原標(biāo)題：城市更新中如何保護(hù)歷史文化？ 

　　廣州出臺具體指引　明確保護(hù)規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)不得審批城市更新方案 

　　近日，《廣州市關(guān)于深化推進(jìn)城市更新促進(jìn)歷史文化名城保護(hù)利用的工作指引》（以下簡稱《指引》）正式印發(fā)實(shí)施，其中明確提出，歷史文化保護(hù)利用項(xiàng)目可與更新項(xiàng)目組合實(shí)施，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一運(yùn)營；但保護(hù)規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)，不得審批城市更新策劃方案、詳細(xì)規(guī)劃、實(shí)施方案。

　　歷史文化街區(qū)、歷史文化名村以微改造為主 

　　《指引》對物質(zhì)和非物質(zhì)層面兩手齊抓提出了保護(hù)要求，在物質(zhì)空間層面明確歷史城區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制新增建設(shè)量、嚴(yán)格控制建筑高度，歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、歷史風(fēng)貌區(qū)、傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)不適用全面改造，原則上以現(xiàn)狀保留、“繡花功夫”微改造為主，各項(xiàng)保護(hù)對象優(yōu)先保護(hù)、原址保護(hù)、整體保護(hù)，不破壞地形地貌，不砍老樹，著重保護(hù)歷史風(fēng)貌和傳統(tǒng)格局的完整性、真實(shí)性、延續(xù)性，禁止沒有依據(jù)的重建和仿制。

　　在非物質(zhì)層面，挖掘和保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的歷史、文化、藝術(shù)、科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、社會等價值，傳承優(yōu)秀的傳統(tǒng)價值觀、傳統(tǒng)習(xí)俗、傳統(tǒng)技藝和文化活動，著重保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，讓歷史文化與現(xiàn)代生活融為一體。

　　不可盲目拆除農(nóng)村舊住宅、廢棄宅基地、空心村 

　　《指引》提出，城市更新全流程嚴(yán)把保護(hù)關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)規(guī)劃，保護(hù)規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)，不得審批城市更新策劃方案、詳細(xì)規(guī)劃、實(shí)施方案，在城市更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查工作中開展歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)對象現(xiàn)場調(diào)查評估，在詳細(xì)規(guī)劃中編制歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)專章，對歷史文化遺產(chǎn)項(xiàng)目周邊地區(qū)開展城市設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)形體、色彩、體量、高度和空間環(huán)境等新舊關(guān)系，涉及文物古跡、古樹名木、歷史建筑及線索、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑及線索等歷史文化遺產(chǎn)嚴(yán)格保護(hù)并依法辦理報建等審批手續(xù)，對農(nóng)村舊住宅、廢棄宅基地、空心村的拆除也不可盲目推進(jìn)，未征得住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化廣電旅游部門同意，不得實(shí)施拆除，對連片拆舊的，還應(yīng)充分論證和評估。

　　保護(hù)和更新項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一運(yùn)營 

　　《指引》融入近年來的實(shí)踐做法，提出歷史文化保護(hù)利用項(xiàng)目可與更新項(xiàng)目組合實(shí)施，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一運(yùn)營，因保護(hù)需要難以在項(xiàng)目所在地塊實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平衡的，在總建設(shè)量平衡且符合保護(hù)要求前提下，允許優(yōu)先在地塊所在的更新單元內(nèi)進(jìn)行容積率轉(zhuǎn)移，確有困難的甚至可在項(xiàng)目所在的行政區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌，經(jīng)市政府同意可在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌，歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)成本納入改造成本核算，拓寬歷史文化遺產(chǎn)多功能使用范圍，允許合理增加使用面積且所增加部分不計(jì)容，履行歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)責(zé)任并用于公益性功能的，可全部不計(jì)容積，依法修繕的可進(jìn)一步享受資金補(bǔ)助。

　　“零容忍”打擊拆除、破壞、涂損歷史文化遺產(chǎn)行為 

　　《指引》強(qiáng)調(diào)，要保持高壓態(tài)勢，以“零容忍”的態(tài)度重拳打擊拆除、破壞、涂損歷史文化遺產(chǎn)行為。各區(qū)人民政府要夯實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)日常巡查監(jiān)督和實(shí)施檢查的工作，規(guī)劃和自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化廣電旅游等部門聯(lián)動協(xié)作，在城市更新工作中延續(xù)兩級政府、三級管理“橫向到邊，縱向到底”的歷史文化保護(hù)監(jiān)管機(jī)制。