經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京12月18日訊 國(guó)家文物局官網(wǎng)17日發(fā)布通告，就《大遺址利用導(dǎo)則（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)稿”）向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。時(shí)間截至2019年12月31日。

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　　意見(jiàn)稿明確了大遺址利用基本條件、利用內(nèi)容與方式、管理與運(yùn)營(yíng)等內(nèi)容。根據(jù)意見(jiàn)稿內(nèi)容，考古發(fā)掘資質(zhì)單位應(yīng)主動(dòng)參與大遺址利用工作，研究和闡釋文物價(jià)值，積極轉(zhuǎn)化考古成果，向公眾普及文化知識(shí)。鼓勵(lì)建設(shè)大遺址考古工作站（或基地），提升考古和文物保護(hù)、保管工作條件。凡是出現(xiàn)利用方式和內(nèi)容過(guò)度娛樂(lè)化、庸俗化，嚴(yán)重影響文物價(jià)值，并造成惡劣社會(huì)影響的，應(yīng)立即停止大遺址利用工作，并進(jìn)行整改。

　　意見(jiàn)稿提出，確定大遺址利用的對(duì)象、內(nèi)容與方式時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)評(píng)估以下方面：（一）文物類(lèi)型、文物價(jià)值、脆弱性；（二）文物保存、保護(hù)、管理、考古研究和展示利用等現(xiàn)狀；（三）相關(guān)自然與人文資源，及其利用情況；（四）地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)與公眾需求、機(jī)構(gòu)建設(shè)與政策執(zhí)行能力、周邊區(qū)域建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀等。應(yīng)優(yōu)先選擇符合大遺址價(jià)值內(nèi)涵、文物安全要求的利用內(nèi)容與方式。

　　意見(jiàn)稿明確，遺址價(jià)值利用方式包括但不限于遺址展示、科學(xué)研究、傳播教育、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化等類(lèi)型；遺址相容利用方式包括但不限于游憩休閑、社會(huì)服務(wù)、環(huán)境提升、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)等類(lèi)型。第十八條 大遺址利用應(yīng)以價(jià)值利用方式為主。針對(duì)不同類(lèi)型的游客提供多樣化的文化產(chǎn)品，給予優(yōu)質(zhì)的參觀體驗(yàn)。積極參與地方文化建設(shè)，提供遺產(chǎn)教育、文化活動(dòng)、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)等公共文化服務(wù)，拓寬信息傳播與公眾參與渠道，積極與周邊社區(qū)交流合作。

　　以下為政策原文

　　國(guó)家文物局

　　2019年

　　　目錄

　　一、 總則 1

　　二、 基本條件 1

　　三、 對(duì)象、內(nèi)容與方式 3

　　四、 管理與運(yùn)營(yíng) 5

　　一、總則

　　第一條 為科學(xué)指導(dǎo)大遺址利用工作，實(shí)現(xiàn)文物有效保護(hù)與合理利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《大遺址保護(hù)“十三五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》《國(guó)家考古遺址公園創(chuàng)建及運(yùn)行管理指南(試行)》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件制定本導(dǎo)則。

　　第二條 本導(dǎo)則適用于列入國(guó)家大遺址保護(hù)項(xiàng)目庫(kù)的大遺址利用工作。其他古遺址、古墓葬利用工作，可參照本導(dǎo)則實(shí)施。

　　第三條 大遺址利用工作應(yīng)遵循“堅(jiān)持公益屬性、注重文化導(dǎo)向、服務(wù)社會(huì)民生、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”的基本原則,確保文物本體及其環(huán)境安全，采取多種方式科學(xué)闡釋文物價(jià)值，改善文物所處環(huán)境，提升文物保護(hù)管理和利用水平，妥善處理文物保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生改善的關(guān)系。

　　第四條 鼓勵(lì)各級(jí)地方人民政府制定大遺址利用工作的激勵(lì)辦法和保障措施，建立多部門(mén)參與的協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、集體和個(gè)人參與宣傳推介、設(shè)施建設(shè)、游客服務(wù)、活動(dòng)策劃、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等大遺址利用工作。

　　第五條 地方人民政府應(yīng)明確大遺址利用工作的直接責(zé)任主體，承擔(dān)遺址日常養(yǎng)護(hù)和管理責(zé)任。

　　大遺址利用工作涉及多方權(quán)益時(shí)，地方人民政府應(yīng)協(xié)調(diào)明確各利益相關(guān)方的權(quán)責(zé)。

　　二、基礎(chǔ)條件

　　第六條 大遺址利用應(yīng)具備以下基礎(chǔ)條件：

　　（一）文物保存現(xiàn)狀良好，無(wú)重大安全隱患，能夠保障人員安全和文物安全。

　�。ǘ�）有明確的專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)，權(quán)責(zé)清晰，能夠履行大遺址利用或監(jiān)管職責(zé)。

　�。ㄈ�）文物保護(hù)規(guī)劃已經(jīng)公布實(shí)施，或文物保護(hù)區(qū)劃和管理規(guī)定已公布執(zhí)行，保護(hù)、展示要求和策略明確。

　�。ㄋ模┛脊叛芯抗ぷ骶哂幸欢ɑ�礎(chǔ)，已編制中長(zhǎng)期考古工作計(jì)劃；有固定的考古發(fā)掘資質(zhì)單位承擔(dān)考古工作，并與管理機(jī)構(gòu)建立穩(wěn)定的合作關(guān)系。

　　第七條 開(kāi)展大遺址利用工作前，地方人民政府應(yīng)完成以下工作：

　�。ㄒ唬�將大遺址及其周邊區(qū)域納入國(guó)土空間規(guī)劃，梳理遺址價(jià)值內(nèi)涵和地區(qū)資源要素，明確大遺址所在區(qū)域的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)目標(biāo)、主體功能區(qū)劃分、歷史文化保護(hù)體系等，保障大遺址利用的可操作性和可持續(xù)性。

　　（二）確定大遺址利用的直接責(zé)任主體，及其與大遺址專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系，明確權(quán)責(zé)。

　�。ㄈ�）組織專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)科學(xué)評(píng)估大遺址利用的必要性和可行性，分析可能存在的文物影響和風(fēng)險(xiǎn)，提出對(duì)策建議。

　　（四）明確大遺址利用的空間范圍、土地及其附著物的物權(quán)，合理確定土地使用方式、強(qiáng)度。需要獲得土地所有權(quán)或使用權(quán)的，應(yīng)依法履行相關(guān)審批程序。

　�。ㄎ澹┰u(píng)估大遺址利用的資金需求，明確資金來(lái)源、使用要求和保障措施。

　　第八條 考古發(fā)掘資質(zhì)單位應(yīng)主動(dòng)參與大遺址利用工作，研究和闡釋文物價(jià)值，積極轉(zhuǎn)化考古成果，向公眾普及文化知識(shí)。

　　鼓勵(lì)建設(shè)大遺址考古工作站（或基地），提升考古和文物保護(hù)、保管工作條件。

　　第九條 出現(xiàn)下列情況時(shí)，應(yīng)立即停止大遺址利用工作，并進(jìn)行整改：

　�。ㄒ唬┏霈F(xiàn)重大文物險(xiǎn)情，威脅文物安全和文物價(jià)值。

　�。ǘ�）發(fā)生安全事故等突發(fā)事件，威脅人員安全。

　�。ㄈ�）利用方式和內(nèi)容過(guò)度娛樂(lè)化、庸俗化，嚴(yán)重影響文物價(jià)值，并造成惡劣社會(huì)影響。

　　整改后，省級(jí)文物行政部門(mén)應(yīng)組織復(fù)核整改情況，保證整改措施落實(shí)。

　　　三、對(duì)象、內(nèi)容與方式

　　第十條 確定大遺址利用的對(duì)象、內(nèi)容與方式時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)評(píng)估以下方面：

　　（一）文物類(lèi)型、文物價(jià)值、脆弱性；

　�。ǘ�）文物保存、保護(hù)、管理、考古研究和展示利用等現(xiàn)狀；

　�。ㄈ�）相關(guān)自然與人文資源，及其利用情況；

　�。ㄋ模┑胤缴鐣�(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)與公眾需求、機(jī)構(gòu)建設(shè)與政策執(zhí)行能力、周邊區(qū)域建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀等。

　　應(yīng)優(yōu)先選擇符合大遺址價(jià)值內(nèi)涵、文物安全要求的利用內(nèi)容與方式。

　　第十一條 大遺址利用的對(duì)象包括但不限于以下類(lèi)型：

　　（一）遺址本體，包括能夠反映遺址格局、歷史沿革、價(jià)值內(nèi)涵的各類(lèi)遺存。

　�。ǘ�）遺址環(huán)境，包括遺址周邊景觀,與遺址價(jià)值內(nèi)涵直接相關(guān)的自然和人工環(huán)境要素（如地形地勢(shì)、植被、村落等）,文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等背景環(huán)境要素（如習(xí)俗、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等）,遺址所承載的場(chǎng)所精神等。

　　（三）考古與科研成果，包括考古工作獲得的各類(lèi)信息,考古報(bào)告、學(xué)術(shù)論文等考古工作成果、研究成果,能夠反映考古技術(shù)和方法、考古工作歷程的文字記錄、工具設(shè)備、繪圖、影像、錄音等資料。

　�。ㄋ模�歷史文化信息，包括能夠反映遺址所處特定歷史時(shí)期、演變發(fā)展脈絡(luò)和文化背景的碑刻、史籍、文學(xué)作品、藝術(shù)品、人物典故等。

　�。ㄎ澹┍Ｗo(hù)管理成果，包括能夠反映遺址保護(hù)理念、保護(hù)技術(shù)、保護(hù)工作進(jìn)展的項(xiàng)目檔案與各類(lèi)文字、影像資料等。

　　第十二條 應(yīng)梳理大遺址利用的對(duì)象，明確文物核心價(jià)值，構(gòu)建展示闡釋體系，在此基礎(chǔ)上確定大遺址利用的內(nèi)容和方式，突出不同類(lèi)型大遺址的價(jià)值、稟賦和獨(dú)特性，避免同質(zhì)化。

　　第十三條 根據(jù)利用目的和文物影響程度，大遺址利用可分為遺址價(jià)值利用、遺址相容使用兩類(lèi)：

　�。ㄒ唬┻z址價(jià)值利用，是基于遺址本體、遺址環(huán)境、出土文物，以及文物價(jià)值內(nèi)涵和相關(guān)信息資源等開(kāi)展的利用活動(dòng)；

　�。ǘ�）遺址相容使用，是不以文物價(jià)值內(nèi)涵傳播為直接目的，但依托遺址所在區(qū)域的土地、生態(tài)資源等開(kāi)展的利用活動(dòng)。

　　第十四條 遺址價(jià)值利用方式包括但不限于以下類(lèi)型：

　　（一）遺址展示

　　包括現(xiàn)場(chǎng)展示、博物館展示、在線遠(yuǎn)程展示等方式，鼓勵(lì)具備條件的大遺址建設(shè)遺址公園、城市公園等。

　　（二）科學(xué)研究

　　包括深化遺址價(jià)值認(rèn)知的各類(lèi)學(xué)術(shù)科研活動(dòng)，以及為遺址保護(hù)、展示闡釋、傳播教育、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化等提供學(xué)術(shù)指導(dǎo)。

　�。ㄈ�）傳播教育

　　包括網(wǎng)絡(luò)、出版物、電視、廣播、電影、游戲和巡回展覽等文化宣傳活動(dòng)；公眾講座、社區(qū)課堂、學(xué)校第二課堂、演出與文化活動(dòng)、知識(shí)培訓(xùn)等科普教育活動(dòng)。

　�。ㄋ模┊a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化

　　包括依托大遺址的價(jià)值內(nèi)涵和相關(guān)信息資源開(kāi)展文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作、文化創(chuàng)意、演出、出版等相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的活動(dòng)。

　　第十五條 遺址相容利用方式包括但不限于以下類(lèi)型：

　�。ㄒ唬┯雾�休閑

　　將大遺址所處的空間環(huán)境開(kāi)放為街心公園、公共綠地、小型廣場(chǎng)、街道活動(dòng)場(chǎng)地等，為公眾提供具有歷史氛圍的公共活動(dòng)場(chǎng)所。

　　（二）社會(huì)服務(wù)

　　在大遺址所在區(qū)域引入餐飲、交通、文化娛樂(lè)等社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，采用特許經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)化手段，為公眾提供圍繞大遺址價(jià)值內(nèi)涵的公眾文化服務(wù)。

　�。ㄈ�）環(huán)境提升

　　在大遺址所在區(qū)域?qū)嵤┙ㄖ�整治、�?chǎng)地綠化和環(huán)境塑造等工作，改善和提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境。

　�。ㄋ模┊a(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)

　　圍繞大遺址利用調(diào)整所在地現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成適合大遺址保護(hù)利用和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。在確保文物安全和文物價(jià)值的前提下，延續(xù)大遺址既有功能（如大運(yùn)河的航運(yùn)功能），反映大遺址歷史演變和功能變遷；或發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等低能耗低強(qiáng)度的產(chǎn)業(yè)，與大遺址價(jià)值展示和遺址環(huán)境改善相協(xié)調(diào)。

　　第十六條 大遺址利用的直接責(zé)任主體應(yīng)制定利用策略，明確利用的對(duì)象、內(nèi)容與方式,各方權(quán)責(zé)、管理運(yùn)營(yíng)要求,保障措施等，并向社會(huì)公布。

　　四、管理與運(yùn)營(yíng)

　　第十七條 大遺址利用的直接責(zé)任主體應(yīng)開(kāi)展以下工作：

　�。ㄒ唬┞男械胤饺嗣裾�府賦予的各項(xiàng)職能，建立與相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家的協(xié)作關(guān)系。

　　（二）合理設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工，不斷提升管理隊(duì)伍素質(zhì)、優(yōu)化人員配置，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　�。ㄈ�）制定大遺址維護(hù)監(jiān)測(cè)、考古研究、信息管理，以及社會(huì)服務(wù)、文物和人員安全、財(cái)務(wù)、人力資源等方面的規(guī)章制度。

　　（四）開(kāi)展監(jiān)測(cè)巡查、安全防范、保養(yǎng)維護(hù)、信息管理等日常工作，落實(shí)具體負(fù)責(zé)人和責(zé)任要求。

　�。ㄎ澹┩ㄟ^(guò)多種渠道籌集資金，確保資金合理使用和良性循環(huán)。

　�。�六）制定、組織實(shí)施大遺址利用方案，監(jiān)督項(xiàng)目執(zhí)行，并根據(jù)評(píng)估與反饋意見(jiàn)調(diào)整方案，不斷提升利用水平和服務(wù)質(zhì)量。

　�。ㄆ撸┘皶r(shí)了解大遺址利用所涉及的各方訴求，可通過(guò)簽訂合同、協(xié)議等方式確保各方合法權(quán)益，保證一定比例的經(jīng)營(yíng)性收益用于大遺址日常管理和文物保護(hù)工作。

　　第十八條 大遺址利用應(yīng)以價(jià)值利用方式為主。直接責(zé)任主體應(yīng)做好以下工作：

　�。ㄒ唬┲攸c(diǎn)闡釋和展示大遺址的獨(dú)特價(jià)值和歷史文化信息，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持積極健康的文化導(dǎo)向，提高公眾審美水平。

　�。ǘ�）針對(duì)不同類(lèi)型的游客提供多樣化的文化產(chǎn)品，給予優(yōu)質(zhì)的參觀體驗(yàn)。積極參與地方文化建設(shè)，提供遺產(chǎn)教育、文化活動(dòng)、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)等公共文化服務(wù)，拓寬信息傳播與公眾參與渠道，積極與周邊社區(qū)交流合作。

　�。ㄈ�）通過(guò)組織公眾考古、成立志愿者隊(duì)伍、接受社會(huì)捐贈(zèng)、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化等方式，積極拓寬社會(huì)力量參與大遺址利用的途徑。鼓勵(lì)建立公眾信息平臺(tái)，利用網(wǎng)絡(luò)等新媒體、新技術(shù)及時(shí)公布考古科研成果、管理情況和活動(dòng)信息，主動(dòng)接受公眾監(jiān)督和建議，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用�、游客、�?zhuān)家學(xué)者、企事業(yè)單位、志愿者等參與大遺址利用活動(dòng)。

　�。ㄋ模┕膭�(lì)采用新技術(shù)提升管理水平，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)文物安全、環(huán)境狀況、游客量等，建立適用于大遺址的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)平臺(tái)或綜合信息管理系統(tǒng)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及時(shí)建檔保管。

　�。ㄎ澹┕膭�(lì)研究、建立大遺址補(bǔ)償機(jī)制。

　　第十九條 采用相容使用方式時(shí)，直接責(zé)任主體應(yīng)做好以下工作：

　�。ㄒ唬﹫�(jiān)持最小干預(yù)原則，建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照文物保護(hù)規(guī)劃科學(xué)選址，避讓文物密集分布區(qū)域，嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模，不得影響文物本體安全、文物價(jià)值和景觀環(huán)境。

　�。ǘ�）景觀綠化和環(huán)境整治項(xiàng)目應(yīng)突出歷史氛圍和地域文化特色，避免大規(guī)模人工造景。

　�。ㄈ�）結(jié)合地方生態(tài)保護(hù)、棚戶區(qū)改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)林產(chǎn)業(yè)升級(jí)、文旅融合等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

　�。ㄋ模┍O(jiān)督大遺址利用活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不當(dāng)行為和安全隱患，督促落實(shí)整改措施，確保文物本體安全。

　　第二十條 各級(jí)文物行政部門(mén)應(yīng)定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督察和效果評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)大遺址利用工作中存在的問(wèn)題，督促地方人民政府和大遺址利用直接責(zé)任主體落實(shí)整改措施。