵(lì)市縣政府出資，吸引社會(huì)資本共同建立應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金，降低企業(yè)轉(zhuǎn)貸成本。積極推進(jìn)市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股，支持符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、暫時(shí)遇到困難的企業(yè)按國(guó)家規(guī)定實(shí)施市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股。支持地方金融資產(chǎn)管理公司和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司通過(guò)組建債轉(zhuǎn)股專(zhuān)項(xiàng)基金、發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券等方式，籌集債轉(zhuǎn)股資金。將出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)且貸款規(guī)模較大、涉及債權(quán)銀行較多、擔(dān)保關(guān)系復(fù)雜的民營(yíng)企業(yè)，納入全省風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)臺(tái)賬，分類(lèi)施策化解風(fēng)險(xiǎn)。

　　三、進(jìn)一步支持民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　強(qiáng)化政府規(guī)劃、政策和資金引導(dǎo)，加大民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新支持力度，扶持民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。

　　9.支持民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃，積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)建高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)。開(kāi)展科技型企業(yè)梯次培育行動(dòng)，對(duì)認(rèn)定的瞪羚、獨(dú)角獸企業(yè)分檔給予獎(jiǎng)勵(lì)和融資支持。支持民營(yíng)企業(yè)參與和承擔(dān)國(guó)家級(jí)、省級(jí)科技重大專(zhuān)項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等，建設(shè)各類(lèi)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，并按相關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)補(bǔ)。推廣應(yīng)用“科技創(chuàng)新券”，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)創(chuàng)新服務(wù)。對(duì)民營(yíng)企業(yè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)且在我省研制生產(chǎn)的重大技術(shù)裝備關(guān)鍵零部件首臺(tái)（套）、藥械首批次、新材料首批次、軟件首版次等新產(chǎn)品，實(shí)行保險(xiǎn)補(bǔ)償和市場(chǎng)推廣應(yīng)用獎(jiǎng)勵(lì)。打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版，提升孵化機(jī)構(gòu)和眾創(chuàng)空間服務(wù)水平，支持大型民營(yíng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)向中小微企業(yè)共享“雙創(chuàng)”資源。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)高層次領(lǐng)軍人才、青年拔尖人才，民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)的各層次人才享受與國(guó)有企事業(yè)單位同等政策待遇和津貼。建立人才雙向流動(dòng)機(jī)制，允許科技創(chuàng)新人才在高校、科研院所和民營(yíng)企業(yè)間雙向兼職。鼓勵(lì)符合條件的大型民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展高級(jí)職稱(chēng)自主評(píng)審。對(duì)民營(yíng)企業(yè)全職引進(jìn)的各類(lèi)急需人才，所需租房補(bǔ)貼、安家費(fèi)以及科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)等人才開(kāi)發(fā)費(fèi)用可按規(guī)定在稅前列支。

　　10.支持民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。深入實(shí)施工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”等戰(zhàn)略，重點(diǎn)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)集群式發(fā)展。實(shí)施“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)培育三年行動(dòng)計(jì)劃，到2020年培育1000家以上省級(jí)“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)向中高端產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)型。大力推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”工作，遴選一批符合產(chǎn)業(yè)政策方向、具有高成長(zhǎng)性的小微企業(yè)進(jìn)入省級(jí)“小升規(guī)”重點(diǎn)企業(yè)培育庫(kù)，推動(dòng)微型企業(yè)上數(shù)量、小型企業(yè)上規(guī)模。開(kāi)展質(zhì)量提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)首次獲得中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)、中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)、魯班獎(jiǎng)、江西省井岡質(zhì)量獎(jiǎng)等榮譽(yù)的企業(yè)，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。引導(dǎo)支持民營(yíng)企業(yè)培育國(guó)際品牌、國(guó)內(nèi)品牌，對(duì)認(rèn)定為國(guó)家地理標(biāo)識(shí)保護(hù)產(chǎn)品、中國(guó)馳名商標(biāo)、“中華老字號(hào)”“江西老字號(hào)”等品牌的民營(yíng)企業(yè)，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)或政策扶持。支持民營(yíng)企業(yè)參與制定、應(yīng)用國(guó)際、國(guó)家、行業(yè)和省地方標(biāo)準(zhǔn)，提高民營(yíng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。 11.支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)。支持民營(yíng)企業(yè)到境外特別是“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展投資經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，為其人員及貨物出入境和通關(guān)提供便利化服務(wù)。對(duì)統(tǒng)一組織的“一帶一路”國(guó)家及新興市場(chǎng)重點(diǎn)展會(huì)的展位費(fèi)補(bǔ)貼給予重點(diǎn)傾斜，對(duì)面向“一帶一路”國(guó)家和新興市場(chǎng)出口投保、年度保額在600萬(wàn)美元以下的出口信用保險(xiǎn)保費(fèi)進(jìn)行全額補(bǔ)助，對(duì)小微企業(yè)在全省出口信用保險(xiǎn)統(tǒng)保平臺(tái)項(xiàng)下投保的出口信用保險(xiǎn)保費(fèi)予以全額支持。健全民營(yíng)企業(yè)“走出去”風(fēng)險(xiǎn)防范聯(lián)合工作機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)保障平臺(tái)和信息服務(wù)平臺(tái)，為民營(yíng)企業(yè)“走出去”提供信息咨詢(xún)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等服務(wù)。組織民營(yíng)企業(yè)參加中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，積極拓展高技術(shù)產(chǎn)品和關(guān)鍵零部件的替代進(jìn)口來(lái)源，利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源發(fā)展壯大。

　　12.支持民營(yíng)企業(yè)兼并重組。對(duì)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展跨省、跨境并購(gòu)后在我省注冊(cè)的，所在地政府可采取“一事一議”的方式按規(guī)定給予財(cái)稅支持。民企500強(qiáng)、上市企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)并購(gòu)重組時(shí)實(shí)際發(fā)生的法律、財(cái)務(wù)等中介服務(wù)費(fèi)用，注冊(cè)地政府可在并購(gòu)成功后給予50%的補(bǔ)貼，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)貼金額不超過(guò)100萬(wàn)元。引導(dǎo)省內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，積極穩(wěn)妥開(kāi)展并購(gòu)貸款業(yè)務(wù)，對(duì)并購(gòu)后的企業(yè)實(shí)行綜合授信。對(duì)企業(yè)并購(gòu)重組涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等按國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。企業(yè)并購(gòu)重組后，允許合并、分立后的公司同時(shí)申請(qǐng)辦理公司注銷(xiāo)、設(shè)立或者變更登記。用好證監(jiān)會(huì)“小額快速”“分道制”等并購(gòu)新政，加大并購(gòu)重組政策解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，支持上市公司開(kāi)展并購(gòu)重組。

　　四、進(jìn)一步降低民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本

　　持續(xù)精準(zhǔn)深入開(kāi)展降成本優(yōu)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全面落實(shí)國(guó)家更大規(guī)模減稅降費(fèi)等政策措施，推動(dòng)政策紅利盡快轉(zhuǎn)化為企業(yè)紅利，進(jìn)一步降低全社會(huì)各類(lèi)營(yíng)商成本。

　　13.降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。將減稅降費(fèi)納入全省綜合性督查范圍，推動(dòng)國(guó)家已出臺(tái)的增值稅改革、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等減稅降費(fèi)政策，以及我省已出臺(tái)的降低城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅等稅收優(yōu)惠政策全面落地。確有特殊困難不能按期繳納稅款的企業(yè)，可按照稅法有關(guān)規(guī)定提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后延期繳納。全面落實(shí)國(guó)家持續(xù)清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、加快推進(jìn)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)零收費(fèi)的各項(xiàng)政策，不折不扣落實(shí)國(guó)家有關(guān)政府性基金減免政策。大幅減少政府定價(jià)管理的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，深入清理金融、物流、進(jìn)出口、檢驗(yàn)檢疫檢測(cè)、人才流動(dòng)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。全面清理取消違規(guī)中介服務(wù)收費(fèi)，審批部門(mén)在審批過(guò)程中委托開(kāi)展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)，服務(wù)費(fèi)用由審批部門(mén)支付并納入部門(mén)預(yù)算。開(kāi)展涉企收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)整治政府部門(mén)下屬單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等亂收費(fèi)行為。

　　14.降低制度性交易成本。實(shí)施優(yōu)化發(fā)展環(huán)境三年行動(dòng)方案，圍繞企業(yè)開(kāi)辦注銷(xiāo)、施工許可等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展對(duì)標(biāo)提升行動(dòng)，聚焦突出問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。進(jìn)一步清理、精簡(jiǎn)涉企行政審批等事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，減少中間環(huán)節(jié)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加快推進(jìn)投資項(xiàng)目審批提質(zhì)增效改革，將企業(yè)投資項(xiàng)目審批時(shí)間壓減至60個(gè)工作日以?xún)?nèi)，企業(yè)投資項(xiàng)目備案網(wǎng)上當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，大力推行企業(yè)投資項(xiàng)目“四聯(lián)合”、承諾制、政府代辦制等改革。全面深化“證照分離”改革試點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大“多證合一”登記制度改革實(shí)施范圍。加快建立以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域跨部門(mén)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋。深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)一門(mén)一次”改革，完善“一次不跑”和“只跑一次”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)全省一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加大政務(wù)信息資源整合共享。持續(xù)優(yōu)化企業(yè)電力、燃?xì)�、供水、通信、消防等市政基礎(chǔ)設(shè)施接入，進(jìn)一步減少環(huán)節(jié)、壓縮時(shí)間、優(yōu)化服務(wù)、降低成本。進(jìn)一步完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制，簡(jiǎn)化注銷(xiāo)辦理程序，解決民營(yíng)企業(yè)“注銷(xiāo)難”問(wèn)題。

　　15.降低生產(chǎn)要素成本。積極降低人工成本，落實(shí)國(guó)家降低各項(xiàng)社保繳費(fèi)費(fèi)率政策，保持社保繳費(fèi)社會(huì)平均基數(shù)相對(duì)穩(wěn)定，確保企業(yè)社保繳費(fèi)實(shí)際負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降。在社保征收機(jī)構(gòu)改革到位前，保持社保費(fèi)現(xiàn)有征收方式穩(wěn)定，嚴(yán)禁自行組織對(duì)企業(yè)歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳，妥善解決在民營(yíng)企業(yè)就業(yè)的國(guó)有企業(yè)下崗人員社保費(fèi)接續(xù)問(wèn)題。對(duì)不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%。進(jìn)一步降低用地成本，對(duì)優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項(xiàng)目，土地出讓底價(jià)可按所在地土地等別對(duì)應(yīng)工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70％執(zhí)行。對(duì)支持發(fā)展的文化旅游項(xiàng)目，土地出讓起始價(jià)可按所在地土地基準(zhǔn)地價(jià)的70%確定，沒(méi)有基準(zhǔn)價(jià)的地區(qū)，土地出讓底價(jià)不得低于土地取得成本之和。支持和鼓勵(lì)各地建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房，可按幢、層等權(quán)屬界線(xiàn)封閉且具有獨(dú)立使用價(jià)值的空間為不動(dòng)產(chǎn)登記單元進(jìn)行登記。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用效率和增加容積率的，不再征收土地價(jià)款差額。進(jìn)一步降低用能成本，綜合采取電力用戶(hù)直接交易、增量配網(wǎng)改革試點(diǎn)等措施，降低企業(yè)用電成本。開(kāi)展小微企業(yè)辦電零上門(mén)、零審批和零收費(fèi)“三零”服務(wù)，取消小微企業(yè)內(nèi)部工程圖紙審核及中間檢查，簡(jiǎn)化企業(yè)電力接入工程審批程序，減免掘路開(kāi)挖規(guī)費(fèi)，推動(dòng)小微用戶(hù)獲得電力接入成本直接降為零。支持符合條件民營(yíng)企業(yè)天然氣用戶(hù)改“轉(zhuǎn)供”為“直供”，降低企業(yè)用氣成本。鼓勵(lì)上游供氣企業(yè)和城市燃?xì)馄髽I(yè)采用“門(mén)站價(jià)+配氣價(jià)格”的模式，對(duì)大型工業(yè)“煤改氣”新增用戶(hù)直供。

　　16.降低物流成本。全面落實(shí)好國(guó)家貨車(chē)年審、年檢和尾氣排放檢驗(yàn)“三檢合一”等政策。對(duì)通過(guò)ETC通道下高速并使用贛通運(yùn)政卡支付通行費(fèi)的合法裝載貨運(yùn)車(chē)輛，試行通行費(fèi)八六折優(yōu)惠。繼續(xù)擴(kuò)大高速公路差異化收費(fèi)試點(diǎn)范圍。全面清理向貨運(yùn)車(chē)輛收取的各種收費(fèi)、政府性集資、政府性基金和罰款項(xiàng)目，對(duì)收費(fèi)和罰款項(xiàng)目列出清單并向社會(huì)公示，清單以外的項(xiàng)目一律不許收費(fèi)和罰款。加快“公轉(zhuǎn)鐵”運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)建立民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)成品、原材料等鐵路運(yùn)輸量?jī)r(jià)互保、以?xún)r(jià)促量機(jī)制，降低企業(yè)物流成本。支持民營(yíng)企業(yè)打造一批現(xiàn)代化物流基地，建設(shè)一批跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨模式的物流信息共享平臺(tái)。按國(guó)家相關(guān)規(guī)定，對(duì)物流企業(yè)自有的（包括自用和出租）大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地，減按所屬土地等級(jí)適用稅額標(biāo)準(zhǔn)的50%計(jì)征城鎮(zhèn)土地使用稅。

　　五、進(jìn)一步加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)

　　認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于保護(hù)產(chǎn)權(quán)、激發(fā)優(yōu)秀企業(yè)家精神決策部署，健全保護(hù)民營(yíng)企業(yè)政策制度體系，依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，讓民營(yíng)企業(yè)家吃下“定心丸”、放手發(fā)展�！　�17.保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益。加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，對(duì)商標(biāo)權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為建立快速調(diào)處機(jī)制，實(shí)行懲罰性賠償制度，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事案件審判“三合一”。嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與違法犯罪的界限，對(duì)民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、融資等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，除法律、行政法規(guī)明確禁止外，不得以違法犯罪對(duì)待，防范刑事手段介入經(jīng)濟(jì)糾紛，防止將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)糾紛作為犯罪處理。結(jié)合掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，依法嚴(yán)厲打擊各種黑惡勢(shì)力，依法打擊針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、強(qiáng)迫交易、高利貸等違法犯罪，依法打擊侵犯民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)和民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者人身權(quán)利的犯罪，切實(shí)保護(hù)民營(yíng)企業(yè)及經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，維護(hù)民營(yíng)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)管理秩序。加大涉及民營(yíng)企業(yè)生效判決的執(zhí)行力度，確保民營(yíng)企業(yè)勝訴權(quán)益及時(shí)落實(shí)兌現(xiàn)。開(kāi)展政務(wù)失信專(zhuān)項(xiàng)整治，定期梳理在招商引資、征地拆遷、PPP項(xiàng)目等方面的承諾事項(xiàng)，依法依規(guī)及時(shí)兌現(xiàn)。全面清理償還政府及政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)償還的工程款、物資采購(gòu)款，糾正部分國(guó)有企業(yè)、大企業(yè)利用優(yōu)勢(shì)地位以大欺小、拖欠民營(yíng)企業(yè)款項(xiàng)的行為。

　　18.完善民營(yíng)企業(yè)保護(hù)機(jī)制。完善省非公有制企業(yè)維權(quán)服務(wù)中心職能，健全申訴維權(quán)協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決民營(yíng)企業(yè)投訴中反映的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)。支持各地統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)、工商聯(lián)、企業(yè)家協(xié)會(huì)與政法機(jī)關(guān)建立工作溝通聯(lián)系機(jī)制，形成支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大合力。支持各地加快建設(shè)公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線(xiàn)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+法律援助”新模式，為民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下法律服務(wù)。搭建企業(yè)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解平臺(tái)，建立健全商事糾紛非訴訟解決機(jī)制。發(fā)揮各級(jí)工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等作用，圍繞企業(yè)家涉法需求，開(kāi)展重大經(jīng)濟(jì)糾紛案件和典型侵權(quán)案例專(zhuān)題調(diào)研，為黨委、政府健全維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益機(jī)制提供決策參考。

　　19.規(guī)范辦理民營(yíng)企業(yè)涉紀(jì)涉法案件。嚴(yán)格規(guī)范涉及民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)家案件處置法律程序，依法慎用拘留、逮捕和查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，能夠采取較為輕緩寬和措施的，盡量不采取限制人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的強(qiáng)制措施。對(duì)確需采取強(qiáng)制措施的，嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，對(duì)符合改變羈押強(qiáng)制措施的及時(shí)改變，在條件允許情形下應(yīng)當(dāng)為企業(yè)預(yù)留必要的流動(dòng)資金和往來(lái)賬戶(hù)，最大程度地降低對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響。堅(jiān)決防止和糾正刑訊逼供、濫用強(qiáng)制措施等侵害企業(yè)家人身權(quán)利的違法行為，對(duì)構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。對(duì)民營(yíng)企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)者的一般違法行為，必須嚴(yán)格區(qū)分個(gè)人財(cái)產(chǎn)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)，區(qū)分違法所得和合法財(cái)產(chǎn)，區(qū)分涉案人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)和家庭成員財(cái)產(chǎn)，經(jīng)查明與案件無(wú)關(guān)后及時(shí)解封、解凍非涉案財(cái)物。紀(jì)委監(jiān)委、法院、檢察院、公安等部門(mén)要完善協(xié)作配合工作機(jī)制，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，既查清問(wèn)題，也保障涉案企業(yè)和人員合法的財(cái)產(chǎn)和人身權(quán)益。

　　20.妥善處理歷史遺留問(wèn)題。建立完善涉民營(yíng)企業(yè)及經(jīng)營(yíng)者冤錯(cuò)案件的甄別糾正常態(tài)化工作機(jī)制，及時(shí)甄別社會(huì)反映強(qiáng)烈的涉企案件，重點(diǎn)對(duì)涉及民營(yíng)企業(yè)重大財(cái)產(chǎn)處置的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴、民營(yíng)企業(yè)及經(jīng)營(yíng)者申訴、企業(yè)改制糾紛等案件依法甄別，確屬事實(shí)不清、證據(jù)不足、適用法律錯(cuò)誤的冤錯(cuò)案件，依法予以糾正并給予當(dāng)事人相應(yīng)賠償。健全企業(yè)家容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)企業(yè)違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，各職能部門(mén)以幫助整改為主，不予行政處罰；企業(yè)主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的，依法從輕或者減輕行政處罰。對(duì)一些民營(yíng)企業(yè)歷史上曾經(jīng)有過(guò)的一些不規(guī)范行為，按照罪刑法定、疑罪從無(wú)的原則處理，讓企業(yè)家卸下思想包袱、輕裝前進(jìn)。

　　六、進(jìn)一步完善政策執(zhí)行方式

　　健全黨委、政府涉企政策制定機(jī)制，提高政策的針對(duì)性，增強(qiáng)政策的協(xié)調(diào)性，強(qiáng)化政策的可操作性，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落地、落細(xì)、落實(shí)，讓民營(yíng)企業(yè)從政策中增強(qiáng)獲得感。

　　21.加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)。健全黨委、政府重大經(jīng)濟(jì)決策主動(dòng)向企業(yè)家問(wèn)計(jì)求策制度，聘請(qǐng)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的優(yōu)秀企業(yè)家擔(dān)任經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)，提高政策措施的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。建立企業(yè)家參與涉企政策制定制度，政府部門(mén)研究制定涉企政策、規(guī)劃、法規(guī)，要把征求基層和民營(yíng)企業(yè)意見(jiàn)作為必要程序，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、網(wǎng)上公示等方式，多渠道聽(tīng)取企業(yè)家意見(jiàn)建議。注重各類(lèi)政策的銜接和協(xié)調(diào)，最大程度釋放政策的疊加效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整要給企業(yè)留一定緩和期和空間，提高可預(yù)期性。

　　22.推動(dòng)政策落實(shí)。研究制定細(xì)化配套舉措，加強(qiáng)政策解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推動(dòng)各項(xiàng)政策細(xì)化落地。全面梳理現(xiàn)有支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，推動(dòng)政策集成化、具體化、管用化，讓企業(yè)看上去明白、辦起來(lái)簡(jiǎn)單。適時(shí)開(kāi)展政策執(zhí)行效果第三方評(píng)估，及時(shí)完善優(yōu)化相關(guān)政策措施。對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、激發(fā)優(yōu)秀企業(yè)家精神、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)等有利于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的重要改革方案開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，打通政策落實(shí)“最后一公里”。

　　23.提高監(jiān)管的公平性。推行市場(chǎng)監(jiān)管清單制度，明確和規(guī)范監(jiān)管事項(xiàng)、依據(jù)、主體、權(quán)限、內(nèi)容、方法、程序和處罰措施。在各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)中，對(duì)同一商事主體的多部門(mén)執(zhí)法檢查事項(xiàng)一次性完成，做到“一次檢查、全面體檢”。行政執(zhí)法人員應(yīng)平等對(duì)待行政相對(duì)人，在安監(jiān)、環(huán)保等領(lǐng)域微觀執(zhí)法過(guò)程中，避免簡(jiǎn)單化，不搞“一刀切”。去產(chǎn)能、去杠桿等政策執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)不同所有制企業(yè)一視同仁，對(duì)大中小企業(yè)同等對(duì)待。

　　24.規(guī)范行政執(zhí)法行為。堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”，全面公開(kāi)行政執(zhí)法部門(mén)權(quán)責(zé)清單，杜絕隨意執(zhí)法。凡無(wú)法律依據(jù)的，一律不得開(kāi)展執(zhí)法檢查，對(duì)違法違規(guī)向民營(yíng)企業(yè)收費(fèi)或者以各種監(jiān)督檢查名義干擾民營(yíng)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，依法予以糾正。全面推行行政執(zhí)法公示制度、全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，加快建立全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法環(huán)節(jié)全程可追溯。分類(lèi)制定實(shí)施行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范裁量范圍、種類(lèi)、幅度，并通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等向社會(huì)公開(kāi)。除法律規(guī)定外，不得隨意對(duì)企業(yè)采取停水、停電、停氣等措施，確保民營(yíng)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)不受干擾。行政處罰信息通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江西）公示，接受社會(huì)各方面監(jiān)督。采取多種形式拓寬行政復(fù)議受理渠道，依法維護(hù)民營(yíng)企業(yè)正當(dāng)權(quán)益。嚴(yán)厲查處公務(wù)人員利用職權(quán)插手和干預(yù)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等違法違規(guī)行為。

　　七、進(jìn)一步構(gòu)建親清政商關(guān)系

　　深化“五型”政府建設(shè)，以“事事馬上辦、人人釘釘子、個(gè)個(gè)敢擔(dān)當(dāng)”的精神，幫助民營(yíng)企業(yè)排憂(yōu)解難，關(guān)心民營(yíng)企業(yè)家成長(zhǎng)，更好地把構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系的要求落到實(shí)處，推動(dòng)全社會(huì)形成共同支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的良好局面。

　　25.健全政企溝通長(zhǎng)效機(jī)制。健全黨政主要領(lǐng)導(dǎo)定期與民營(yíng)企業(yè)家座談制度，建立政協(xié)委員與民營(yíng)企業(yè)溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，多途徑、面對(duì)面聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)家的意見(jiàn)建議，推動(dòng)形成政企溝通常態(tài)化互動(dòng)機(jī)制。建立省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫扶民營(yíng)企業(yè)制度，完善省市縣領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系開(kāi)發(fā)區(qū)制度，深入開(kāi)展“入企走訪(fǎng)連心”活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)科技精準(zhǔn)幫扶、金融定向幫扶、產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接幫扶活動(dòng)，推動(dòng)形成入企走訪(fǎng)精準(zhǔn)化幫扶機(jī)制。健全民營(yíng)企業(yè)訴求受理、交辦、解決制度，整合企業(yè)精準(zhǔn)幫扶APP平臺(tái)、非公有制企業(yè)維權(quán)服務(wù)中心、“江西12345”政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)平臺(tái)等渠道，建立全省統(tǒng)一協(xié)調(diào)、高效運(yùn)作的受理民營(yíng)企業(yè)投訴、舉報(bào)和維權(quán)工作體系，推動(dòng)形成企業(yè)訴求制度化解決機(jī)制。鼓勵(lì)各級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立工商聯(lián)（總商會(huì)）組織。

　　26.完善企業(yè)服務(wù)機(jī)制。加快建立覆蓋全省的網(wǎng)絡(luò)化、智慧化中小企業(yè)公共服務(wù)體系，進(jìn)一步完善創(chuàng)新、綜合金融服務(wù)、人才培訓(xùn)、信息化服務(wù)等各類(lèi)服務(wù)功能，為中小企業(yè)提供“找得著、用得起”的普惠服務(wù)。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，開(kāi)展管理咨詢(xún)與診斷，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。建立優(yōu)秀企業(yè)家服務(wù)檔案，完善優(yōu)秀企業(yè)家戶(hù)籍、住房、社保、醫(yī)療、子女教育等配套政策，為優(yōu)秀企業(yè)家提供一站式服務(wù)。深入實(shí)施“百名領(lǐng)軍型企業(yè)家、千名成長(zhǎng)型企業(yè)家、萬(wàn)名企業(yè)家經(jīng)營(yíng)管理人才”的民營(yíng)企業(yè)家素質(zhì)提升“百千萬(wàn)”培訓(xùn)工程，整合各類(lèi)民營(yíng)企業(yè)家培訓(xùn)資源，每年輸送一批民營(yíng)企業(yè)家和高層管理人員赴國(guó)內(nèi)外著名高�；蜓芯繖C(jī)構(gòu)接受培訓(xùn)。

　　27.弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神。深入挖掘“江右商幫”等為代表的獨(dú)特贛商精神和文化，積極培育“厚德實(shí)干、義利天下”的新時(shí)代贛商精神，鼓勵(lì)各地將知名優(yōu)秀企業(yè)家寫(xiě)入地方志，通過(guò)大力講好江西籍民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新故事，進(jìn)一步在全社會(huì)營(yíng)造尊崇企業(yè)家的濃厚氛圍。建立健全非公企業(yè)黨建工作機(jī)制，教育引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，支持企業(yè)黨建工作，充分發(fā)揮黨組織在職工群眾中的政治核心作用、在企業(yè)發(fā)展中的政治引領(lǐng)作用。推薦符合條件的優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家擔(dān)任各級(jí)黨代表、人大代表和政協(xié)委員，參加評(píng)選勞動(dòng)模范、“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)潞汀叭�八”紅旗手、青年五四獎(jiǎng)?wù)碌�。做好�?年一次以省委、省政府名義開(kāi)展的江西省發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)考評(píng)，做好江西省優(yōu)秀中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)者評(píng)選等工作。開(kāi)展好“優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)家”評(píng)選活動(dòng)，積極組織申報(bào)中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)、中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)，繼續(xù)組織開(kāi)展江西企業(yè)100強(qiáng)、江西民營(yíng)企業(yè)100強(qiáng)評(píng)選。

　　八、進(jìn)一步強(qiáng)化組織保障

　　各級(jí)黨委、政府要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)，形成鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的強(qiáng)大合力。

　　28.健全工作機(jī)制。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)，做好對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。各級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)同志具體抓，層層落實(shí)責(zé)任。有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、政策引導(dǎo)和服務(wù)保障，各級(jí)工商聯(lián)組織要搭建橋梁、優(yōu)化服務(wù)，各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要服務(wù)企業(yè)發(fā)展、開(kāi)展行業(yè)自律、維護(hù)會(huì)員權(quán)益等方面發(fā)揮作用，形成推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作合力。

　　29.加強(qiáng)政策宣傳。對(duì)涉及民營(yíng)市場(chǎng)主體的法律法規(guī)規(guī)章及有關(guān)政策文件，以新聞發(fā)布會(huì)、在線(xiàn)訪(fǎng)談、專(zhuān)題專(zhuān)欄等方式，加大宣傳解讀力度，提高民營(yíng)市場(chǎng)主體對(duì)涉企政策的知曉度。建立省級(jí)跨部門(mén)中小企業(yè)政策信息互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布平臺(tái)，發(fā)布相關(guān)法律法規(guī)、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、金融、市場(chǎng)、權(quán)益保護(hù)等各類(lèi)服務(wù)信息，為中小企業(yè)提供無(wú)償便捷服務(wù)。組織主流媒體發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，多視角宣傳報(bào)道優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家先進(jìn)事跡和突出貢獻(xiàn)，凝聚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新正能量，讓民營(yíng)企業(yè)家成為新時(shí)代社會(huì)明星。

　　30.強(qiáng)化激勵(lì)考核。將本意見(jiàn)落實(shí)情況作為巡視巡察內(nèi)容，納入省委、省政府督查范圍，強(qiáng)化評(píng)估問(wèn)效，推動(dòng)各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。對(duì)工作落實(shí)到位、成效顯著的，予以通報(bào)；對(duì)落實(shí)不力、貽誤發(fā)展的，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)追責(zé)。建立健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的分析研判。把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況納入高質(zhì)量發(fā)展考核內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)。組織民營(yíng)企業(yè)對(duì)各部門(mén)服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為部門(mén)績(jī)效考核依據(jù)�！　�

    各市、縣（市、區(qū)）和省有關(guān)單位要依據(jù)本意見(jiàn)精神，結(jié)合實(shí)際，研究制定支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的具體措施。