關(guān)于印發(fā)《中央對(duì)地方公共圖書(shū)館 美術(shù)館 文化館（站）免費(fèi)開(kāi)放補(bǔ)助資金管理辦法》的通知

　　財(cái)教〔2020〕156號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、文化和旅游廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、文化體育廣電和旅游局：

　　為進(jìn)一步規(guī)范中央對(duì)地方公共圖書(shū)館、美術(shù)館、文化館（站）免費(fèi)開(kāi)放補(bǔ)助資金的管理，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)政管理規(guī)定，我們對(duì)《財(cái)政部 文化部關(guān)于印發(fā)〈中央補(bǔ)助地方美術(shù)館 公共圖書(shū)館 文化館（站）免費(fèi)開(kāi)放專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)教〔2013〕98號(hào)）進(jìn)行了修訂�，F(xiàn)將修訂后的資金管理辦法印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　附件：中央對(duì)地方公共圖書(shū)館 美術(shù)館 文化館（站）免費(fèi)開(kāi)放補(bǔ)助資金管理辦法

　　財(cái)政部 文化和旅游部

　　2020年10月28日

　　中央對(duì)地方公共圖書(shū)館 美術(shù)館 文化館（站）免費(fèi)開(kāi)放補(bǔ)助資金管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)中央對(duì)地方公共圖書(shū)館、美術(shù)館、文化館（站）免費(fèi)開(kāi)放補(bǔ)助資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)補(bǔ)助資金）管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 補(bǔ)助資金由中央財(cái)政設(shè)立，用于支持政府舉辦并由文化和旅游主管部門(mén)管理的地市級(jí)和縣級(jí)公共圖書(shū)館、美術(shù)館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站（中心）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三館一站”）免費(fèi)開(kāi)展基本公共文化服務(wù)。

　　按照公共文化領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則，地方各級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)落實(shí)支出責(zé)任，保障本地區(qū)免費(fèi)開(kāi)放“三館一站”日常運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)。

　　第三條 補(bǔ)助資金管理和使用堅(jiān)持“定額補(bǔ)助、分級(jí)管理、注重基本、加強(qiáng)績(jī)效”的原則。

　　第四條 補(bǔ)助資金由財(cái)政部、文化和旅游部共同管理。文化和旅游部負(fù)責(zé)審核地方相關(guān)材料和數(shù)據(jù)，提供資金測(cè)算需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并提出資金分配方案。財(cái)政部根據(jù)預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，會(huì)同文化和旅游部確定有關(guān)省份預(yù)算金額。

　　省級(jí)財(cái)政、文化和旅游部門(mén)明確省級(jí)以下各級(jí)財(cái)政、文化和旅游部門(mén)責(zé)任分工，切實(shí)加強(qiáng)資金管理，提高資金使用效益。

　　第五條 補(bǔ)助資金管理和使用應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督以及審計(jì)、文化和旅游等部門(mén)的監(jiān)督檢查。

　　第二章 補(bǔ)助范圍、支出內(nèi)容與分配方式

　　第六條 補(bǔ)助資金用于“三館一站”免費(fèi)開(kāi)展基本公共文化服務(wù)所需支出，其中：

　�。ㄒ唬﹫D書(shū)館：文獻(xiàn)資源借閱、檢索與咨詢(xún)，舉辦公益性講座、展覽，開(kāi)展閱讀推廣、宣傳活動(dòng)，基層文化骨干業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，流動(dòng)圖書(shū)借閱與送書(shū)下鄉(xiāng)服務(wù)，業(yè)務(wù)活動(dòng)用房小型修繕及零星業(yè)務(wù)設(shè)備更新等。

　�。ǘ�）美術(shù)館：舉辦展覽、公益性講座，開(kāi)展公共教育和觀眾體驗(yàn)拓展活動(dòng)，流動(dòng)美術(shù)服務(wù)，業(yè)務(wù)活動(dòng)用房小型修繕及零星業(yè)務(wù)設(shè)備更新等。

　�。ㄈ�）文化館：舉辦普及性文化藝術(shù)類(lèi)培訓(xùn)項(xiàng)目，舉辦公益性講座、展覽，開(kāi)展宣傳活動(dòng)，組織公益性群眾文化活動(dòng)，基層文化骨干業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，民間文化傳承活動(dòng)，流動(dòng)文化服務(wù)，業(yè)務(wù)活動(dòng)用房小型修繕及零星業(yè)務(wù)設(shè)備更新等。

　　（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站（中心）：組織公益性群眾文化活動(dòng)，舉辦公益性講座和展覽宣傳，村、社區(qū)文化骨干輔導(dǎo)，業(yè)務(wù)活動(dòng)用房小型修繕及零星業(yè)務(wù)設(shè)備更新等。

　　第七條 補(bǔ)助資金不得用于征地拆遷、基本建設(shè)、大型維修改造、作品（藏品）征集，不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資、償還債務(wù)等支出，不得用于編制內(nèi)在職人員和離退休人員工資及津補(bǔ)貼支出。

　　第八條 補(bǔ)助資金實(shí)行因素法分配，分配因素為地市級(jí)和縣級(jí)公共圖書(shū)館、美術(shù)館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站（中心）個(gè)數(shù)。

　　第九條 “三館一站”個(gè)數(shù)參照全國(guó)文化文物統(tǒng)計(jì)資料最新年度數(shù)據(jù)測(cè)算。

　　第十條 現(xiàn)階段基本補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)如下：地市級(jí)公共圖書(shū)館、美術(shù)館、文化館每館每年50萬(wàn)元；縣級(jí)公共圖書(shū)館、美術(shù)館、文化館每館每年20萬(wàn)元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站（中心）每站（中心）每年5萬(wàn)元。財(cái)政部、文化和旅游部可根據(jù)文化事業(yè)發(fā)展需要和財(cái)力可能等因素，對(duì)基本補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　各地可以根據(jù)實(shí)際情況提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，高于上述基本補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)部分，所需資金由地方財(cái)政自行負(fù)擔(dān)。

　　第十一條 中央與地方財(cái)政分檔分擔(dān)比例，按地區(qū)分為五檔，第一至第五檔中央財(cái)政分別分擔(dān)80%、60%、50%、30%、10%，其中：第一檔地區(qū)包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等12個(gè)省、自治區(qū)、直轄市；第二檔地區(qū)包括河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南等10個(gè)省；第三檔地區(qū)包括遼寧、福建、山東等3個(gè)�。ú缓�計(jì)劃單列市）；第四檔地區(qū)包括天津、江蘇、浙江、廣東等4個(gè)省、直轄市及大連、寧波、廈門(mén)、青島、深圳等5個(gè)計(jì)劃單列市；第五檔地區(qū)包括北京、上海等2個(gè)直轄市。其余部分由地方財(cái)政負(fù)責(zé)安排。

　　對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院明確比照享受西部政策的地區(qū)，中央財(cái)政按照基本補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)80%的比例安排補(bǔ)助資金。

　　第十二條 補(bǔ)助資金由中央財(cái)政根據(jù)上述因素分配下達(dá)。計(jì)算分配公式如下：

　　某省（區(qū)、市）補(bǔ)助資金額度=∑［某�。▍^(qū)、市）地市級(jí)（縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)）因素?cái)?shù)額×基本補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)］×中央財(cái)政分擔(dān)比例。地方財(cái)政部門(mén)會(huì)同文化和旅游主管部門(mén)根據(jù)上年度“三館一站”免費(fèi)開(kāi)放工作進(jìn)展、績(jī)效等情況統(tǒng)籌核定各館（站、中心）補(bǔ)助金額。

　　第三章 申報(bào)與審批

　　第十三條 文化和旅游部根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，提出下一年度補(bǔ)助資金分配方案，于每年3月10日前報(bào)送財(cái)政部。財(cái)政部根據(jù)文化和旅游部分配方案進(jìn)行審核，于每年全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)中央預(yù)算后三十日內(nèi)，正式下達(dá)補(bǔ)助資金預(yù)算。財(cái)政部會(huì)同文化和旅游部按規(guī)定提前下達(dá)下一年度補(bǔ)助資金預(yù)算數(shù)。

　　第十四條 省級(jí)財(cái)政部門(mén)收到中央財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)預(yù)算后，應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)文化和旅游主管部門(mén)在三十日內(nèi)按照預(yù)算級(jí)次合理分配、及時(shí)下達(dá)，并抄送財(cái)政部各地監(jiān)管局�；鶎诱�府財(cái)政部門(mén)接到補(bǔ)助資金后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)分解下達(dá)。

　　第四章 管理與使用

　　第十五條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的資金分擔(dān)比例足額落實(shí)“三館一站”免費(fèi)開(kāi)放所需資金。

　　第十六條 補(bǔ)助資金預(yù)算下達(dá)后一般不予調(diào)整，因特殊情況需調(diào)整的，應(yīng)按規(guī)定報(bào)文化和旅游部、財(cái)政部批準(zhǔn)。

　　第十七條 補(bǔ)助資金支付執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度。涉及政府采購(gòu)的，按照政府采購(gòu)有關(guān)法律制度執(zhí)行。

　　第十八條 補(bǔ)助資金支出應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開(kāi)支范圍及開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)；沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定的，由資金使用單位結(jié)合實(shí)際情況確定，并報(bào)同級(jí)文化和旅游主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)備案。

　　第十九條 補(bǔ)助資金形成的資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定管理和使用。

　　第二十條 補(bǔ)助資金原則上應(yīng)在當(dāng)年執(zhí)行完畢，年度未支出的資金按結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理有關(guān)規(guī)定處理。

　　第五章 績(jī)效與監(jiān)督

　　第二十一條 財(cái)政部各地監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)按照工作職責(zé)和財(cái)政部要求，對(duì)補(bǔ)助資金實(shí)施監(jiān)管。地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)文化和旅游主管部門(mén)，按照各自職責(zé)建立資金管理和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)分配審核、使用管理等工作，健全“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任機(jī)制。財(cái)政部會(huì)同文化和旅游部適時(shí)組織或委托有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)補(bǔ)助資金管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

　　第二十二條 地方各級(jí)財(cái)政、文化和旅游主管部門(mén)要按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求，建立健全全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，按規(guī)定科學(xué)合理設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，對(duì)照績(jī)效目標(biāo)做好績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化績(jī)效結(jié)果運(yùn)用，做好績(jī)效信息公開(kāi)，提高資金配置效率和使用效益。免費(fèi)開(kāi)放績(jī)效評(píng)價(jià)工作可委托第三方中介或?qū)＜医M開(kāi)展，應(yīng)反映公眾文化需求并鼓勵(lì)公眾參與，評(píng)價(jià)周期原則上每三年一次，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)抄報(bào)上級(jí)財(cái)政、文化和旅游主管部門(mén)。

　　第二十三條 “三館一站”應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制，提高補(bǔ)助資金管理和使用的安全性、有效性、規(guī)范性。

　　第二十四條 各級(jí)財(cái)政、文化和旅游主管部門(mén)及其工作人員，在補(bǔ)助資金分配使用、審核管理等相關(guān)工作中，存在違反本辦法規(guī)定，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，由其所在部門(mén)、上級(jí)主管部門(mén)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　申報(bào)、使用補(bǔ)助資金的部門(mén)、單位及個(gè)人在補(bǔ)助資金使用過(guò)程中存在違法違規(guī)行為的，依照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其實(shí)施條例、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章 附則

　　第二十五條 本辦法由財(cái)政部、文化和旅游部負(fù)責(zé)解釋。各省級(jí)財(cái)政、文化和旅游主管部門(mén)可以根據(jù)本辦法，結(jié)合各地實(shí)際，制定具體管理辦法。

　　第二十六條 本辦法自2020年1月1日起施行�！敦�(cái)政部文化部關(guān)于印發(fā)<中央補(bǔ)助地方美術(shù)館 公共圖書(shū)館 文化館（站）免費(fèi)開(kāi)放專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法>的通知》（財(cái)教〔2013〕98號(hào)）、《財(cái)政部文化部關(guān)于<中央補(bǔ)助地方美術(shù)館 公共圖書(shū)館 文化館（站）免費(fèi)開(kāi)放專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法>的補(bǔ)充通知》（財(cái)教〔2016〕28號(hào)）同時(shí)廢止。