經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京3月2日訊 2019年12月，國家文物局啟動國家文物保護(hù)利用示范區(qū)創(chuàng)建工作，各地反響熱烈、踴躍參與。為進(jìn)一步指導(dǎo)各地做好申報工作，近日，國家文物局有關(guān)負(fù)責(zé)同志接受了記者書面采訪。

　　問：建立國家文物保護(hù)利用示范區(qū)，是中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》部署的改革任務(wù)。國家文物局對推進(jìn)此項工作有何考慮？

　　答：中央文件印發(fā)一年多來，國家層面制度建設(shè)屢有突破，國家文物局聯(lián)合財政、人力資源社會保障、科技、應(yīng)急管理等近10個部門協(xié)同施策，破解文博機(jī)構(gòu)建設(shè)、文物消防安全、完善投入機(jī)制、文博職稱制度、文物科技創(chuàng)新等改革難點；地方各級黨委政府重視程度持續(xù)加大，23個省份印發(fā)文物保護(hù)利用改革實施方案，原創(chuàng)性、差異化改革舉措不斷迸發(fā)，精彩經(jīng)驗時有呈現(xiàn)；社會各界熱情關(guān)注、積極參與文物保護(hù)利用的趨勢日益壯大，保護(hù)好利用好文物資源的社會共識深入人心；文物行業(yè)大力弘揚“莫高精神”，干事創(chuàng)業(yè)、銳意進(jìn)取的勢頭更加昂揚，推動文物保護(hù)狀況持續(xù)改善，讓文物活起來方興未艾。上述改革成效，為國家文物保護(hù)利用示范區(qū)建設(shè)打下了良好基礎(chǔ)。

　　當(dāng)前，文物保護(hù)利用改革需要堅持一切從實際出發(fā)，下更大力氣解決好政策落地的“最后一公里”問題，將中央改革部署真正落實到地方實踐，讓省級實施方案在市縣基層開花結(jié)果，運用好深化改革這個法寶，鼓勵市縣基層在改革一線勇闖新路，多出新鮮經(jīng)驗，實現(xiàn)頂層設(shè)計與基層首創(chuàng)的融會貫通。

　　去年12月，國家文物局印發(fā)《國家文物保護(hù)利用示范區(qū)創(chuàng)建管理辦法（試行）》和《關(guān)于開展國家文物保護(hù)利用示范區(qū)創(chuàng)建工作的通知》，對國家文物保護(hù)利用示范區(qū)創(chuàng)建工作進(jìn)行了制度安排和工作部署。此時推進(jìn)國家文物保護(hù)利用示范區(qū)建設(shè)，就是要構(gòu)建國家統(tǒng)籌、央地協(xié)同、地方建設(shè)的改革工作模式，強(qiáng)化頂層設(shè)計，扶持地方首創(chuàng)，推動實現(xiàn)創(chuàng)新性制度成熟定型，通過一段時間的努力，在全國樹立一批文物保護(hù)利用改革的示范標(biāo)桿。

　　問：為何將國家文物保護(hù)利用示范區(qū)的建設(shè)主體規(guī)定為市級、縣級人民政府？

　　答《國家文物保護(hù)利用示范區(qū)創(chuàng)建管理辦法（試行）》明確，國家文物保護(hù)利用示范區(qū)以市級、縣級人民政府為建設(shè)主體，依托市級、縣級行政區(qū)劃設(shè)立。按照國家有關(guān)規(guī)定，市級指地級市、地區(qū)、自治州、盟，縣級指市轄區(qū)、縣級市、縣、自治縣、旗、自治旗。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級黨委和政府要樹立保護(hù)文物也是政績的科學(xué)理念，統(tǒng)籌好文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，不斷開拓保護(hù)與發(fā)展“雙贏”的新路子。將建設(shè)國家文物保護(hù)利用示范區(qū)的責(zé)任主體確定為市級、縣級人民政府，有利于更好發(fā)揮地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，更好調(diào)動地方政府的主體作用，將國家文物保護(hù)利用示范區(qū)建設(shè)作為堅定文化自信、推動經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的重要抓手；有利于建立健全本地區(qū)相關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌部署、整合資源、協(xié)同行動，有力推進(jìn)示范區(qū)創(chuàng)建工作；有利于文物保護(hù)利用充分融入人民群眾生產(chǎn)生活，真正實現(xiàn)文物魅力和綜合效益相生相長。

　　問：國家文物保護(hù)利用示范區(qū)分為綜合性和專題性兩類，二者的共同目標(biāo)和主要任務(wù)是什么？

　　答：區(qū)分兩種類型的初衷在于，適應(yīng)我國文物資源豐富多元、各地情況千差萬別的現(xiàn)實，不搞“一刀切”，鼓勵地方立足資源優(yōu)勢，因地制宜建設(shè)各有側(cè)重、各具特色的國家文物保護(hù)利用示范區(qū)。兩種類型國家文物保護(hù)利用示范區(qū)的建設(shè)目標(biāo)是相同的，即成為科學(xué)保護(hù)典范、融合發(fā)展示范、文物治理標(biāo)桿和改革創(chuàng)新先鋒，特別是在推動中央部署的文物保護(hù)利用改革任務(wù)落地見效上發(fā)揮示范作用，在文物治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)上走在全國前列。

　　具體來說，綜合性國家文物保護(hù)利用示范區(qū)要具有一定的區(qū)域規(guī)模、文物類型和資源體量，對文物保護(hù)利用機(jī)制進(jìn)行全方位、綜合性的創(chuàng)新實踐，通過全面落實中央部署的加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革各項任務(wù)，率先實現(xiàn)文物治理能力和治理體系初步現(xiàn)代化。專題性國家文物保護(hù)利用示范區(qū)的改革創(chuàng)新則有所側(cè)重，瞄準(zhǔn)文物保護(hù)利用改革中的突出問題、薄弱環(huán)節(jié)，聚焦文物安全、資源管理、考古前置、鄉(xiāng)村振興、博物館活力、民間收藏等重點難點，在某一個或幾個方面集中發(fā)力，率先實現(xiàn)突破、取得經(jīng)驗。

　　問：申請創(chuàng)建國家文物保護(hù)利用示范區(qū)，需要符合哪些硬性條件？

　　答：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視文物工作，習(xí)近平總書記發(fā)表一系列重要論述、作出一系列重要部署，特別是2019年8月19日在敦煌研究院座談時發(fā)表重要講話，對打造更多文物保護(hù)傳承典范、更好賦能經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出了新任務(wù)新要求，為新時代文物事業(yè)改革發(fā)展提供了根本遵循。

　　《國家文物保護(hù)利用示范區(qū)創(chuàng)建管理辦法（試行）》對申請創(chuàng)建條件進(jìn)行了規(guī)定，主要包括資源稟賦突出、工作基礎(chǔ)良好、創(chuàng)建目標(biāo)清晰、地方高度重視等方面。在此需要特別說明四點：第一，全面加強(qiáng)黨對文物工作的領(lǐng)導(dǎo)是政治首要，貫徹落實習(xí)近平總書記提出的保護(hù)文物也是政績的總體要求，要將文物保護(hù)利用納入申請地區(qū)黨委政府整體工作布局；第二，文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)隊伍健全是發(fā)展根基，落實習(xí)近平總書記重要指示，“地方機(jī)構(gòu)改革完成后，要繼續(xù)加強(qiáng)基層文物保護(hù)和研究隊伍建設(shè)，保持隊伍穩(wěn)定”；第三，近三年無重大文物違法犯罪案件和重大文物安全事故發(fā)生是安全底線，切實落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)文物安全工作的系列指示批示；第四，保護(hù)管理水平高、協(xié)同創(chuàng)新有實效是核心要義，申請地區(qū)要在文物保護(hù)利用方面拿出可借鑒、可推廣的真招實招硬招，努力按照習(xí)近平總書記指示要求，率先走出一條符合國情的文物保護(hù)利用之路。

　　問：國家層面對國家文物保護(hù)利用示范區(qū)有哪些政策傾斜？

　　答：國家文物保護(hù)利用示范區(qū)創(chuàng)建成功，不僅對全國文物保護(hù)利用改革具有示范意義，更是對當(dāng)?shù)匚奈锸聵I(yè)發(fā)展具有特殊而重要的意義，是新時代文化自信的最好體現(xiàn)。對于國家文物保護(hù)利用示范區(qū)，國家文物局將探索有關(guān)文物行政審核審批權(quán)限下沉一級，加大國家文物保護(hù)資金引導(dǎo)力度，在文物保護(hù)利用重大項目、文物安全防范、文物科技、文物人才培養(yǎng)培訓(xùn)等方面加大支持力度，在博物館重要展覽、文物國際交流合作、文物領(lǐng)域重要活動等安排上給予優(yōu)先考慮。國家文物局一方面將加強(qiáng)與有關(guān)部門的會商協(xié)調(diào)，更好發(fā)揮宏觀政策的綜合效應(yīng)，另一方面將集聚融媒資源，加大宣傳推介力度，形成榜樣示范效應(yīng)。

　　省級層面應(yīng)加大政策傾斜，將國家文物保護(hù)利用示范區(qū)作為本省政策利好的集中釋放地，賦予國家文物保護(hù)利用示范區(qū)更大的改革自主權(quán)，指導(dǎo)地方政府發(fā)揮資源整合和區(qū)域管理優(yōu)勢，以制度創(chuàng)新為核心，對癥下藥、精準(zhǔn)施策，自下而上進(jìn)行創(chuàng)新探索。

　　問：目前國家文物保護(hù)利用示范區(qū)創(chuàng)建進(jìn)展如何？

　　答：國家文物保護(hù)利用示范區(qū)創(chuàng)建名單的確定，分為市縣申請、省級推薦、國家核定三個步驟。省級文物行政部門要對標(biāo)中央關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的任務(wù)要求，按照國家文物局統(tǒng)一部署,立足本省文物保護(hù)利用改革全局，加強(qiáng)指導(dǎo)、綜合研判，實事求是、注重質(zhì)量，對市縣填報的《國家文物保護(hù)利用示范區(qū)創(chuàng)建申請書》進(jìn)行初審篩選，原則上推薦1個市（縣）申報，確保示范性引領(lǐng)性。

　　國家文物局將進(jìn)一步加強(qiáng)對國家文物保護(hù)利用示范區(qū)創(chuàng)建工作的指導(dǎo)，針對各地遇到的新情況新問題，深入調(diào)查研究，及時溝通回應(yīng)，密切關(guān)注地方實踐，吸納有益意見建議，不斷完善國家文物保護(hù)利用示范區(qū)相關(guān)制度安排和政策舉措。

　　目前，各地貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要講話精神，在做好疫情防控的同時，有序開展申請準(zhǔn)備工作。省級文物行政部門要按照中央疫情防控總體部署，服從本省（自治區(qū)、直轄市）黨委政府相關(guān)安排，酌情適時開展推薦。