經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)編者按：2019年3月5日，第十三屆全國人民代表大會第二次會議開幕，國務(wù)院總理李克強作政府工作報告（以下簡稱報告）。報告既是一份對過去一年政府工作進行總結(jié)的成績單，也是對2019年政府工作進行部署的任務(wù)書。文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、文化消費、文化市場環(huán)境等涉及文化發(fā)展的多個領(lǐng)域都在報告中得以體現(xiàn)。中國經(jīng)濟網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)特約專家、中國傳媒大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)管理學(xué)院院長范周從2018四大成就，2019七大亮點角度解讀了政府工作報告中的文化精神。本文經(jīng)作者授權(quán)發(fā)布，轉(zhuǎn)載請注明來源“中國經(jīng)濟網(wǎng)”。

范周

　　四大成就回顧2018

　　創(chuàng)新：“互聯(lián)網(wǎng)+”助力產(chǎn)業(yè)升級

　　創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，是推動我國發(fā)展新動能快速成長的重要舉措。2018年，我國推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展，日均新設(shè)企業(yè)超過1.8萬戶，市場主體總量超過1億戶。新動能正在深刻改變生產(chǎn)生活方式、塑造中國發(fā)展新優(yōu)勢。在新動能迅速發(fā)展的同時，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐也逐步加快。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的不斷推進，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)持續(xù)革新，新技術(shù)新模式開始被更多地運用于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和提升，給文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了無限可能。承載著中華五千年文化的故宮博物院，在互聯(lián)網(wǎng)化方面走在了全國乃至全世界博物館界的前列。2016年，故宮先后與阿里巴巴和騰訊兩家互聯(lián)網(wǎng)公司達成合作，搭建線上文創(chuàng)銷售平臺，圍繞故宮文化IP進行游戲、動漫等方面的開發(fā)。不僅如此，故宮還開發(fā)了一系列APP：每日故宮、故宮展覽、清代皇帝服飾、韓熙載夜宴圖、紫禁城祥瑞……借助互聯(lián)網(wǎng)，故宮的形象愈加年輕化，關(guān)注度不斷提升�？梢�，“互聯(lián)網(wǎng)+”在產(chǎn)業(yè)升級中發(fā)揮著重要作用。

　　財稅扶持為小微企業(yè)保駕護航

　　2018年，我國實施了積極的財政政策，著力減稅降費、補短板調(diào)結(jié)構(gòu)。全年為企業(yè)和個人減稅降費約1.3萬億元。針對融資難、融資貴問題，先后4次降低存款準(zhǔn)備金率，多措并舉緩解民營和小微企業(yè)資金緊張狀況，融資成本上升勢頭得到初步遏制。在財政政策、貨幣政策等宏觀政策的扶持下，我國小微文化企業(yè)的負擔(dān)不斷減輕，普遍存在的融資困難等問題也得到明顯改善。目前我國小微文化企業(yè)的數(shù)量已占到文化企業(yè)總數(shù)的80%以上，其在活躍文化市場、促進文化創(chuàng)新、增加社會就業(yè)等方面發(fā)揮著積極作用，已經(jīng)成為推動文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的重要力量。因此，促進小微文化企業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展，也將大力加快文化產(chǎn)業(yè)的持續(xù)繁榮，推動文化產(chǎn)業(yè)加快成為國民支柱性產(chǎn)業(yè)。

　　文化體制改革在路上

　　“改革”一詞在2019年政府工作報告中出現(xiàn)105次，為歷年最多。2018年是我國改革開放40周年，改革開放繼續(xù)取得新突破。中央和地方機構(gòu)改革順利實施。重點領(lǐng)域改革邁出新的步伐，市場準(zhǔn)入負面清單制度全面實行，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革力度加大，營商環(huán)境國際排名大幅上升。

　　作為政府經(jīng)濟工作的主線，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革繼續(xù)得到深化，實體經(jīng)濟活力不斷釋放。同時，改革開放力度不斷加大，并已經(jīng)融入到各個領(lǐng)域中，文化體制改革也在不斷深入。2018年3月17日，第十三屆全國人大一次會議批準(zhǔn)了國務(wù)院機構(gòu)改革方案，方案提出將文化部、國家旅游局的職責(zé)整合，組建文化和旅游部作為國務(wù)院組成部門。此次機構(gòu)改革有利于提升文化治理能力，對于推動文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大有裨益。

　　文化自信定義中國新形象

　　過去一年，中國特色大國外交取得新成就，經(jīng)濟外交、人文交流成果豐碩。2018年，我國成功舉辦了博鰲亞洲論壇年會、上合組織青島峰會、中非合作論壇北京峰會等重大主場外交活動。同時，我國對外文化交流的程度也在不斷加深，2018年“歡樂春節(jié)”活動在130多個國家和地區(qū)的400多個城市開展，其中覆蓋53個“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，共舉辦了上千場文化活動，涵蓋展演、廟會、廣場巡游、創(chuàng)意設(shè)計等多種形式，深受當(dāng)?shù)孛癖姾蛷V大華人喜愛。此外，我國的文學(xué)作品、電視劇、綜藝節(jié)目等也開啟了強勢出海的新時代，如爆款國產(chǎn)劇《延禧攻略》成功登頂谷歌發(fā)布的2018年度全球電視劇熱搜榜榜首。過去這一年，文化自信得到彰顯，中國形象逐漸深入人心。

　　七大亮點展望2019

　　宏觀政策“置頂”就業(yè)

　　釋放青年人才就業(yè)紅利

　　今年的政府工作報告中，首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，就業(yè)問題從傳統(tǒng)的民生板塊升級至宏觀調(diào)控領(lǐng)域。報告中同時給出了相關(guān)建議，如“改革完善人才培養(yǎng)、使用、評價機制，優(yōu)化歸國留學(xué)人員和外籍人才服務(wù)”“做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)工作，對城鎮(zhèn)各類就業(yè)困難人員幫扶”等。2018年，我國新增城鎮(zhèn)就業(yè)1361萬人。其中，靈活就業(yè)等新就業(yè)形態(tài)的蓬勃發(fā)展對于優(yōu)化就業(yè)環(huán)境、提升就業(yè)質(zhì)量發(fā)揮著關(guān)鍵作用。對于2019年的就業(yè)目標(biāo)，報告提出“城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上。”未來，隨著我國對于市場需求和人文精神的結(jié)合不斷深化，對各種新就業(yè)形態(tài)的支持力度將不斷加大，各類人才將會得到善聚善用。新的業(yè)態(tài)將讓更多青年有機會憑借一技之長實現(xiàn)人生價值，讓三百六十行人才薈萃、繁星璀璨。

　　如今，文化人才已逐漸成為塑造城市人文精神內(nèi)核、實現(xiàn)文化繁榮發(fā)展的重要變量。在我國人口紅利逐漸消失的背景下，以高校畢業(yè)生為代表的青年文化人才以其創(chuàng)新意識成為新的就業(yè)重點群體。吸引青年文化人才為城市發(fā)展注入新的活力、持續(xù)釋放青年人才就業(yè)紅利，這不僅能增強城市文化競爭力，還將在區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級的過程中起到關(guān)鍵性作用。對此，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟實力之外，政府工作報告中提出“讓城市更加宜居，更具包容和人文關(guān)懷。”2018年，全國超過100個城市發(fā)布了人才引進的相關(guān)政策，“中國城市人才競爭全面爆發(fā)的元年”已過，但對青年人才的爭奪戰(zhàn)才剛剛開始。

　　加大減稅降費力度，優(yōu)化營商環(huán)境

　　激發(fā)文化市場主體活力

　　“減稅降費”是今年政府工作報告中的關(guān)鍵詞之一。對于2019年的工作目標(biāo)，報告中提出“全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔(dān)近2萬億元�！逼渲校�抓好年初出臺的小微企業(yè)普惠性減稅政策落實被重點提及。小微企業(yè)是我國大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新隊伍中的主力軍，其中八成的企業(yè)經(jīng)營文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)。大力保障針對小微企業(yè)的優(yōu)惠政策順利落地，對于優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)文化市場主體活力，確保文創(chuàng)企業(yè)輕裝上陣、實現(xiàn)更好更快發(fā)展意義重大。

　　在細節(jié)方面，報告提出“著力緩解企業(yè)融資難融資貴問題。激勵加強普惠金融服務(wù)，切實使中小微企業(yè)融資緊張狀況有明顯改善，綜合融資成本必須有明顯降低”“加大對中小銀行定向降準(zhǔn)力度，釋放的資金全部用于民營和小微企業(yè)貸款”等。這些優(yōu)惠政策的提出，將使得文創(chuàng)企業(yè)融資更加便捷，有利于進一步優(yōu)化大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的社會服務(wù)。

　　提升科技支撐能力

　　知識產(chǎn)權(quán)保護支撐文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。隨著我國持續(xù)深入創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，科技進步貢獻率預(yù)計由52.2%提高到58.5%以上�？萍疾粌H是創(chuàng)新的重要支撐，也在文化產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展中扮演著關(guān)鍵角色。政府工作報告指出，“提升科技支撐能力。健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機制。擴大國際創(chuàng)新合作�！彪S著大數(shù)據(jù)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)應(yīng)用不斷深化，數(shù)字創(chuàng)意經(jīng)濟的內(nèi)容與形態(tài)將迎來更多可能性。報告中還提出，要“進一步提高基礎(chǔ)研究項目間接經(jīng)費占比，開展項目經(jīng)費使用‘包干制’改革試點，不設(shè)科目比例限制，由科研團隊自主決定使用�！笨萍俭w制改革的全新階段已經(jīng)到來。

　　為實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，良好的知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境必不可少。政府工作報告提出，“全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護，健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，促進發(fā)明創(chuàng)造和轉(zhuǎn)化運用。”報告中還特意提出，要“加強科研倫理和學(xué)風(fēng)建設(shè)，懲戒學(xué)術(shù)不端，力戒浮躁之風(fēng)�！薄暗蕴炫R事件”引發(fā)了學(xué)術(shù)圈乃至全社會的高度關(guān)注，學(xué)術(shù)不端不僅突破了學(xué)術(shù)底線，也挑戰(zhàn)著人才培育的道德底線。文化產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展急需更多高水平的專業(yè)人才，但只有加強倫理和學(xué)風(fēng)建設(shè)，才能以學(xué)術(shù)陣地引領(lǐng)良好知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境的打造，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供“源頭活水”。

　　培育新興業(yè)態(tài)，喚醒民眾“文化內(nèi)需”

　　隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”在各行業(yè)各領(lǐng)域的持續(xù)推進，消費的新業(yè)態(tài)、新模式不斷得到挖掘，線上線下消費融合發(fā)展、健康有序。政府工作報告提出，“推動消費穩(wěn)定增長。多措并舉促進城鄉(xiāng)居民增收，增強消費能力。要順應(yīng)消費需求的新變化，多渠道增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給�！比绾渭ぐl(fā)民眾的“文化內(nèi)需”，促進文化市場快速穩(wěn)定增長，對于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。

　　隨著文化和旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展進入全新歷史階段，文化對提升旅游產(chǎn)業(yè)品質(zhì)，打造旅游產(chǎn)業(yè)新內(nèi)容愈發(fā)關(guān)鍵。政府工作報告中提出，要“發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)�！敝袊�旅游研究院數(shù)據(jù)顯示，2018年國慶期間超過90%的游客參與了文化活動，78.3%的游客花在文化體驗的停留時間為2天以上。文化在塑造城市旅游新形象、構(gòu)建城市新業(yè)態(tài)、傳承創(chuàng)新傳統(tǒng)文化等方面具有顯著優(yōu)勢。隨著全域旅游的縱深化發(fā)展，文化將繼續(xù)為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能，實現(xiàn)更加高質(zhì)量的融合共生。

　　在未來的二十年里，我國將進入人口老齡化高峰期，平均每年增加的老齡人口數(shù)將為1000萬人，2050年老年人口將占到總?cè)丝跀?shù)的1/3之多。老齡化社會的到來不僅提出了新的問題，也催生了文化市場的新藍海。政府工作報告中提出，“要大力發(fā)展養(yǎng)老特別是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)�！痹阢y發(fā)經(jīng)濟的大潮中，老年群體的文化消費將具有哪些新的特征，快速增加的離退休老人需要怎樣的文化生活與文化產(chǎn)品，老年人的幸福感如何得到提升，這些都需要文化保駕護航。正如報告中所說，“讓老年人擁有幸福的晚年，后來人就有可期的未來�！�

　　“智能+”引領(lǐng)數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)邁入“快車道”

　　2017年，“人工智能”首次被寫入政府工作報告；2018年，“人工智能”再次被政府工作報告提及。在今年的政府工作報告中，首次提出了“智能+”：“打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，拓展“智能+”，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級賦能�！薄叭斯ぶ悄堋惫渤霈F(xiàn)三次，成為促進新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的新動能。作為國家戰(zhàn)略的人工智能對人們的生產(chǎn)和生活方式產(chǎn)生著深遠的影響，也正進一步把大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新引向新的階段。

　　近年來，文化產(chǎn)業(yè)和人工智能技術(shù)的融合越來越受到社會的關(guān)注。我國自2015年起就開始出臺《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進消費結(jié)構(gòu)升級的指導(dǎo)意見》《關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動力的指導(dǎo)意見》等相關(guān)文件，對數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域進行了宏觀規(guī)劃。2017年，我國人工智能市場規(guī)模達到237.4億元，相較于2016年增長67%。人工智能企業(yè)融資總額占全球融資總額的70%，融資筆數(shù)達31%。截止2018年6月，我國人工智能企業(yè)總數(shù)超過1000家，為全球第二，其中北京已經(jīng)成為全球人工智能企業(yè)最集中的城市。人工智能正從多個方面促進數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，在即將到來的5G時代中，數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)將迎來前所未有的紅利期�！爸悄�+”將引領(lǐng)新一輪的融合發(fā)展趨勢，引領(lǐng)數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)邁入“快車道”。

　　區(qū)域發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

　　文化建設(shè)是題中之義

　　建立更有效的區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制，是解決我國區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的重要途徑。自黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央提出并實施了一系列新的戰(zhàn)略構(gòu)想，進一步豐富發(fā)展了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論和實踐。今年，報告中指出，繼續(xù)優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，提到了京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長江三角區(qū)域一體化發(fā)展、上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)建設(shè)、海南自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)等區(qū)域發(fā)展重大舉措。

　　在區(qū)域協(xié)同發(fā)展的大格局下，文化建設(shè)將成為不可或缺的內(nèi)容，文化產(chǎn)業(yè)將打破傳統(tǒng)格局，逐步實現(xiàn)“帶狀發(fā)展”。未來，區(qū)域城市將實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)交流與合作機制更健全、人才資源共享程度更高、跨界融合領(lǐng)域更廣泛的良好局面。

　　“以人為本”是新型城鎮(zhèn)化的核心，也是城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的根本保證。報告中指出，新型城鎮(zhèn)化要處處體現(xiàn)以人為核心，提高柔性化治理、精細化服務(wù)水平，讓城市更加宜居，更具包容和人文關(guān)懷。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進，文化產(chǎn)業(yè)將發(fā)揮更突出的紐帶作用，連結(jié)城市與鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展。以旅游業(yè)為例，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年全國鄉(xiāng)村旅游收入達到了7400億元，2018年全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待人次則超30億，營業(yè)收入超過8000億元。未來，文化產(chǎn)業(yè)將在建設(shè)有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌、民族特點的新型美麗城鎮(zhèn)中迎來新的發(fā)展機遇。

　　以精品奉獻人民 用明德引領(lǐng)風(fēng)尚

　　報告中提出，人民群眾身心健康，社會就充滿活力，國家就繁榮興旺。今天，在追求物質(zhì)文明發(fā)展的同時，我們也需要精神文明比翼齊飛，文化消費也已經(jīng)逐漸成為老百姓衡量幸福感的重要指標(biāo)。而無論是文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還是公共文化服務(wù)的建設(shè)，都是豐富人民群眾文化生活的重要路徑。

　　3月4日，習(xí)近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆二次會議的文藝界、社科界委員時強調(diào)，堅定文化自信，把握時代脈搏，聆聽時代聲音，堅持以精品奉獻人民，用明德引領(lǐng)風(fēng)尚。政府工作報告中也指出，要豐富人民群眾精神文化生活，繁榮文藝創(chuàng)作，加快推進文化惠民工程，持續(xù)加強基層公共文化服務(wù)。一方面，要不斷優(yōu)化文化產(chǎn)品的供給，堅持正確的創(chuàng)作導(dǎo)向，真正提供文化精品。另一方面，要不斷創(chuàng)新公共文化服務(wù)形式，順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的大勢，通過網(wǎng)絡(luò)化、移動化、智能化的方式為人民群眾提供便捷、優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。

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