經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京10月11日訊 10月9日，湖南省扶貧辦下發(fā)了《關(guān)于深入開展扶貧扶志扶智行動的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）�！秾�(shí)施意見》通過開展扶志教育、加強(qiáng)技能培訓(xùn)、改進(jìn)幫扶方式、引導(dǎo)貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)貧困群眾穩(wěn)定就業(yè)、強(qiáng)化示范引領(lǐng)、夯實(shí)基層組織、倡樹文明新風(fēng)、加強(qiáng)不良行為懲戒、加大文化供給、壯大集體經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等12條措施，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。

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　　其中，開展扶志教育要求運(yùn)用“村村響”、村內(nèi)宣傳欄、文化墻、移動客戶端和農(nóng)村遠(yuǎn)程教育等平臺,大力宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述,大力宣傳黨的脫貧攻堅(jiān)決策部署,大力宣傳脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)、現(xiàn)行扶貧政策舉措。倡樹文明新風(fēng)要求廣泛開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建,“好婆婆”、“好媳婦”、“好夫妻”、“好兒女”評選表彰和“好家風(fēng)好家訓(xùn)”等活動,對積極參與村內(nèi)公益事業(yè)、保持良好生活和衛(wèi)生習(xí)慣、營造優(yōu)良文明家風(fēng)等行為給予獎勵。著力抓好貧困村改水、改廁、改廚、改圈等人居環(huán)境整治,建立健全村(居)民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭協(xié)會等群眾組織,持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗。

　　在加大文化供給方面，《實(shí)施意見》要求組織文藝院團(tuán)、文藝工作者等創(chuàng)作一批反映貧困地區(qū)本地文化、展現(xiàn)貧困群眾自力更生精神風(fēng)貌的文藝影視作品。組織開展“精準(zhǔn)扶貧”專題文藝晚會全省巡演和“送戲曲進(jìn)萬村,送書畫進(jìn)萬家”文化惠民活動,講好富有地方特色、反映群眾自主脫貧的故事。鼓勵和發(fā)展農(nóng)村業(yè)余文藝團(tuán)體、文化志愿服務(wù)隊(duì)伍,培養(yǎng)一批基層文藝骨干,讓廣大農(nóng)民群眾成為貧困農(nóng)村文化建設(shè)的生力軍。積極推動貧困地區(qū)村級綜合文化服務(wù)中心建設(shè),支持貧困地區(qū)公共圖書館、文化館總分館制建設(shè),讓貧困地區(qū)人民群眾在“家門口”享受文化服務(wù)。

　　以下為實(shí)施意見全文：

　　關(guān)于深入開展扶貧扶志扶智行動的實(shí)施意見

　　為扎實(shí)做好扶貧扶志扶智工作,進(jìn)一步激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力,根據(jù)《關(guān)于開展扶貧扶志行動的意見》(國開發(fā)辦〔2018〕45號)和《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的實(shí)施意見》(湘發(fā)〔2018〕19號)要求,制定如下實(shí)施意見。

　　一、開展扶志教育。運(yùn)用“村村響”、村內(nèi)宣傳欄、文化墻、移動客戶端和農(nóng)村遠(yuǎn)程教育等平臺,大力宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述,大力宣傳黨的脫貧攻堅(jiān)決策部署,大力宣傳脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)、現(xiàn)行扶貧政策舉措,大力開展“感恩奮進(jìn)”主題教育活動,幫助貧困群眾知道恩從何來,惠在何處,讓貧困群眾知恩報(bào)恩、永跟黨走。組織幫扶干部進(jìn)村入戶與貧困群眾深入談心交流,宣講扶貧政策。辦好脫貧攻堅(jiān)“農(nóng)民夜�！�、“講習(xí)所”、“道德講堂”等教育陣地,組織黨員干部、技術(shù)人員、致富帶頭人、脫貧模范等開展講習(xí)。在中小學(xué)開展好習(xí)慣、好行為養(yǎng)成教育,開展“小手拉大手、學(xué)生帶家長”活動,帶動學(xué)生家庭轉(zhuǎn)變觀念習(xí)慣。

　　二、加強(qiáng)技能培訓(xùn)。組織貧困家庭勞動力開展實(shí)用技術(shù)和勞動技能培訓(xùn),采取案例教學(xué)、田間地頭教學(xué)等實(shí)踐培訓(xùn),加強(qiáng)“雨露計(jì)劃”、“同心溫暖工程”、“陽光工程”、“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”等職能技能培訓(xùn),確保每個有培訓(xùn)意愿需求的貧困勞動力每年至少接受一次培訓(xùn)、掌握一技之長。鼓勵用工企業(yè)對貧困勞動力進(jìn)行培訓(xùn),吸納貧困勞動力長期穩(wěn)定就業(yè)。促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè),支持搭建“扶貧車間”“扶貧產(chǎn)業(yè)園”等就業(yè)平臺,開展“就業(yè)援助月”、“春風(fēng)行動”、“民營企業(yè)招聘周”等專項(xiàng)行動,強(qiáng)化崗位信息服務(wù),繼續(xù)做好“任務(wù)、穩(wěn)崗、責(zé)任”三張清單,實(shí)現(xiàn)有勞動技能的貧困人口充分就業(yè)。

　　三、改進(jìn)幫扶方式。大力推廣自建、自管、自營等方式,鼓勵貧困群眾自力更生投工投勞建設(shè)美好家園。采取生產(chǎn)獎補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)貼等方式,組織和動員貧困群眾參與鄉(xiāng)村公益工程建設(shè)和幫扶項(xiàng)目實(shí)施。以工代賑項(xiàng)目,提高勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例,推動以工代賑回歸政策初衷。對低保、老弱病殘、惠民政策規(guī)定以外的貧困人口不再簡單發(fā)錢發(fā)物。杜絕“保姆式”扶貧,防止“政策養(yǎng)懶漢”。推廣以表現(xiàn)換積分、以積分換物品的“愛心公益超市”等自助式幫扶做法。

　　四、引導(dǎo)貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)貧困村致富帶頭人培育,落實(shí)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,提高貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)的組織化、規(guī)�；�、品牌化程度。大力開展消費(fèi)扶貧,將消費(fèi)納入各級各部門各單位定點(diǎn)扶貧工作內(nèi)容。對有意愿的貧困戶繼續(xù)提供扶貧小額信貸資金支持。

　　五、促進(jìn)貧困群眾穩(wěn)定就業(yè)。通過建立勞務(wù)協(xié)作基地、組織簽訂勞務(wù)合作協(xié)議等方式,搭建農(nóng)村勞動力成規(guī)模、長期穩(wěn)定輸出渠道,引導(dǎo)外出務(wù)工人員實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。對無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶、無力脫貧的農(nóng)村貧困大齡勞動力、殘疾人勞動力和有重癥患者家庭勞動力,為其就業(yè)開辟公益性崗位,在有條件的地方建設(shè)扶貧車間優(yōu)先吸納貧困群眾就業(yè)。

　　六、強(qiáng)化示范引領(lǐng)。選樹一批脫貧奮進(jìn)典型和帶動他人共同脫貧的奉獻(xiàn)典型,充分發(fā)揮典型示范帶動作用�？偨Y(jié)推廣脫貧致富成功經(jīng)驗(yàn),組織開展貧困家庭星級評定和治懶治賴治臟治賭治愚行動,發(fā)布“脫貧光榮榜”,用身邊人身邊事教育引導(dǎo)身邊人,讓貧困群眾學(xué)有榜樣、干有方向,營造比學(xué)趕超氛圍。

　　七、夯實(shí)基層組織。建強(qiáng)班子隊(duì)伍,實(shí)施農(nóng)村本土人才回歸工程,加大從本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人中培養(yǎng)選拔村干部力度,繼續(xù)安排優(yōu)秀干部擔(dān)任貧困村“第一書記”,對優(yōu)秀的“第一書記”和駐村干部宣傳表彰、提拔重用,對不勝任的及時(shí)“召回”調(diào)整。注重能力提升,對村黨組織書記每年至少進(jìn)行一次縣或縣級以上集中培訓(xùn),解決村支“兩委”自身不等不靠問題,提升引領(lǐng)貧困群眾致富奔康本領(lǐng)。強(qiáng)化能人帶動,加強(qiáng)貧困村致富帶頭人培育培養(yǎng),實(shí)施農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”培訓(xùn)計(jì)劃,組織和支持黨員帶頭致富,吸引各類人才到貧困村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)民主監(jiān)督,全面落實(shí)貧困村“兩委”聯(lián)席會議、“四議兩公開”和村務(wù)監(jiān)督等工作機(jī)制,發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺作用,確保村支“兩委”始終保持旺盛斗志,帶領(lǐng)貧困群眾勤勞致富。

　　八、倡樹文明新風(fēng)。廣泛開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建,“好婆婆”、“好媳婦”、“好夫妻”、“好兒女”評選表彰和“好家風(fēng)好家訓(xùn)”等活動,對積極參與村內(nèi)公益事業(yè)、保持良好生活和衛(wèi)生習(xí)慣、營造優(yōu)良文明家風(fēng)等行為給予獎勵。著力抓好貧困村改水、改廁、改廚、改圈等人居環(huán)境整治,建立健全村(居)民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭協(xié)會等群眾組織,持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗。組織開展“戶幫戶親幫親,互助脫貧奔小康”行動,加大對貧困人口、留守兒童和婦女、老年人、殘疾人、“五保戶”等人群的關(guān)愛服務(wù),大力弘揚(yáng)扶貧濟(jì)困、鄰里相幫、守望相助的傳統(tǒng)美德,讓愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義文明新風(fēng)尚蔚然成風(fēng)。加強(qiáng)村民自治,指導(dǎo)修訂完善村規(guī)民約,強(qiáng)化鄉(xiāng)規(guī)民約遵守和落實(shí),傳承艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、勤勞致富、自尊自強(qiáng)、孝親敬老、遵紀(jì)守法等優(yōu)良傳統(tǒng),規(guī)勸制止陳規(guī)愚習(xí),倡導(dǎo)科學(xué)文明生活方式。

　　九、加強(qiáng)不良行為懲戒。構(gòu)建反向約束懲戒長效機(jī)制,打造“紅黑榜”“曝光臺”等平臺,開展高額彩禮、子女不贍養(yǎng)老人、環(huán)境臟亂差等專項(xiàng)治理,曝光攀比跟風(fēng)、薄養(yǎng)厚葬、爭當(dāng)貧困戶等不良行為。加強(qiáng)誠信監(jiān)管,將有故意隱瞞個人和家庭重要信息申請建檔立卡貧困戶和社會救助、具有贍養(yǎng)能力卻不履行贍養(yǎng)義務(wù)、虛報(bào)冒領(lǐng)扶貧資金嚴(yán)重違反公序良俗等行為的,列入失信人員名單,情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的,通過公益訴訟等手段依法嚴(yán)厲懲治。對參與黑惡活動、黃賭毒盜和非法宗教活動且經(jīng)勸阻無效的貧困人口,可取消其獲得幫扶和社會救助資格。

　　十、加大文化供給。組織文藝院團(tuán)、文藝工作者等創(chuàng)作一批反映貧困地區(qū)本地文化、展現(xiàn)貧困群眾自力更生精神風(fēng)貌的文藝影視作品。組織開展“精準(zhǔn)扶貧”專題文藝晚會全省巡演和“送戲曲進(jìn)萬村,送書畫進(jìn)萬家”文化惠民活動,講好富有地方特色、反映群眾自主脫貧的故事。鼓勵和發(fā)展農(nóng)村業(yè)余文藝團(tuán)體、文化志愿服務(wù)隊(duì)伍,培養(yǎng)一批基層文藝骨干,讓廣大農(nóng)民群眾成為貧困農(nóng)村文化建設(shè)的生力軍。積極推動貧困地區(qū)村級綜合文化服務(wù)中心建設(shè),支持貧困地區(qū)公共圖書館、文化館總分館制建設(shè),讓貧困地區(qū)人民群眾在“家門口”享受文化服務(wù)。

　　十一、壯大集體經(jīng)濟(jì)。省、市制定發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)劃,縣級在逐村分析研究的基礎(chǔ)上制定實(shí)施方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織要把黨員、群眾和各方面力量組織起來,多渠道增加集體經(jīng)濟(jì)收入。財(cái)政支農(nóng)資金投入所形成的資產(chǎn)帶來的村集體經(jīng)濟(jì)收入,優(yōu)先用于購買公益崗位、村內(nèi)小型公益事業(yè)等貧困戶幫扶及保障支出。財(cái)政資金和村集體資產(chǎn)在產(chǎn)業(yè)扶貧和光伏扶貧中入股形成的收益,主要支持村集體開展扶貧。加強(qiáng)對村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營,分配和使用等方面的監(jiān)督管理。

　　十二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要切實(shí)加強(qiáng)對扶貧扶志扶智工作的組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體聯(lián)動、督促指導(dǎo)和協(xié)作配合,按照各自職責(zé)抓好實(shí)施。注重發(fā)揮駐湘部隊(duì)、共青團(tuán)、婦女組織、殘聯(lián)和社會組織等重要作用。把扶貧扶志扶智工作推進(jìn)落實(shí)情況納入脫貧攻堅(jiān)督查巡查和精神文明創(chuàng)建活動內(nèi)容,確保各項(xiàng)政策舉措落地見效。鼓勵各地結(jié)合實(shí)際探索形成好經(jīng)驗(yàn)好做法,及時(shí)總結(jié)宣傳推廣,不斷提升扶貧扶志扶智工作水平。