經(jīng)濟日報－中國經(jīng)濟網(wǎng)呂梁5月24日訊（記者 魏金金）5月24日，第四屆古村鎮(zhèn)大會在“九曲黃河第一鎮(zhèn)”山西呂梁磧口古鎮(zhèn)開幕。中國文物保護基金會理事長勵小捷在致辭表示，傳統(tǒng)村落、古村落、古村鎮(zhèn)等保護與活化在城鎮(zhèn)化、脫貧攻堅以及鄉(xiāng)村振興等國家重大戰(zhàn)略的實施過程中占據(jù)重要位置，“目前勢頭不錯，但從總體歷史過程來看，也是剛剛破題。特別是從國家層面上，制度構(gòu)建尚需完善”。

　　中國文物保護基金會理事長勵小捷在第四屆古村鎮(zhèn)大會上致辭 經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者魏金金/攝

　　對于當前傳統(tǒng)村落的保護與活化，以及其相關(guān)制度建設(shè)與文旅融合發(fā)展，勵小捷認為有四個重要利好因素：

　　一、理論上的不斷探索，為古村落保護發(fā)展的法律與制度提供了依據(jù)。不同于國外，中國在文物資源方面仍體現(xiàn)為公有制為主體，文物資源大部分仍歸國有，因此在文化遺產(chǎn)的保護方面，對于個人產(chǎn)權(quán)的法律和制度保障方面幾乎缺失。而傳統(tǒng)村落中的古民居，80%以上是個人產(chǎn)權(quán)。作為我國古建筑遺產(chǎn)的重要組成部分，這些民居建筑的損毀，不止是產(chǎn)權(quán)人利益的損失，也是祖國文化遺產(chǎn)的損失。根據(jù)《憲法》、《物權(quán)法》和《文物保護法》，私人所有文物建筑保護利用的主體是所有權(quán)人，國家和政府保有依據(jù)憲法和法律法規(guī)，對個人財產(chǎn)所附著之公共利益行使公共管理權(quán)的職責(zé)。對于這些古民居，政府既承擔(dān)著管理、監(jiān)督的職責(zé)，也應(yīng)承擔(dān)部分保護、引導(dǎo)的職責(zé)。這些理論探討的成果，將在今后修訂法律法規(guī)和政策中發(fā)揮作用。

　　二、資金投入呈現(xiàn)多元化的態(tài)勢，為古村落的保護發(fā)展注入新活力。首先，目前政府投入還是主導(dǎo)，住建部的中國傳統(tǒng)村落補助資金300萬基本不涉及私人產(chǎn)權(quán)建筑修繕，大量的私產(chǎn)民居整體保護修繕資金仍然是塊短板，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)多采取對古民居維修給予部分補貼的辦法。由于國家放寬了縣一級整合項目資金的權(quán)限，有關(guān)財政項目資金也可以用到古民居的保護修繕上，甚至發(fā)達地區(qū)的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)也形成了修繕補貼機制；其次，在產(chǎn)權(quán)人的投入方面，隨著公眾保護意識的增強和對古民居活化利用訴求的增強，農(nóng)民自身投入老屋維修的積極性提高，在“拯救老屋項目”的推進中，逐漸呈現(xiàn)了開始讓農(nóng)民出錢難，后來報名交錢排不上隊的現(xiàn)象；再者，關(guān)于社會資本投入，如今企業(yè)和個人投資精品民宿、開發(fā)旅游勢頭強勁，且隨著政府投入基礎(chǔ)設(shè)施和村落環(huán)境，社會資本投入或許會成為傳統(tǒng)村落保護發(fā)展的主流。

　　磧口古鎮(zhèn)民俗表演 經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者魏金金/攝

　　三、農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)制度改革，為古村落有機更新帶來新機遇。傳統(tǒng)村落保護的最終目標是既要把古建筑保住，也要把村民留住，“見人見物見生活”。但在這個過程中，一部分農(nóng)民會遷移至城市變?yōu)椤�新市民’，因為城�?zhèn)化的目標是2億農(nóng)民要離開農(nóng)村。另一方面，由于農(nóng)村特別是傳統(tǒng)村落，具有寧靜悠閑、空氣清新、民風(fēng)淳樸等特點，城市中也會有一些有錢有閑的人愿意到農(nóng)村生活，成為新村民，這將是中國傳統(tǒng)村落一個自然而然的、有機更新的過程。但是傳統(tǒng)村落的新村民、新市民的流動，受到了目前宅基地政策的限制。2014年12月,中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議審議通過《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，拉開了新一輪土地制度的改革序幕。2015年-2017年間，國務(wù)院累計確定33個試點縣（市、區(qū)）行政區(qū)，整體試點工作已在2018年底結(jié)束，33個試點縣（市、區(qū)）按新辦法集體經(jīng)營性建設(shè)用地已入市地塊1萬余宗，面積9萬余畝，總價款約257億元，騰退出零星、閑置的宅基地約14萬戶、8.4萬畝。 近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》指出，“適度放活宅基地和農(nóng)民宅基地使用權(quán)，對存量宅基地實行退出有償”。雖然是有條件地松綁農(nóng)村宅基地，但對于村落保護、閑置宅基地盤活、促進農(nóng)民增收和城鎮(zhèn)人員投資利用農(nóng)民閑置的古民居是很大的突破。

　　四、多種活化利用的成功探索，為古村落保護發(fā)展奠定了實踐基礎(chǔ)。在古村落活化利用方面，在政府引導(dǎo)下，農(nóng)家樂、傳統(tǒng)手工作坊、民宿等多種形式遍地開花、自然發(fā)展，實為一種發(fā)展途徑。同時，商業(yè)開發(fā)只要理念正確，無論是旅游、酒店還是電商，對于古村落的發(fā)展也是一個重要的推動�！瓣P(guān)鍵還是各級政府和主管部門要堅持正確的發(fā)展理念，認真貫徹總書記‘望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁‘的指示精神，在古村落的開發(fā)利用方面，劃定若干底線，同時引導(dǎo)、鼓勵諸如開發(fā)商與村集體合作經(jīng)營等多種發(fā)展形式”。近年來，以江西婺源篁嶺、河南郝堂村、安徽西遞宏村、浙江諸葛村等為代表的村落率先探索出了通過旅游、公益培訓(xùn)、藝術(shù)教育等方式激活村落文化活力的發(fā)展方式。

　　勵小捷談到，傳統(tǒng)村落這一特殊文物群體，關(guān)于其保護與活化，可試驗的寬容度較大，“目前傳統(tǒng)村落的保護和活化利用還處于初級階段，剛剛起步，所以必要的探索和實驗是應(yīng)該支持的。傳統(tǒng)村落怎么保、怎么用也不應(yīng)該用一個標準，一把尺子來衡量”。