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WTO又臨十字路口

2020年05月28日 08:22    來源:經(jīng)濟(jì)參考報    □陳俊俠

  大疫之后常有大災(zāi)。在新冠肺炎疫情全球蔓延之際,國際貿(mào)易因很多國家封鎖邊境、市場萎靡以及產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)軗p等原因而遇挫,遭遇幾十年來嚴(yán)重衰退。世貿(mào)組織(WTO)總干事阿澤維多日前突然宣布將于8月31日提前離任,恰是這一嚴(yán)峻現(xiàn)實的最好注腳。

  國際貿(mào)易界人士普遍分析,阿澤維多宣布提前離任可能出于以下幾個原因:一是WTO三大主要職能——貿(mào)易談判、規(guī)則制定和監(jiān)督以及爭端解決近年來都裹足不前,該組織地位和權(quán)威都受到削弱,他干著憋屈;二是疫情導(dǎo)致國際貿(mào)易量急劇下降,WTO無力扭轉(zhuǎn)局面,他干著沒勁;三是阿澤維多夫人可能出任巴西駐美大使、他本人也有望競爭位于華盛頓的泛美開發(fā)銀行行長一職,離任對他有利。但是,不管他出于什么原因這么做,都基于一個現(xiàn)實,那就是國際貿(mào)易面臨至暗時刻。

  WTO不久前一份報告指出,受新冠肺炎疫情影響,2020年世界商品貿(mào)易將暴跌13%至32%,2021年能否恢復(fù)將取決于疫情持續(xù)時間和政策應(yīng)對的有效性。在此期間,具有復(fù)雜價值鏈的行業(yè),尤其是電子產(chǎn)品和汽車產(chǎn)品行業(yè),其貿(mào)易可能會急劇下降。

  疫情來襲,世界需要WTO更好發(fā)揮協(xié)調(diào)職能,此時其總干事突然宣布離職,無疑是對多邊貿(mào)易體制信心的一次打擊。總干事是WTO秘書處負(fù)責(zé)人,除確定秘書處職責(zé)并領(lǐng)導(dǎo)其工作外,還負(fù)責(zé)向世貿(mào)組織預(yù)算、財務(wù)與行政管理委員會提交世貿(mào)組織年度預(yù)算和財務(wù)報告等。在全球性貿(mào)易談判中,總干事兼任貿(mào)易談判委員會主席,在推進(jìn)談判中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。他在保證爭端解決機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)方面也有重要作用,例如在爭端方無法就審理案件的專家組成員達(dá)成一致時,總干事可指定專家組成員。阿澤維多辭職,正是國際貿(mào)易領(lǐng)域亂象叢生的一個標(biāo)志性事件。

  《紐約時報》就此評論指出,阿澤維多的離任令WTO失去了一位開放貿(mào)易和國際合作的支持者,因為他的觀點與美國單邊主義強(qiáng)權(quán)政策相悖。他的突然離職,在新冠肺炎疫情和經(jīng)貿(mào)沖突升級背景下給全球貿(mào)易添加了一個不確定因素。

  國際貿(mào)易現(xiàn)在處于“大亂”時刻,但亂有時也是一劑“妙藥”。當(dāng)形勢壞到不能再壞的時候,世界將被倒逼采取改革措施,從而重新煥發(fā)生機(jī)。

  首先,WTO已宣布新總干事遴選程序?qū)⒂?月8日正式啟動,不久之后,一位新的總干事將給該組織帶來新的改革思路。

  其次,他的離任,給全球貿(mào)易談判等世界關(guān)注的問題帶來新機(jī)遇。目前,電子商務(wù)、漁業(yè)補(bǔ)貼、貿(mào)易便利化、服務(wù)貿(mào)易、反傾銷等方面的談判廣受關(guān)注,但WTO在阿澤維多的領(lǐng)導(dǎo)下在上述問題上少有建樹。新總干事接任后,明年在哈薩克斯坦舉行的第12屆部長級會議將有望取得更大突破。

  再次,阿澤維多提前離任帶來的沖擊,也讓各國清醒地認(rèn)識到,應(yīng)以更積極的態(tài)度推動國際貿(mào)易領(lǐng)域的各項改革。近年來,WTO正常運(yùn)轉(zhuǎn)遇到困難,多邊貿(mào)易談判陷入僵局,美國奉行“美國優(yōu)先”政策,貿(mào)易保護(hù)主義有抬頭之勢,再不改革,全球貿(mào)易整體將陷入危機(jī)。

  WTO將向何處去?世界沒有確定答案。唯一確定的是,WTO需要改革。目前,各國未就改革目標(biāo)和方式達(dá)成一致。在美國眼里,所有不符合其利益的改革都不算好的改革;歐盟、中國和印度等WTO重要成員則更傾向于相對溫和的改良,以使全球貿(mào)易“穩(wěn)中向好”。眼下,全世界都在等兩個結(jié)果:一是今年美國總統(tǒng)選舉結(jié)果,特朗普是否連任將對WTO走向產(chǎn)生很大影響;二是新任總干事的產(chǎn)生,其新思路或?qū)⒔oWTO帶來新氣象。

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(責(zé)任編輯: 魏金金 )

WTO又臨十字路口

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