經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)編者按：新冠肺炎疫情來勢洶洶，文旅企業(yè)深受重創(chuàng)，亟需救助，近日地方政府開始密集出臺救市文件。今天，中經(jīng)文化產(chǎn)業(yè)邀您一起關(guān)注并解讀地方戰(zhàn)“疫”欄目（河北篇）。2月15日，河北省文化和旅游廳印發(fā)《關(guān)于有效應(yīng)對疫情支持全省文旅企業(yè)發(fā)展的十條政策措施》，幫助解決文旅企業(yè)因應(yīng)對疫情帶來的生產(chǎn)經(jīng)營困難和問題，措施執(zhí)行期暫定為2020年2月15日至12月31日。 點(diǎn)擊進(jìn)入 地方文旅戰(zhàn)“疫”在行動 專題>>>
關(guān)于有效應(yīng)對疫情支持全省文旅企業(yè)發(fā)展的十條政策措施
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要指示精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于疫情防控的決策部署，積極發(fā)揮文旅企業(yè)在疫情防控中的重要作用，幫助解決文旅企業(yè)因應(yīng)對疫情帶來的生產(chǎn)經(jīng)營困難和問題，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，特制定以下措施。
1. 加大資金扶持力度。針對受疫情影響嚴(yán)重的旅行社、景區(qū)、酒店、民宿、文化旅游節(jié)慶演藝等文旅企業(yè)及文旅基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目，安排財政資金，采取以獎代補(bǔ)、貸款貼息等方式進(jìn)行補(bǔ)貼。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1月24日以來河北全省已取消出境旅游團(tuán)隊(duì)505個，涉及游客8923名；取消國內(nèi)旅游團(tuán)隊(duì)2369個，涉及游客29599名。全省120家博物館、197家公共圖書館、180家文化館、19家美術(shù)館、93家劇場、2221個文化活動站全部關(guān)停。全省原定安排的2251場次演藝活動、大型聚集性文化和旅游活動已全部取消，全省共2343家娛樂場所、3782家互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所全部關(guān)停。全省426家A級旅游景區(qū)，除華北軍區(qū)烈士陵園和石家莊勒泰中心外全部關(guān)停。
高度市場化、重流量的文旅業(yè)是受疫情影響減收最大的行業(yè)之一。據(jù)《中國旅游經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書No.12》顯示，受新冠肺炎疫情影響 ，2020年一季度及全年，國內(nèi)旅游人次分別負(fù)增長56%和15.5%，全年同比減少9.32億人次；國內(nèi)旅游收入分別負(fù)增長69%和20.6%，全年減收1.18萬億元。
在此情況下，從上至下，發(fā)改、財政、金融、商務(wù)、文化和旅游等宏觀政策和地方政府具體政策的及時出臺，或?qū)椭钍苤貏?chuàng)的文旅企業(yè)重拾一部分信心。
2.實(shí)施減稅降費(fèi)。對受疫情影響較大住宿、旅行社及相關(guān)服務(wù)、游覽景區(qū)等管理行業(yè)企業(yè)，在2020年度發(fā)生的虧損，最長結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長至8年。對確有特殊困難而不能按期繳納稅款的企業(yè)可依法申請辦理延期繳納稅款，但最長不超過3個月。支持旅行社使用旅行社質(zhì)量保證金用于經(jīng)營發(fā)展，對旅行社按照現(xiàn)有保證金交納數(shù)額的80%予以暫退。
地方政策的制定要精準(zhǔn)領(lǐng)會中央文件精神，從而穩(wěn)步推進(jìn)宏觀政策落實(shí)。
2月7日，財政部、稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關(guān)稅收政策的公告》，明確受疫情影響較大的困難行業(yè)企業(yè)2020年度發(fā)生的虧損，最長結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長至8年。具體判斷標(biāo)準(zhǔn)按照現(xiàn)行《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》執(zhí)行。困難行業(yè)企業(yè)2020年度主營業(yè)務(wù)收入須占收入總額（剔除不征稅收入和投資收益）的50%以上。
2月6日，文化和旅游部辦公廳發(fā)布關(guān)于暫退部分旅游服務(wù)質(zhì)量保證金支持旅行社應(yīng)對經(jīng)營困難的通知，決定向旅行社暫退部分旅游服務(wù)質(zhì)量保證金，暫退范圍為全國所有已依法交納保證金、領(lǐng)取旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的旅行社，暫退標(biāo)準(zhǔn)為現(xiàn)有交納數(shù)額的80%。被法院凍結(jié)的保證金不在此次暫退范圍之內(nèi)。接受暫退保證金的各旅行社應(yīng)在2022年2月5日前將本次暫退的保證金如數(shù)交還。自該通知印發(fā)之日起，一個月之內(nèi)完成暫退保證金工作；要建立工作臺賬，指導(dǎo)和督促相關(guān)旅行社企業(yè)在全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺及時完成保證金信息變更和備案工作；要加強(qiáng)監(jiān)管，對未按期交還保證金的旅行社要依法依規(guī)查處，并記入企業(yè)信用檔案。各地于2020年3月15日前將保證金退還情況報送文化和旅游部市場管理司。
在1月30日發(fā)布《國家稅務(wù)總局關(guān)于優(yōu)化納稅繳費(fèi)服務(wù)配合做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的通知》中，明確提出，根據(jù)《稅收征收管理法》以及《稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》，納稅人因有特殊困難，不能按期繳納稅款的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市稅務(wù)局批準(zhǔn)，可以延期繳納稅款，但是最長不得超過三個月。根據(jù)通知，特殊困難包括因不可抗力，導(dǎo)致納稅人發(fā)生較大損失，正常生產(chǎn)經(jīng)營活動受到較大影響的。納稅人需要延期繳納稅款的，應(yīng)當(dāng)在繳納稅款期限屆滿前提出申請，并報送下列材料：申請延期繳納稅款報告，當(dāng)期貨幣資金余額情況及所有銀行存款賬戶的對賬單，資產(chǎn)負(fù)債表，應(yīng)付職工工資和社會保險費(fèi)等稅務(wù)機(jī)關(guān)要求提供的支出預(yù)算。
3.強(qiáng)化金融政策支持。對受疫情影響較大的文旅企業(yè)，特別是在春節(jié)活動提前投入較大的企業(yè)，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸，努力做到應(yīng)續(xù)盡續(xù)、能續(xù)快續(xù)。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)給予企業(yè)特殊時期還本付息延期、下調(diào)貸款利率等支持，支持銀行機(jī)構(gòu)壓降貸款費(fèi)率，充分利用開發(fā)性金融應(yīng)急融資優(yōu)惠政策，切實(shí)降低企業(yè)融資成本。對受疫情影響暫時失去收入來源的小微文旅企業(yè)，財政部門會同有關(guān)方面在其申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款時優(yōu)先給予支持。鼓勵政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，對受疫情影響較大的小微文旅企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)，降低擔(dān)保費(fèi)率，財政部門給予擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)助。
受疫情影響，文旅企業(yè)幾近“停擺”，在沒有現(xiàn)金流的情況下，僅僅依靠賬面資金，它們究竟能夠撐多久？
在此前北京師范大學(xué)文化創(chuàng)新與傳播研究院發(fā)布的疫情影響調(diào)查研究報告顯示，32%受訪企業(yè)表示僅可支撐1個月，49%受訪企業(yè)支撐時長在1-3個月，兩者合計(jì)81%�？梢娫谝咔樵斐沙杀静唤�、營收減少情況下，三個月是絕大部分文化企業(yè)的生死線。企業(yè)體量越小，可支撐時間越短。將近85%的微型及初創(chuàng)受訪企業(yè)、81%的小型企業(yè)、76.59%的中型企業(yè)無法支撐過三個月。大型企業(yè)狀況相對較好，三成以上表示可支撐6個月以上。小微企業(yè)整體的抗風(fēng)險能力相對于大型企業(yè)明顯較弱，從文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)來看，不同規(guī)模企業(yè)上下游協(xié)作關(guān)聯(lián)程度高，小微企業(yè)生存也關(guān)系到大型企業(yè)疫情后運(yùn)營恢復(fù)周期，以及產(chǎn)業(yè)鏈能否快速運(yùn)轉(zhuǎn)起來。
稅收優(yōu)惠政策之外，普惠金融成了中小微文旅企業(yè)在特殊時期的“救命稻草”。
4.降低企業(yè)運(yùn)營成本。對因疫情影響經(jīng)營困難的文旅企業(yè)，經(jīng)主管部門認(rèn)證后，可緩繳3個月用水、用電、用氣等費(fèi)用，緩繳期不超過2020年6月30日，緩繳期實(shí)行“欠費(fèi)不停供”措施。鼓勵大型商務(wù)樓宇、商場、市場運(yùn)營方等非國有資產(chǎn)類業(yè)主適度減免企業(yè)在疫情期間租金，具體由雙方協(xié)商解決。
事實(shí)上，這場疫情到底將影響有多久，沒有人能給出一個準(zhǔn)確的答案。
根據(jù)有關(guān)專家預(yù)測， 3月10號部分省市可以復(fù)工，大概在3月底，除了湖北以外的全國其他省份都可以復(fù)工。到4月份，大概湖北省也可以復(fù)工。延遲一天開工，對于企業(yè)而言，成本都在增加。有調(diào)查顯示，在各類財政金融措施中，文化企業(yè)呼聲最高的是減免房租，需求度接近滿分。
5.積極促進(jìn)穩(wěn)崗就業(yè)。鼓勵因受疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營困難的文旅企業(yè)，通過與職工協(xié)商一致采取調(diào)整薪酬、輪崗輪休、縮短工時等方式穩(wěn)定工作崗位。對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費(fèi)的50%。對面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望、堅(jiān)持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還標(biāo)準(zhǔn)可按6個月的當(dāng)?shù)卦氯司I(yè)保險金和參保職工人數(shù)確定，政策執(zhí)行期限至2020年12月31日。階段性降低失業(yè)保險費(fèi)率、工傷保險費(fèi)率的政策，實(shí)施期限延長至2021年4月30日。組織開展常態(tài)化線上招聘和職業(yè)技能線上培訓(xùn)，有針對性地向勞動者發(fā)布文旅企業(yè)開工信息。
人力是公司最大的資本，人力才是公司最大的財富。除非迫不得已，否則裁員對企業(yè)傷害非常之大。疫情期間，不僅考驗(yàn)企業(yè)的賬面資金，同時更加考驗(yàn)公司管理層的戰(zhàn)略調(diào)整與組織架構(gòu)能力，好的企業(yè)要善于在危機(jī)期間根據(jù)員工業(yè)務(wù)能力與工作范圍有效利用人力資源。
6. 支持完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系。支持公共文化設(shè)施免費(fèi)開放，加快完善文化和旅游公共服務(wù)體系，提高軟硬件水平和服務(wù)便捷化程度，提升服務(wù)品質(zhì)和用戶滿意度。大力提升文化和旅游公共服務(wù)信息化水平，加快“一部手機(jī)游河北”、“河北省公共文化云”智慧項(xiàng)目建設(shè)，推動文旅企業(yè)加快向電商化、數(shù)字化、智慧化轉(zhuǎn)型發(fā)展，推出線上教育、線上閱讀、線上文娛、線上預(yù)訂、線上體驗(yàn)、線上評價等形式多樣、內(nèi)容豐富的線上產(chǎn)品和服務(wù)。
2020年一開年，受疫情影響，國內(nèi)開啟了被譽(yù)為“全球規(guī)模最大的云辦公、云教學(xué)”實(shí)驗(yàn)室，連外交部鼠年首場例行發(fā)布會都采用了微信，各類云平臺用戶激增，線上文娛如線上游戲、視頻和社交網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)等受益頗多，不難預(yù)測，今后線上發(fā)展注定將激發(fā)一場至少跨越5—10年的大風(fēng)口。深受重創(chuàng)的線下傳統(tǒng)文旅也將從這次疫情中汲取經(jīng)驗(yàn)，借助云+大數(shù)據(jù)+人工智能加速智慧化發(fā)展，增加復(fù)工彈性。
此前，在2018年河北省發(fā)布的《河北省國家全域旅游示范省創(chuàng)建規(guī)劃》中提到，2020年建成石家莊、秦皇島、張家口、保定、承德、唐山6個全域智慧旅游城市和100家智慧旅游景區(qū)，相信政務(wù)云和智慧城市建設(shè)的新改革將加速推動行業(yè)變革。
需要關(guān)注的是，疫后國家將重振經(jīng)濟(jì)，勢必加強(qiáng)在基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)投資力度。
7.促進(jìn)重點(diǎn)文旅項(xiàng)目加快建設(shè)。支持文旅企業(yè)加大項(xiàng)目謀劃和招商引資力度，對擬開工建設(shè)的文旅項(xiàng)目，加快完善審批手續(xù)，協(xié)調(diào)幫助早日開工。對在建的文旅項(xiàng)目督促加快施工進(jìn)度，盡快形成新的供給能力。建立重點(diǎn)文旅項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)責(zé)任制，統(tǒng)籌省旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位包聯(lián)，幫助重點(diǎn)項(xiàng)目企業(yè)落實(shí)土地、稅收、資金等方面應(yīng)享受的優(yōu)惠政策，共同形成應(yīng)對疫情影響推動項(xiàng)目建設(shè)的整體合力。
據(jù)河北省發(fā)改委發(fā)布的《河北省2020年省重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃》，其中計(jì)劃開工項(xiàng)目中，涉及文體旅游項(xiàng)目7項(xiàng),總投資139.6億元,年計(jì)劃投資24.8億元，約占年計(jì)劃投資總額3.308%;續(xù)建項(xiàng)目項(xiàng)目中，文體旅游項(xiàng)目9項(xiàng),總投資257.9億元,年計(jì)劃投資30億元，約占年計(jì)劃投資3.01%；保投產(chǎn)(含部分投產(chǎn))項(xiàng)目中，文體旅游項(xiàng)目5項(xiàng),總投資172.1億元,年計(jì)劃投資35.5億元，占總年計(jì)劃投資的5.141%；前提項(xiàng)目中，文體旅游項(xiàng)目17項(xiàng),總投資620.5億元。
《河北省2020年省重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃》計(jì)劃開工文旅項(xiàng)目7項(xiàng)
疫情不僅讓旅游企業(yè)看到產(chǎn)業(yè)的脆弱性，同時也會對文旅項(xiàng)目的投資開發(fā)理念產(chǎn)生影響，“存量開發(fā)”的理念將會受到重視，而大資金、重資產(chǎn)的投入項(xiàng)目也將越來越謹(jǐn)慎。
8.支持文旅企業(yè)提質(zhì)升級和產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵支持引導(dǎo)文旅企業(yè)圍繞高質(zhì)量發(fā)展，大力進(jìn)行產(chǎn)品改造和服務(wù)升級，不斷提高產(chǎn)品的文化含量、生態(tài)含量和科技含量。積極引導(dǎo)文旅企業(yè)大力開發(fā)康養(yǎng)旅游、生態(tài)旅游、科技旅游、文化演藝等“旅游+”、“文化+”新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，大力開發(fā)河北特色的文創(chuàng)和旅游商品，豐富優(yōu)化供給，擴(kuò)大文旅消費(fèi)，提升綜合效益。
受本次疫情影響，康養(yǎng)旅游、生態(tài)旅游、科技旅游、體育旅游等將迎來新的發(fā)展契機(jī)。在行業(yè)恢復(fù)的過渡期間，一方面，要繼續(xù)運(yùn)用好官方微博、官方微信公眾號、小程序、抖音、各類直播平臺等，推出圖文、短視頻類多種營銷內(nèi)容，通過建立與消費(fèi)者的互動平臺，提升消費(fèi)者黏性，另一方面，要加強(qiáng)景區(qū)智慧化、智能化、數(shù)字化方向發(fā)展，如啟動客流檢測預(yù)警系統(tǒng)，開發(fā)全新主題活動，如環(huán)保主題，自然主題、康養(yǎng)主題、體育戶外主題、研學(xué)、親子等，拓展新的盈利渠道。
9. 加大政府購買公共服務(wù)支持力度。面向文藝院團(tuán)、演藝企業(yè)、演出經(jīng)營場所，購買“七進(jìn)”演出和劇場演出服務(wù)，實(shí)現(xiàn)以購促演、以購代補(bǔ)，促進(jìn)演出市場復(fù)蘇。為亟需的基層文藝院團(tuán)免費(fèi)配發(fā)20輛流動舞臺車，用于送戲下鄉(xiāng)演出。提高省會文化惠民卡項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)保障力度，根據(jù)疫情影響情況，延長2020年度文化惠民卡使用時間，鼓勵各市推出文化惠民卡。因疫情導(dǎo)致已簽署合同的政府購買服務(wù)項(xiàng)目無法實(shí)施的，根據(jù)具體情況可延期舉辦或調(diào)整項(xiàng)目內(nèi)容。
如何在確保公眾安全的情況下有效滿足群眾的公共文化需求，既應(yīng)該考慮供給方式創(chuàng)新，同樣也要適當(dāng)?shù)蒯槍σ咔檫^后公眾的心理緩沖期制定相應(yīng)的公共文化服務(wù)策略。
10. 加強(qiáng)旅游市場宣傳營銷。與主流媒體、新媒體合作開設(shè)視聽和線上專題節(jié)目、互動話題，以A級景區(qū)為重點(diǎn)，提升旅游企業(yè)知名度，助力企業(yè)在疫情過后盡快恢復(fù)客流。疫情過后，針對不同季節(jié)特點(diǎn)和客源群體，開展“周末游河北”“夜游河北”“冬季游河北”等系列主題和精準(zhǔn)客源營銷活動，著力推介文化+旅游、生態(tài)+旅游項(xiàng)目和創(chuàng)新線路。組織并鼓勵旅游企業(yè)開展形式多樣的市場宣傳推廣活動，對參加省文化和旅游廳組團(tuán)赴外進(jìn)行旅游宣傳推介的，免費(fèi)提供展位并給予相關(guān)補(bǔ)助。積極推動帶薪休假制度的落實(shí)，以旅游消費(fèi)的擴(kuò)大，促進(jìn)疫情后旅游市場的盡快復(fù)蘇。
疫情市場的恢復(fù)既要要立足解困，也要著力長遠(yuǎn)，包括政府和企業(yè)都應(yīng)該提前謀劃市場營銷戰(zhàn)略與方案。同時，在這期間，既要考慮市場信心恢復(fù)的速度，也要考慮到疫后消費(fèi)心理和消費(fèi)習(xí)慣的變化，從而做好應(yīng)對準(zhǔn)備。
疫情過后，文旅市場將按照先近后遠(yuǎn)、先內(nèi)后外的順序依次進(jìn)行。一些風(fēng)景秀美、交通方便、位置優(yōu)越且配套完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游或許會率先回暖，同樣環(huán)境優(yōu)美的自然景區(qū)也會先于復(fù)蘇。文旅企業(yè)需要充分利用疫后市場修復(fù)的過渡期，充分做好包括營銷計(jì)劃、運(yùn)營計(jì)劃、業(yè)態(tài)升級等在內(nèi)的振興計(jì)劃，把“內(nèi)功”做牢，以更好應(yīng)對金秋十月的黃金旅游時間。
而隨著2022年冬奧會的逼近，“冬季游河北”也將開啟新的旅游局面。
本措施執(zhí)行期暫定為自印發(fā)之日起至2020年12月31日，中央出臺的相關(guān)支持政策，我省遵照執(zhí)行。各市縣政府要結(jié)合本地實(shí)際情況，采取積極有效措施幫助文化和旅游企業(yè)解決實(shí)際問題，走出困境。
事實(shí)上，疫情暴發(fā)以來，河北省各級政府部門紛紛下發(fā)救市文件，石家莊、唐山、保定、邢臺、雄安新區(qū)、邯鄲、秦皇島等接連發(fā)文幫助企業(yè)健康發(fā)展。我們選取了部分政策文件，并摘錄相關(guān)內(nèi)容，分享給大家。
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