原標(biāo)題：活躍基層公共文化服務(wù)不妨讓農(nóng)民自己選

　　近年來，全國(guó)各地都在認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家公共文化服務(wù)保障法、公共圖書館法和《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，在加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)文化體制改革，實(shí)施重點(diǎn)文化惠民工程，拓展農(nóng)村公共文化服務(wù)內(nèi)容等方面，取得顯著成績(jī)。但農(nóng)村公共文化發(fā)展不充分、不均衡的問題仍然比較突出，阻礙了農(nóng)村公共文化高質(zhì)量發(fā)展。具體表現(xiàn)為：

　　公共文化設(shè)施利用率不高。目前，農(nóng)村公共文化服務(wù)雖然為居民基本文化權(quán)益提供了保障，但對(duì)新時(shí)代農(nóng)村文化消費(fèi)的引領(lǐng)和文化生活的建構(gòu)作用并不突出，對(duì)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育效果也不明顯。

　　公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給不精準(zhǔn)。我國(guó)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品采取自上而下的行政化配置，這是造成農(nóng)村公共文化服務(wù)供需脫節(jié)、農(nóng)村參與公共文化服務(wù)熱情不高的重要原因。一方面采取“一刀切”做法，對(duì)群眾公共文化需求的多元化特征和層次性規(guī)律把握不夠，忽視了不同對(duì)象的文化需求差異；另一方面沒有建立起群眾公共文化需求表達(dá)渠道和反饋機(jī)制，導(dǎo)致政府提供的不是群眾想要的。如目前農(nóng)村留守兒童多，對(duì)高質(zhì)量的動(dòng)畫書籍需求量很大，但各地配送到農(nóng)家書屋的這類書籍卻很少；又如，各地區(qū)都有當(dāng)?shù)鬲?dú)有的樂器，但提供的公共文化產(chǎn)品往往是全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)配樂器，導(dǎo)致這些標(biāo)配樂器使用效率不高。

　　供給不平衡不充分問題仍然突出。城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的差距依然較大。因受到地方可用財(cái)力等限制，發(fā)達(dá)地區(qū)的公共文化供給明顯優(yōu)越于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。一些邊境地區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)能享受到公共文化服務(wù)仍然有限，少數(shù)民族語言文字報(bào)刊、圖書、影視節(jié)目等總量非常少。

　　公共文化服務(wù)根本在基層，活力在基層，難點(diǎn)也在基層。建議從以下三個(gè)方面進(jìn)一步提升農(nóng)村公共文化服務(wù)效能。

　　一是要把樹立以人民為中心的發(fā)展理念，作為提升農(nóng)村公共文化服務(wù)效能的根本任務(wù)。應(yīng)根據(jù)農(nóng)村人口的居住狀態(tài)布局公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)點(diǎn)，根據(jù)農(nóng)村人口的流動(dòng)狀況調(diào)整公共文化服務(wù)供給內(nèi)容。在公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給上，要在完善自上而下的均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、便利化配置機(jī)制的同時(shí)，完善自下而上的個(gè)性化需求表達(dá)機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮公共文化服務(wù)的扶貧功能。

　　二是要把改善公共文化服務(wù)的體系化供給，作為提升農(nóng)村公共文化服務(wù)效能的核心內(nèi)容。以圖書館、文化館總分館制的建設(shè)為抓手，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心、農(nóng)家書屋和各部門在農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施或項(xiàng)目，打造集宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育等多功能于一體的組織體系，實(shí)現(xiàn)資源共建共享，從而解決農(nóng)村、基層資源和服務(wù)總量不足、質(zhì)量不高的問題，促進(jìn)公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

　　三是要把實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)與農(nóng)民群眾文化需求的有效對(duì)接，作為提高農(nóng)村公共文化服務(wù)效能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。提高農(nóng)村公共文化服務(wù)效能的關(guān)鍵是還權(quán)于民，讓農(nóng)民自己決定選擇什么樣的公共文化服務(wù)。開展菜單式、訂單式服務(wù)，為基層人民群眾提供內(nèi)容豐富、形式多樣、健康向上、喜聞樂見、充滿正能量的優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)供需有效對(duì)接。

　　（作者系全國(guó)政協(xié)委員，內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)副主席，民進(jìn)中央常委、內(nèi)蒙古區(qū)委會(huì)主委）