中共海南省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議
(2020年12月4日中國共產(chǎn)黨海南省第七屆委員會第九次全體會議通過)
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，也是我省高質(zhì)量高標(biāo)準建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港的關(guān)鍵五年。中國共產(chǎn)黨海南省第七屆委員會第九次全體會議認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神，就制定海南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)提出以下建議。
一、全面建成小康社會，啟動自由貿(mào)易港建設(shè)
1.決勝全面建成小康社會取得決定性成就�！笆濉睍r期，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和重要指示批示精神、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》和《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，以“一天當(dāng)三天用”的干勁和“干一件成一件”的韌勁，以超常規(guī)的認識、舉措、行動和實效，全力應(yīng)對“三個大考”，答好“三張答卷”，即將完成“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，與全國同步邁入全面小康社會，為自由貿(mào)易港建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。
自由貿(mào)易港建設(shè)順利開局。落實全面深化改革開放“1+N”政策體系，11個重點園區(qū)同步掛牌，先后發(fā)布9批91項制度創(chuàng)新案例，創(chuàng)造了多項“全國第一”，洋浦保稅港區(qū)率先實行“一線”放開、“二線”管住進出口管理制度，離島免稅購物、落地免簽等政策效應(yīng)不斷放大，企業(yè)所得稅、個人所得稅優(yōu)惠和原輔料“零關(guān)稅”等政策落地，推動自由貿(mào)易港政策早期安排取得早期收獲。
經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐�！笆濉睍r期，地區(qū)生產(chǎn)總值、地方一般公共預(yù)算收入、社會消費品零售總額等主要經(jīng)濟指標(biāo)穩(wěn)定增長。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，預(yù)計2020年，服務(wù)業(yè)增加值占比超過60%，旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，十二個重點產(chǎn)業(yè)增加值占比達63.8%。投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，非房地產(chǎn)投資占比超過50%。經(jīng)濟活力不斷增強，市場主體突破115萬戶。“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級，光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)和高速移動通信網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，全國首個省域智能電網(wǎng)示范區(qū)啟動建設(shè)，“豐”字型高速公路網(wǎng)加快構(gòu)建，天然氣環(huán)島主干網(wǎng)投入使用，現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)成效凸顯。
全面深化改革開放向縱深推進。在全國率先開展省域“多規(guī)合一”改革試點、完成省級黨政機構(gòu)改革，農(nóng)墾體制改革走在全國前列，極簡審批、園區(qū)管理、國資國企等關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)改革加快推進，人才服務(wù)“單一窗口”啟動運行，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。博鰲亞洲論壇國際影響力進一步增強。
脫貧攻堅取得決定性勝利。深入落實習(xí)近平總書記“小康不小康、關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”重要論述，先后派出8583名干部組成2758個鄉(xiāng)村振興工作隊覆蓋全省所有鎮(zhèn)村。5個國家扶貧開發(fā)工作重點縣全部脫貧摘帽，600個貧困村出列，64.97萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，貧困地區(qū)農(nóng)民人均收入年均增長11.2%。建檔立卡貧困群眾“兩不愁三保障”和飲水安全問題全部解決，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進一步夯實，連續(xù)兩年獲得國家脫貧攻堅成效考核優(yōu)秀等次。在全國率先實現(xiàn)具備條件的自然村100%通硬化路�！懊利惡Ｄ习冁�(zhèn)千村”建設(shè)工作加快推進，累計建成1001個美麗鄉(xiāng)村、158家椰級鄉(xiāng)村旅游點。
人民生活水平持續(xù)改善。預(yù)計2020年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入27670元，與2015年相比，增長45.8%。深入實施“一市(縣)兩校一園一院”工程，引進102所學(xué)校和49所醫(yī)院。全面推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標(biāo)準化建設(shè)，人均預(yù)期壽命提高1.2歲。覆蓋全民的社會保障體系基本建成，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計超過60萬人。房地產(chǎn)市場保持平穩(wěn)健康發(fā)展。掃黑除惡、禁毒大會戰(zhàn)、風(fēng)險防控取得重大階段性成果，安全生產(chǎn)、救援救災(zāi)有力有效。文化事業(yè)建設(shè)取得顯著成效，社會文明大行動全面推進，文明城市創(chuàng)建邁上新臺階，公共法律服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋。
新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。抓實抓細常態(tài)化疫情防控，落實“四早”“四集中”等措施，較早實現(xiàn)無新增本土病例。出臺一批紓困惠企、支農(nóng)扶貧等政策，全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市復(fù)學(xué)。先后派出七批865名醫(yī)護人員馳援湖北，選派專家團隊赴孟加拉國幫助開展疫情防控。
生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。海南熱帶雨林國家公園體制試點基本完成，新能源汽車推廣、“禁塑”等工作取得積極成效。持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境六大專項整治、海岸帶專項整治，中央環(huán)保督察、國家海洋督察反饋問題整改成效顯著�？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持98%以上，地表水水質(zhì)優(yōu)良率達90%以上，主要污染物排放總量、能源消耗總量、碳排放強度提前完成國家下達控制目標(biāo)。
黨的建設(shè)全面加強。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和“我為加快推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)作貢獻”活動。堅持五級書記抓黨建，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織。率先在全國設(shè)立省委人才工作委員會和省委人才發(fā)展局，實施“百萬人才進海南”行動計劃。加快構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進民族團結(jié)進步，廣泛凝心聚力。深化紀檢監(jiān)察體制改革，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利。
“十三五”時期，全省圍繞全面建成小康社會這個歷史重任，搶抓中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)這個千載難逢的歷史機遇，強化使命擔(dān)當(dāng)、奮勇開拓創(chuàng)新，推動經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階，吹響了“十四五”時期全面深化改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的奮進號角!
2.新發(fā)展階段的新機遇新挑戰(zhàn)。在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，是黨中央著眼于國內(nèi)國際兩個大局、為推動中國特色社會主義創(chuàng)新發(fā)展作出的一個重大戰(zhàn)略決策，是我國新時代改革開放進程中的一件大事。從國際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，和平與發(fā)展仍然是時代主題，同時國際環(huán)境日趨復(fù)雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流。從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正在形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。從海南看，作為全球唯一的中國特色自由貿(mào)易港，肩負著黨中央賦予的改革開放新的重大責(zé)任和使命，同時也面臨經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平有待提高等問題。全省上下必須永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，在危機中育先機、于變局中開新局，全面完成“十四五”時期的宏偉目標(biāo)。
3.二〇三五年遠景目標(biāo)。展望2035年，海南在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上走在全國前列，自由貿(mào)易港的制度體系和運作模式更加成熟，國際影響力和輻射作用更加凸顯，營商環(huán)境躋身全球前列，成為我國開放型經(jīng)濟新高地;經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階，全體人民共同富裕邁出堅實步伐，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境達到國際先進水平;基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，形成互聯(lián)網(wǎng)、消費(含免稅購物)、大健康和教育、旅游文化體育等一批萬億級產(chǎn)業(yè);生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率居于世界領(lǐng)先水平，成為在國際上展示我國積極參與應(yīng)對全球氣候變化和生態(tài)文明建設(shè)成果的靚麗名片;基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化;全民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，建成展示我國文化軟實力的重要窗口;法律法規(guī)體系更加健全，風(fēng)險防控體系更加嚴密，現(xiàn)代社會治理格局基本形成，社會充滿活力又和諧有序;初步建成經(jīng)濟繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南。
二、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)
4.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，緊緊圍繞“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，高質(zhì)量高標(biāo)準建設(shè)自由貿(mào)易港，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效服務(wù)和推動構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，將海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶，爭創(chuàng)新時代中國特色社會主義生動范例。
5.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則。
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，充分發(fā)揮上下一盤棋和集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，推動全省人民共同富裕，在自由貿(mào)易港建設(shè)中始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿自由貿(mào)易港建設(shè)全過程和各領(lǐng)域，推進創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，把握好“制度創(chuàng)新+優(yōu)惠政策+法治規(guī)則”的重要安排，以高水平開放帶動改革全面深化。
——堅持系統(tǒng)觀念。推進“全省一盤棋、全島同城化”，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)動協(xié)作，調(diào)動各方面積極性和創(chuàng)造性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
6.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)。
——自由貿(mào)易港政策制度體系初步建立。以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿(mào)易港政策制度體系初步建立，營商環(huán)境總體達到國內(nèi)一流水平，推動各類要素便捷高效流動，風(fēng)險防控有力有效，適時啟動全島封關(guān)運作，建設(shè)具有國際競爭力和影響力的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域。
——經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟增長速度位居全國前列，地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)年均增長10%以上。人均地區(qū)生產(chǎn)總值邁入高收入地區(qū)行列，旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，做強做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，服務(wù)業(yè)增加值占比達到65%以上，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系初步建立，市場主體持續(xù)大幅增長，產(chǎn)業(yè)競爭力顯著提升，爭取進入創(chuàng)新型省份行列，打造高質(zhì)量發(fā)展的樣板，基本建成具有世界影響力的國際旅游消費中心。
——精神文明程度明顯提高。社會主義核心價值觀深入人心，高水平的公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系初步形成，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。
——生態(tài)文明建設(shè)形成海南樣板。生態(tài)文明制度體系更加完善，國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強，清潔能源島建設(shè)加快推進，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平。
——人民生活水平顯著提升。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)數(shù)量持續(xù)提升，城鄉(xiāng)居民人均收入達到全國中上等水平，人均預(yù)期壽命穩(wěn)步提升，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化在全國作出示范。
——社會治理效能顯著提升。適應(yīng)自由貿(mào)易港建設(shè)的法律法規(guī)逐步完善，行政效率和公信力顯著提升，法治海南、平安海南建設(shè)取得顯著成效，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險，社會治理特別是基層治理水平明顯提高。
三、堅持把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，初步建立自由貿(mào)易港政策制度體系
圍繞貿(mào)易投資自由化便利化，打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙，實現(xiàn)自由貿(mào)易港建設(shè)早期收獲。
7.落實“零關(guān)稅、低稅率”政策。實行部分進口商品零關(guān)稅政策，落地實施“一負三正”四張清單。高水平舉辦中國國際消費品博覽會。用足用好免稅購物政策，優(yōu)化全島免稅店布局，豐富免稅商品種類，實現(xiàn)免稅品品牌、品種、價格與國際“三同步”，形成日用消費品免稅、離境退稅、離島免稅三類免稅購物并存，不斷提升免稅購物體驗。落實好個人所得稅、企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，根據(jù)實際動態(tài)調(diào)整享受個人所得稅優(yōu)惠政策高端緊缺人才清單和鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄，完善享受稅收優(yōu)惠政策爭議協(xié)調(diào)工作機制。
8.推動貿(mào)易投資自由化便利化。全面推進貨物貿(mào)易零關(guān)稅和服務(wù)貿(mào)易“既準入又準營”的制度創(chuàng)新。完善國際貿(mào)易“單一窗口”和國際投資“單一窗口”。完善市場準入制度，在具有強制性標(biāo)準的領(lǐng)域，建立“標(biāo)準制+承諾制”的投資制度。優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，提升利用外資水平。加強社會信用體系建設(shè)，健全社會信用獎懲聯(lián)動機制。完善過程監(jiān)管制度，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān)管。加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推進數(shù)據(jù)安全有序流動，在國家數(shù)據(jù)跨境傳輸安全制度框架下，開展數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理試點，創(chuàng)新數(shù)據(jù)資源確權(quán)、開放、流通、交易等相關(guān)制度。依法加強對產(chǎn)權(quán)的平等保護。探索建立與國際接軌的知識產(chǎn)權(quán)保護體系、知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。
9.深化財政金融等領(lǐng)域制度集成創(chuàng)新。推進跨境資金流動自由便利。健全多功能自由貿(mào)易賬戶體系，構(gòu)建海南金融對外開放基礎(chǔ)平臺。逐步提高非金融企業(yè)跨境融資杠桿率，建立充分滿足市場主體自主融資需求的新外債管理體制。依法構(gòu)建政府舉債融資機制，推動設(shè)立海南自由貿(mào)易港建設(shè)投資基金，規(guī)范運用政府和社會資本合作等模式，引導(dǎo)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和民生事業(yè)。建立規(guī)范透明、標(biāo)準科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理，加強專項資金管理改革。深化交通、水務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資改革，探索建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)調(diào)劑共享機制，探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，開展資源資產(chǎn)資本化工作。堅持市場化改革方向，完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，推動做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。聚焦主業(yè)主責(zé)，有力有序有效推進國有資本布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造一流國有資本綜合性投資運營公司，打造一批主業(yè)突出、核心競爭力強的龍頭產(chǎn)業(yè)集團和專業(yè)產(chǎn)業(yè)集團，努力實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
10.打造一流營商環(huán)境。努力打造營商環(huán)境“海南樣板”，確保到2025年總體達到國內(nèi)一流水平。實施優(yōu)化營商環(huán)境的中長期行動計劃。堅持五級書記抓優(yōu)化營商環(huán)境工作，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、各方參與、社會監(jiān)督的工作機制。推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，深化大部門制改革，將職能相近部門、業(yè)務(wù)范圍趨同的事項相對集中。穩(wěn)妥實施事業(yè)單位、法定機構(gòu)和綜合行政執(zhí)法體制等專項配套改革。深化“雙隨機、一公開”的市場監(jiān)管體制改革，推動行政人員編制向監(jiān)管部門傾斜。扎實推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準化、規(guī)范化、便利化、公開化，推進“一枚印章管審批”“一個窗口管受理”“一支隊伍管執(zhí)法”“最多跑一次”“就近辦、馬上辦”，全面推行“極簡審批”制度。健全各類市場主體評價反饋機制，動員人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民群眾和新聞媒體等參與營商環(huán)境監(jiān)督，完善營商環(huán)境評價考核機制及成果應(yīng)用。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)家常態(tài)化溝通聯(lián)系機制，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，營造親清政商關(guān)系。切實幫助企業(yè)解決好經(jīng)營中的實際困難。大力弘揚企業(yè)家精神，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟代表人士健康成長，推動民營企業(yè)做大做強。
11.適時啟動全島封關(guān)運作。加快推進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域“一線”放開、“二線”管住的政策落地實施。高標(biāo)準建設(shè)開放口岸和“二線口岸”基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)管設(shè)施和信息化系統(tǒng)，建設(shè)全島封關(guān)運作的配套設(shè)施設(shè)備。積極配合國家有關(guān)部門，建立海南自由貿(mào)易港邊際管控體系，強化近海、岸線、島內(nèi)三道防控圈有效管控。在全島封關(guān)運作的同時，依法將現(xiàn)行增值稅、消費稅、車輛購置稅、城市維護建設(shè)稅及教育費附加等稅費進行簡并，啟動在貨物和服務(wù)零售環(huán)節(jié)征收銷售稅相關(guān)工作。
四、積極推動高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系
積極融入國內(nèi)大循環(huán)，抓住國家擴大內(nèi)需戰(zhàn)略機遇，依托我國大市場優(yōu)勢，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，集中力量打造若干千億級和一批百億級園區(qū)，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。
12.建設(shè)具有世界影響力的國際旅游消費中心。堅持海南人民的幸福家園、中華民族的四季花園和中外游客的度假天堂同步建設(shè)、一體發(fā)展，系統(tǒng)推進全島國際化、旅游化改造，構(gòu)建市民與游客共享的城市空間。引進知名品牌首店、旗艦店和體驗店等業(yè)態(tài)，吸引我國居民海外消費回流，打造國內(nèi)替代出境旅游購物第一目的地，建設(shè)國際旅游消費中心城市。大力拓展郵輪航線，推動郵輪旅游試驗區(qū)和游艇產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)。加快三亞郵輪母港建設(shè)。積極推進中醫(yī)藥、現(xiàn)代康復(fù)技術(shù)和海南氣候資源融合發(fā)展，打造中醫(yī)藥健康旅游品牌。鼓勵發(fā)展低空旅游、紅色旅游、“航天+旅游”等新業(yè)態(tài)，打造森林旅游聚集區(qū)。吸引一批大型主題旅游公園落戶海南并合理布局。加快環(huán)島旅游公路等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)滿足國際旅游消費需求的數(shù)字信息平臺，提高“吃住行游購娛”六大要素供給水平，開發(fā)特色旅游商品，全面推進公共場所外語標(biāo)識標(biāo)牌規(guī)范化、標(biāo)準化建設(shè)，打造高水平旅游服務(wù)支撐體系。創(chuàng)新汽車消費品等交通工具使用管理模式，推進共享發(fā)展。建立閑置房屋盤活利用機制，支持發(fā)展度假和康養(yǎng)型民宿。對標(biāo)國際一流的旅游服務(wù)標(biāo)準，大力提高旅游服務(wù)質(zhì)量和水平。提升全民旅游服務(wù)意識和旅游從業(yè)者服務(wù)技能。完善齊抓共管、協(xié)調(diào)互動的旅游服務(wù)管理機制，建立旅游滿意度調(diào)查和評價機制。
13.發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。瞄準國際先進水平，促進服務(wù)業(yè)和服務(wù)消費優(yōu)化升級，重點發(fā)展貨物與服務(wù)貿(mào)易、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代居民生活服務(wù)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)、現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代教育和醫(yī)療健康服務(wù)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)、現(xiàn)代文旅服務(wù)以及水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理等領(lǐng)域，形成以服務(wù)型經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
培育發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，實施全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點、服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，加快跨境交付、境外消費、自然人移動等服務(wù)貿(mào)易制度集成創(chuàng)新。推動國際旅游、國際教育、跨境電商、跨境結(jié)算、跨境數(shù)據(jù)處理、醫(yī)療健康等行業(yè)實現(xiàn)“既準入又準營”，推動國內(nèi)服務(wù)業(yè)擴大開放。建設(shè)中國(�？�)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、中國(三亞)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，加快發(fā)展“國家數(shù)字服務(wù)出口基地”。積極發(fā)展設(shè)計、維修、咨詢、檢驗檢測等領(lǐng)域服務(wù)外包，培育保稅維修、融資租賃等服務(wù)貿(mào)易新增長點。建設(shè)海南國際設(shè)計島。
14.增強金融服務(wù)新發(fā)展格局能力。推動金融市場雙向開放，推進合格境外有限合伙人(QFLP)和合格境內(nèi)有限合伙人(QDLP)發(fā)展。健全金融組織體系，豐富完善金融業(yè)態(tài)，大力引進境內(nèi)外持牌金融機構(gòu)。推進國際能源、航運、產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、大宗商品和碳排放權(quán)等交易場所國際化發(fā)展。打造我國大宗商品場外市場集中統(tǒng)一交易和清結(jié)算的金融基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)海南國際知識產(chǎn)權(quán)交易所，規(guī)范探索知識產(chǎn)權(quán)證券化。整合省內(nèi)相關(guān)金融資源，推動設(shè)立省級金融控股公司。完善金融服務(wù)體系，積極發(fā)展貿(mào)易金融、綠色金融、科技金融、涉海金融等特色金融業(yè)務(wù)。創(chuàng)新發(fā)展房地產(chǎn)投資信托基金(REITs)，推動法定數(shù)字貨幣應(yīng)用試點，培育打造“區(qū)塊鏈+金融”產(chǎn)業(yè)集群，推動“監(jiān)管沙盒”試點落地。完善多層次的普惠金融體系建設(shè)，推廣“綜合評價+金融”模式，解決中小微企業(yè)和民營企業(yè)等融資難融資貴問題。統(tǒng)籌布局推進�？�、三亞和洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等市縣和重點園區(qū)金融業(yè)差異化發(fā)展。構(gòu)建新型金融監(jiān)管體制和機制。
15.培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。堅持“項目進園區(qū)、園區(qū)說了算”，加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共技術(shù)服務(wù)平臺等整體規(guī)劃和同步建設(shè)，完善園區(qū)綜合考核評價和激勵機制。發(fā)展總部經(jīng)濟，吸引跨國公司設(shè)立總部或區(qū)域總部。打通產(chǎn)業(yè)鏈，推動“整裝+零配件”“制造+維護保養(yǎng)”“生產(chǎn)+應(yīng)用再集成”等融合發(fā)展。培育發(fā)展“海陸空”高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快崖州灣深海科技城和南繁科技城建設(shè)，發(fā)展深海探測、生物育種及生物產(chǎn)品等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，同步推進陵水、樂東南繁基地建設(shè)。加快文昌國際航天城建設(shè)，發(fā)展火箭總裝、衛(wèi)星及應(yīng)用、航天超算等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展商業(yè)航天。將洋浦建設(shè)成為具有國際影響力的千億級石化產(chǎn)業(yè)基地和油品自由貿(mào)易港區(qū)。加快實現(xiàn)博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)醫(yī)療技術(shù)、設(shè)備和藥品與國際“三同步”，培育具有國際競爭力的醫(yī)療集團。壯大�？谒幑犬a(chǎn)業(yè)規(guī)模，高水準規(guī)劃建設(shè)�？诿腊采鷳B(tài)科技新城“美安新藥谷”。積極發(fā)展電子信息制造產(chǎn)業(yè)，以物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、數(shù)字貿(mào)易等為重點，依托海南生態(tài)軟件園、復(fù)興城互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園、陵水清水灣國際信息產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)，加速培育若干千百億級信息產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)國家區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基地，培育打造“鏈上海南”產(chǎn)業(yè)生態(tài)。培育發(fā)展游樂設(shè)施裝備及零部件生產(chǎn)制造、珠寶加工等產(chǎn)業(yè)。加快電氣機械和器材、汽車等傳統(tǒng)裝備制造業(yè)信息化智能化改造，加快“兩化融合”進程。
五、實行高水平對外開放，推動構(gòu)建新發(fā)展格局
在新發(fā)展格局中發(fā)揮引領(lǐng)和帶動作用，打造參與國內(nèi)國際雙循環(huán)重要樞紐。發(fā)揮好海南區(qū)位優(yōu)勢，深度融入“一帶一路”建設(shè)，主動落實和服務(wù)好區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定，以高水平對外開放提升國際合作和競爭新優(yōu)勢，努力打造我國重要對外開放門戶。
16.加強開放合作交流。積極參與“一帶一路”國際合作高峰論壇，辦好博鰲亞洲論壇年會和博鰲亞洲論壇全球旅游論壇大會。推動更多國家或地區(qū)在海南設(shè)立領(lǐng)事或辦事機構(gòu)。大力引進國際機構(gòu)、國際會議和行業(yè)組織，打造國際組織集聚區(qū)，設(shè)立海南國際科技創(chuàng)新合作論壇。實施中醫(yī)藥文化傳播行動，建設(shè)國際中醫(yī)藥交流中心。積極爭取在海南舉辦世界氣候大會等應(yīng)對氣候變化國際交流活動。強化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的合作，建設(shè)21世紀海上絲綢之路文化、教育、農(nóng)業(yè)、旅游交流平臺，打造21世紀海上絲綢之路經(jīng)貿(mào)合作項目的綜合承載區(qū)和集中展示區(qū)，加快推動“環(huán)南海經(jīng)濟合作圈”建設(shè)。依托泛珠三角區(qū)域城市群合作機制，促進與粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)聯(lián)動發(fā)展，深化粵桂瓊合作，推動瓊州海峽港航一體化，建設(shè)瓊州海峽經(jīng)濟帶。
17.打造國際航運航空樞紐。實施更加開放的船舶和航空運輸政策，取消船舶和飛機境外融資限制。建設(shè)國際航空樞紐，加快理順機場管理體制，引進國內(nèi)外知名航空物流公司，建設(shè)國際航空物流中心。完善通用航空機場體系，推進通用航空產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。用好第七航權(quán)開放紅利，推動開通海南與東盟十國中心城市航班，打造四小時八小時飛行經(jīng)濟圈。提升洋浦貨運樞紐港國際集裝箱碼頭樞紐功能，推進洋浦港集疏運體系建設(shè)，建設(shè)洋浦國際冷鏈中心。推動保稅倉儲、國際物流配送、集裝箱拆拼箱、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高全球供應(yīng)鏈服務(wù)管理能力。培育壯大具有國際競爭力的物流園區(qū)和現(xiàn)代物流企業(yè)。建設(shè)海南自由貿(mào)易港船用燃料油和航空煤油加工項目，擴大“中國洋浦港”船籍港政策效應(yīng)，建立國際船舶登記中心，吸引中資方便旗船舶回歸，建設(shè)西部陸海新通道國際航運樞紐，在帶動北部灣、西南、西北等內(nèi)陸地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮重要作用。
18.更好服務(wù)海洋強國戰(zhàn)略。積極推進南海資源環(huán)境調(diào)查和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快培育海洋裝備、海洋生物醫(yī)藥、海洋電子信息、海水淡化等新興海洋產(chǎn)業(yè)，加大天然氣水合物、油氣等海洋資源勘探開發(fā)力度，建設(shè)澄邁海上油田生產(chǎn)服務(wù)基地，建設(shè)海南陵水海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，積極推進海洋強省建設(shè)。發(fā)展海洋科技，推進“智慧海洋”建設(shè)。加快建設(shè)海上救援基地，健全海上搜救應(yīng)急反應(yīng)體系。扎實推進南海開發(fā)服務(wù)保障基地建設(shè)，加快三沙市建設(shè)發(fā)展。
19.推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強軍地在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護、科技、教育和醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域統(tǒng)籌發(fā)展，建立軍地共商、科技共興、設(shè)施共建、后勤共保的體制機制，打造具有海南特色的融合創(chuàng)新試點示范。建設(shè)生態(tài)島礁，打造南海環(huán)境保護精品工程。完善軍地土地置換政策，保障軍事用地需求，促進存量土地盤活利用。建立空天海洋信息綜合服務(wù)平臺，推動遙感信息等新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快構(gòu)建邊海防黨政軍警民合力強邊固防聯(lián)合指揮體系。
六、堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，努力打造發(fā)展新動能
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入實施科教興省戰(zhàn)略、人才強省戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，整合優(yōu)化科技資源配置，改善科技創(chuàng)新生態(tài)，完善創(chuàng)新體系，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
20.完善科技創(chuàng)新體制機制。健全科技研發(fā)投入年度核算、評價考核和問責(zé)機制，確保如期實現(xiàn)研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重目標(biāo)，推動�？�、三亞進入創(chuàng)新型城市行列。完善統(tǒng)分結(jié)合、齊抓共管的科技創(chuàng)新體制和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制。完善財政科技投入機制，加強與金融手段的協(xié)調(diào)配合，加快引導(dǎo)金融資本和民間資本進入創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)新信用擔(dān)保，設(shè)立創(chuàng)新基金。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，鼓勵中小企業(yè)參與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。推進國際科技交流合作。建立高等教育創(chuàng)新聯(lián)合體。積極推進中國科學(xué)院、中國工程院等國家級科研機構(gòu)、創(chuàng)新型大企業(yè)參與海南創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。推動企業(yè)成為創(chuàng)新要素集成、科技成果轉(zhuǎn)化的生力軍，促進全省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量大幅增長。推進科研院所、高校、企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享。
21.打造特色創(chuàng)新平臺。搶抓全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命重要機遇，布局建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施平臺。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，推動高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出更大步伐。聚焦海洋科技、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、航天科技、生態(tài)環(huán)保、新能源、生命健康、人工智能和大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域，統(tǒng)籌建設(shè)省重點實驗室、省技術(shù)創(chuàng)新中心、省臨床醫(yī)學(xué)中心等省級創(chuàng)新平臺，推進建設(shè)全國深海科技創(chuàng)新中心和成果孵化轉(zhuǎn)化基地、全球熱帶農(nóng)業(yè)中心和全球動植物種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)基地、文昌國際航天城航天科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地、重大新藥創(chuàng)制成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試點示范基地。高水平推進國際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。
22.加快建設(shè)智慧海南。加快推進各地區(qū)各部門間數(shù)據(jù)共享，打破“數(shù)據(jù)孤島”。開展國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交互試點，建設(shè)國際海底光纜及登陸點，設(shè)立國際通信出入口局，建成國際信息通信開放試驗區(qū)。構(gòu)建數(shù)字孿生治理體系，加快建設(shè)社會管理信息化平臺，實現(xiàn)全域物流、資金流、人流等全要素數(shù)字化、虛擬化、實時可視可控，打造精細智能社會治理樣板區(qū)。探索發(fā)展國際化遠程醫(yī)療、遠程教育，創(chuàng)建國際旅游消費智能體驗島。推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，構(gòu)筑開放型數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新高地。初步將海南打造成為全球自由貿(mào)易港智慧標(biāo)桿。
七、全面推進鄉(xiāng)村振興，加快中國特色自由貿(mào)易港農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)
立足海南自由貿(mào)易港包含廣大農(nóng)村地區(qū)的實際，聚焦農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和深化農(nóng)村改革，大力建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉(xiāng)村，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
23.做強做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化、品牌化，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加強高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)，提升耕地地力水平。建立重大水利項目綜合評價機制，推動現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)，提升水利基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平。深入推進“五基地一區(qū)”建設(shè)，發(fā)展熱帶水果、花卉、冬季瓜菜、特色養(yǎng)殖和海洋漁業(yè)等特色高效產(chǎn)業(yè)。增加橡膠、檳榔、椰子產(chǎn)值，鼓勵種植熱帶特色中草藥，打造屯昌、白沙、保亭等南藥生產(chǎn)基地。推進畜禽養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持文昌雞、生豬等產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。引導(dǎo)漁民“往岸上走、深海走、休閑漁業(yè)走”，加快推動漁港建設(shè)，支持深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖。深化品種管理和植物新品種保護制度改革。加強“兩品一標(biāo)”培育認證(登記)保護工作，著力增加優(yōu)質(zhì)高效綠色農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。打造國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，建設(shè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范省。打造國際熱帶農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、冷鏈物流和交易中心。構(gòu)建省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級農(nóng)產(chǎn)品運銷實體網(wǎng)絡(luò)，積極培育休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
24.實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在自由貿(mào)易港建設(shè)的重要位置，提升“美麗海南百鎮(zhèn)千村”建設(shè)水平。統(tǒng)籌制定全省村莊和居民點現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、旅游化改造提升計劃，確保農(nóng)村和墾區(qū)發(fā)展與自由貿(mào)易港建設(shè)同步推進。打造一批旅游小鎮(zhèn)、椰級鄉(xiāng)村旅游點。加快制定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施標(biāo)準體系，確保新一輪村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編，優(yōu)化村莊空間布局，引導(dǎo)農(nóng)村集中居住。保護傳統(tǒng)村落、歷史名村、黎苗村寨、紅色村寨、濱海漁村，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播、電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施。對生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域、潛在地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域居民點實施易地搬遷。持續(xù)推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境。強化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。加快推動新型為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)，推進農(nóng)村管理服務(wù)智能化。完善“一核兩委一會”鄉(xiāng)村治理機制。加強農(nóng)村地區(qū)法治建設(shè)。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動鄉(xiāng)村人才振興。
25.持續(xù)深化農(nóng)村農(nóng)墾改革。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。健全耕地保護和補償制度。扎實推進房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革，建立不同權(quán)屬、不同用途建設(shè)用地合理比價調(diào)節(jié)機制和增值收益分配機制。有序發(fā)展“共享農(nóng)莊”。大力引進和培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善農(nóng)業(yè)補貼政策，健全農(nóng)業(yè)保險和風(fēng)險防控保障機制，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。推動農(nóng)信社體制機制改革，提升農(nóng)信社支農(nóng)服務(wù)能力和質(zhì)效。
堅持市場化改革方向，激活經(jīng)營機制，按照墾地融合發(fā)展的原則，深入實施農(nóng)墾“八八戰(zhàn)略”，推動墾區(qū)資源資產(chǎn)整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和土地資源資產(chǎn)化資本化，打造重要國有資本投融資平臺。穩(wěn)步提升海墾集團盈利水平，提高服務(wù)保障能力，發(fā)揮綜合運營商作用，積極參與鄉(xiāng)村振興。
26.確保廣大農(nóng)民共享自由貿(mào)易港建設(shè)成果。建立并完善廣大農(nóng)民參與自由貿(mào)易港建設(shè)的機制，實現(xiàn)農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)和增收，確保自由貿(mào)易港建設(shè)新增就業(yè)崗位充分吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，扎實推動共同富裕。鞏固拓展脫貧攻堅成果，保持過渡期內(nèi)現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，防止返貧和新增貧困。加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督。積極構(gòu)建解決相對貧困機制，實現(xiàn)超常規(guī)舉措向常態(tài)化幫扶轉(zhuǎn)變。健全農(nóng)村社會保障和救助制度。
八、堅持系統(tǒng)觀念，持續(xù)推進全島同城化
堅持“全省一盤棋、全島同城化”，深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推進重大項目建設(shè)，保持投資合理增長，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，建立更加有效的區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。
27.優(yōu)化中心城市建設(shè)。以中心城市建設(shè)推進區(qū)域一體化發(fā)展，推進形成“南北兩極帶動、東西兩翼加快發(fā)展、中部山區(qū)生態(tài)保育”的格局。
增強中心城市經(jīng)濟和人口承載力，優(yōu)化市政基礎(chǔ)設(shè)施布局，統(tǒng)籌土地資源供給，推動港產(chǎn)城聯(lián)動片區(qū)差異化發(fā)展。強化�？谑鞘泻腿￠T戶功能，做大做強“海澄文定”綜合經(jīng)濟圈，提升城市間互聯(lián)互通水平。支持三亞建設(shè)世界級濱海旅游城市，做優(yōu)做精“大三亞”旅游經(jīng)濟圈，打造世界級旅游度假城市帶。支持儋州建設(shè)西部中心城市，加快儋州—洋浦“環(huán)新英灣”港產(chǎn)城一體化發(fā)展，打造“儋州—洋浦—臨高—昌江—東方”臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。推動瓊海、萬寧建設(shè)東部國際合作、文化交流平臺和大健康旅游示范區(qū)。依托海南熱帶雨林國家公園，推進中部森林城市建設(shè)，以五指山、保亭、瓊中、白沙等為重點推進黎苗文化的傳承與發(fā)展，促進民族地區(qū)發(fā)展。
28.推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。把人民生命安全和身體健康作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)目標(biāo)。以繡花功夫加強城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使城市更健康、更安全、更宜居。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實行以公民身份號碼為唯一標(biāo)識、全島統(tǒng)一的居住證制度。推進城市生態(tài)化改造，推進綠色生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)，增強城市防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市、園林城市。健全集約節(jié)約用地制度、評價標(biāo)準以及存量建設(shè)用地盤活政策體系。實施城市更新行動，推動國土空間提質(zhì)增效，穩(wěn)步推進舊城區(qū)、棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造。嚴格控制城市建成區(qū)人口密度、建筑密度和建設(shè)強度，確保道路交通基礎(chǔ)設(shè)施同步發(fā)展，有效緩解交通擁堵。加強交通干線與城市微循環(huán)的聯(lián)通，實現(xiàn)鐵路、機場、港口、城市公共交通高效便捷無縫銜接，強化儲運設(shè)施建設(shè)，暢通“最后一公里”。加強重點城區(qū)的城市設(shè)計，保護歷史文化，加強城市風(fēng)貌管控，避免“千城一面、萬樓一貌”。補齊城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板和弱項，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項目建設(shè)，提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)能力。
29.加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)系統(tǒng)化。謀劃實施自由貿(mào)易港建設(shè)需要的控制性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性基礎(chǔ)設(shè)施項目。以規(guī)劃保障“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實用地、用海、用林等要素前提條件，實施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，超前布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，打造系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。推進海口美蘭國際機場三期工程、三亞新機場、儋州機場建設(shè)，推進“田”字型高鐵、“海澄文定”綜合經(jīng)濟圈和“大三亞”旅游經(jīng)濟圈城際軌道交通、“豐”字型高速路網(wǎng)、環(huán)島高速公路擴容和國省干線公路提級改造，加快“四方五港”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升�？诟圻\載能力和效率，加快公共型通航機場建設(shè)。建設(shè)海島型綜合立體綠色智慧水網(wǎng)，完善城鄉(xiāng)供水、防洪、水生態(tài)保護修復(fù)體系，增強水安全保障能力。建立智能電網(wǎng)體系。推進“氣化海南”建設(shè)，建成“田”字型供氣主干管網(wǎng)和環(huán)島天然氣管網(wǎng)復(fù)線工程，推進燃氣下鄉(xiāng)“氣代柴薪”，在重點區(qū)域建設(shè)分布式天然氣能源站。加快全省5G網(wǎng)絡(luò)廣域低頻覆蓋。推進移動物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)中心等新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
九、繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)文化強省
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，發(fā)揮好中華文明和世界先進文化在海南融合發(fā)展的新優(yōu)勢，統(tǒng)籌文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮以文化人、以文惠民、以文促產(chǎn)、以文強省作用，提升自由貿(mào)易港文化軟實力，把海南打造成為國際文化交流的重要窗口。
30.提高社會文明程度。堅持黨管宣傳、黨管意識形態(tài)、黨管媒體的原則，牢牢掌握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和新聞輿論工作主導(dǎo)權(quán)。加強重點理論工作平臺建設(shè)，深入研究習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。努力建設(shè)具有海南特色和比較優(yōu)勢的哲學(xué)社會科學(xué)。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，大力弘揚“敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干”的特區(qū)精神和“扎根守土、堅韌不拔、無私奉獻”的椰樹精神。廣泛開展雙擁共建活動。推進公民道德建設(shè)和誠信建設(shè)，發(fā)揮新時代文明實踐中心作用，深入開展社會文明大行動，深化“五大文明創(chuàng)建活動”，深化文明生態(tài)村創(chuàng)建活動，深化鄉(xiāng)風(fēng)文明行動，建設(shè)海南文明島。深化“愛國家、愛海南、愛家鄉(xiāng)、愛家庭”為主題的衛(wèi)生健康大行動。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，樹立文明新風(fēng)尚。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
31.加快文化體育事業(yè)發(fā)展。深入挖掘文物資源，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、傳承和發(fā)展，推動海洋文化、黎苗文化、紅色文化和華僑文化等優(yōu)秀本土文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。加強文藝作品創(chuàng)作，推出一批反映海南時代風(fēng)貌、謳歌人民新創(chuàng)造的現(xiàn)實題材文藝精品。實施全媒體傳播工程，深化主流媒體改革，加快海南國際傳媒港建設(shè)，發(fā)揮好縣級融媒體中心的作用，促進媒體深度融合發(fā)展。提升公共文化服務(wù)水平，建設(shè)一批重點省市縣文化場館設(shè)施，鼓勵非國有博物館及博物館群建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))基層綜合性文化服務(wù)中心功能。推動文化大數(shù)據(jù)體系建設(shè)。加強體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推進全民健身行動，加快建設(shè)國家體育訓(xùn)練南方基地。做大做強瓊中女足品牌，大力發(fā)展沙灘運動、水上運動、電子競技等項目，吸引知名賽事落戶海南，辦好第十二屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會，加快創(chuàng)建國家體育旅游示范區(qū)。
32.構(gòu)建文旅融合產(chǎn)業(yè)體系。積極發(fā)展新型文化企業(yè)，培育文化新業(yè)態(tài)。推動文化旅游深度融合，建設(shè)文化旅游產(chǎn)業(yè)園。辦好“海南島國際電影節(jié)”、海南電視劇產(chǎn)業(yè)高峰論壇，推動電影電視全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造海南影視島。辦好“海南國際旅游島歡樂節(jié)”“三亞國際音樂節(jié)”等節(jié)慶活動，做強文化演藝娛樂、節(jié)慶會展賽事等產(chǎn)業(yè)。打造自行車、馬拉松、沖浪、帆船、帆板、足球、高爾夫、滑翔傘等知名賽事品牌，推動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。打造黎錦、椰雕、黎陶、苗繡等特色文化產(chǎn)業(yè)基地，提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)。辦好“海南島國際圖書(旅游)博覽會”，推進國際藝術(shù)品展示拍賣交易、國際版權(quán)交易，鼓勵數(shù)字文化產(chǎn)品等進出口，大力繁榮新聞出版發(fā)行事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)國家對外文化貿(mào)易基地。
十、推動綠色發(fā)展，建設(shè)高水平國家生態(tài)文明試驗區(qū)
不斷探索“綠水青山就是金山銀山”海南實現(xiàn)路徑，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，鞏固生態(tài)安全，防范生態(tài)風(fēng)險，確保生態(tài)環(huán)境只能更好、不能變差，促進人與自然和諧共生，建成生態(tài)環(huán)境世界一流的自由貿(mào)易港。
33.打造綠色低碳發(fā)展的典范。高水平建設(shè)海南熱帶雨林國家公園，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，把生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)資產(chǎn)，完善綠色標(biāo)準體系，大力培育生態(tài)產(chǎn)品品牌。加快林業(yè)碳匯項目開發(fā)，建立健全碳匯交易和碳普惠機制。開展海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點和近零碳排放示范區(qū)試點，探索碳中和實現(xiàn)機制。實行差別化的自然生態(tài)空間用途管制。提升生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境質(zhì)量和穩(wěn)定性，保護濕地，加強紅樹林、珊瑚礁等海洋生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度，加快建立流域上下游生態(tài)補償機制、水權(quán)交易機制和森林、濕地生態(tài)效益補償機制。加快構(gòu)建自然資源統(tǒng)一調(diào)查評價監(jiān)測和確權(quán)登記制度，完善山水林田湖草一體化生態(tài)保護與修復(fù)監(jiān)管體制機制，持續(xù)綠化寶島。建立以本土物種為主的生物多樣性保護基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實施生物多樣性保護戰(zhàn)略行動計劃和重大工程，加強海南長臂猿等珍稀瀕危野生動植物保護研究。落實林長制。探索構(gòu)建生態(tài)保護領(lǐng)域行政、民事和刑事“三位一體”的責(zé)任追究體系。嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，完善以綠色低碳發(fā)展為導(dǎo)向的評價考核體系。
34.持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境治理。完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系和評價制度。持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境六大專項整治。扎實做好中央環(huán)保督察和國家海洋督察反饋問題整改。完善大氣污染防治精細化管理機制，確保空氣質(zhì)量持續(xù)保持全國領(lǐng)先水平。推進“無廢”城市建設(shè)，全面實施垃圾分類，推進“禁塑”工作，大力提升固體廢物源頭減量、資源化利用和安全處置水平。全面實施河長制、湖長制、灣長制，加強河流和近岸污染治理，對長期不穩(wěn)定達標(biāo)河流湖庫開展環(huán)境綜合整治，消滅城鎮(zhèn)內(nèi)河湖劣V類水體。全面推行海上環(huán)衛(wèi)。健全土壤生態(tài)環(huán)境保護制度。加強生態(tài)環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強應(yīng)對氣候變化與污染減排協(xié)同治理。
35.建設(shè)清潔能源島。全面提高能源資源利用效率，推動形成綠色生產(chǎn)生活方式。實施能源消費總量和碳排放總量及強度雙控行動。大力推進產(chǎn)業(yè)、能源和交通運輸結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型。大幅提高可再生能源比重。大力推廣循環(huán)經(jīng)濟，發(fā)展全生物降解、清潔能源裝備等生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動昌江清潔能源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。實施用水總量和強度雙控行動，加快推進建設(shè)節(jié)水型社會，提高水資源利用效率和效益。開展系列綠色創(chuàng)建活動。加快推廣新能源汽車，規(guī)劃建設(shè)全省充電樁設(shè)施。提倡綠色出行，提高公共交通機動化出行分擔(dān)率。推進裝配式建筑發(fā)展。
十一、改善人民生活品質(zhì)，建設(shè)以人民為中心的自由貿(mào)易港
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步，確保自由貿(mào)易港建設(shè)紅利更多更公平惠及全體人民。
36.提高城鄉(xiāng)居民收入水平。健全工資正常增長機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高與勞動生產(chǎn)率提高同步。著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。加快完善與自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)、體現(xiàn)工作績效和分級分類管理的機關(guān)事業(yè)單位工資分配政策。強化“菜籃子”“米袋子”主體責(zé)任，加快畜禽和蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，優(yōu)化流通體系，降低流通成本，穩(wěn)定物價，使城鄉(xiāng)居民生活一年比一年好。
37.落實就業(yè)優(yōu)先政策。圍繞自由貿(mào)易港產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，重點推進建筑、家政、養(yǎng)老護理、旅游、物流等領(lǐng)域農(nóng)民工專項技能提升。建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，加強“智慧就業(yè)”信息化建設(shè)，落實減稅降負政策和清理規(guī)范涉企收費有關(guān)政策，落實中小企業(yè)扶持政策，穩(wěn)定就業(yè)主渠道。促進大學(xué)生、退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立就業(yè)補助資金配套機制，擴大公益性崗位安置，著力幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員等本地就業(yè)困難居民就業(yè)。
38.建設(shè)高質(zhì)量教育體系。實施與自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)的教育集成創(chuàng)新提升行動。擴大“好校長、好教師”引進規(guī)模，實施教師教育振興工程，大力加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，拓展基層教育人才激勵機制實施范圍。加大學(xué)前教育投入力度。持續(xù)推進“一市(縣)兩校一園”和重點園區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源引進工程，啟動實施城鄉(xiāng)一體化新優(yōu)質(zhì)學(xué)校培育工程，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿學(xué)校建設(shè)。完善校外實踐教育體系。優(yōu)化職業(yè)教育布局，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。推進“1+2+X”高等教育總體布局，全力推動海南大學(xué)創(chuàng)建世界一流學(xué)科、建設(shè)國內(nèi)一流大學(xué)，支持海南師范大學(xué)、海南醫(yī)學(xué)院和海南熱帶海洋學(xué)院等建設(shè)成為國內(nèi)同類型高水平大學(xué)。加快國際教育創(chuàng)新島建設(shè)，大力引進境外理工農(nóng)醫(yī)類高水平大學(xué)、職業(yè)院校在海南獨立辦學(xué)，設(shè)立國際學(xué)校。引進國內(nèi)外知名院校設(shè)立分支機構(gòu)或開展中外合作辦學(xué)，推動三亞崖州灣科教城、陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)、海口桂林洋教育園區(qū)高水平發(fā)展，打造“留學(xué)海南”品牌。
39.完善社會保障體系。加快建立多層次的社會保障體系。優(yōu)化生育政策，發(fā)展0—3歲嬰幼兒普惠性托育服務(wù)體系。構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。完善殯葬基礎(chǔ)設(shè)施，推行綠色文明惠民殯葬。完善養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險省級統(tǒng)籌制度，落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。健全靈活就業(yè)人員社保制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)，落實好社會救助政策。
40.推進健康海南建設(shè)。實施人均預(yù)期壽命提升計劃。堅持中西醫(yī)并重，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，健全全省中醫(yī)治未病體系，加快推動衛(wèi)生健康理念和服務(wù)方式從以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。開展全域腫瘤篩查，促進婦幼、中小學(xué)生、老年人等重點人群健康。建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，構(gòu)建網(wǎng)格化緊密型醫(yī)療集團。建設(shè)50個省級臨床醫(yī)學(xué)中心。加強公立醫(yī)院建設(shè)和考核，強化“三醫(yī)聯(lián)動”，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力，完善分級診療制度。支持社會辦醫(yī)，推廣遠程醫(yī)療。完善醫(yī)療保障制度和全民健身公共服務(wù)體系，加強心理健康服務(wù)體系建設(shè)。加快衛(wèi)生(健康)城市、村鎮(zhèn)建設(shè)。建立健全法律、政府治理、技術(shù)、保障四個體系，打造具有世界影響力的“全健康”標(biāo)準體系和“全健康”先行先試實踐范例。
41.健全多層次住房保障和供應(yīng)體系。堅持“房住不炒”的定位，租購并舉、因城施策，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加快安居型商品住房、公共租賃住房、市場化租賃住房、人才住房等各類住房建設(shè)，切實解決好本地居民和引進人才基本住房需求。推動商務(wù)地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)、工業(yè)地產(chǎn)等鼓勵類地產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
十二、完善法治建設(shè)，提升自由貿(mào)易港法治化水平
建立以海南自由貿(mào)易港法為基礎(chǔ)，以地方性法規(guī)和商事糾紛解決機制為重要組成的自由貿(mào)易港法治體系，加強和創(chuàng)新社會治理，提高基層治理能力，營造國際一流的自由貿(mào)易港法治環(huán)境。
42.健全自由貿(mào)易港法治體系。推動海南自由貿(mào)易港法制定實施，全面提升依法治省水平。用好用足經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)，制定實施海南自由貿(mào)易港商事注銷條例、破產(chǎn)條例、公平競爭條例、征收征用條例等，推進金融創(chuàng)新等新興領(lǐng)域立法探索，強化法治化的制度集成創(chuàng)新，逐步完善適應(yīng)自由貿(mào)易港建設(shè)的法律法規(guī)。推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善多元化商事糾紛解決機制，鼓勵國際仲裁機構(gòu)在海南設(shè)立辦事機構(gòu)，推進仲裁機構(gòu)國際化。全面深化政法領(lǐng)域改革，持續(xù)深化司法責(zé)任制綜合配套改革，加快推進執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設(shè)。設(shè)立海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)法院。堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，深化行政執(zhí)法“三項制度”全覆蓋。落實“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制，推動全社會形成崇法、學(xué)法、守法、用法的良好法治氛圍。
43.持續(xù)推進平安海南建設(shè)。貫徹總體國家安全觀，深入開展反滲透、反顛覆、反分裂、反破壞和反恐怖斗爭，堅決捍衛(wèi)國家政治安全。大力推進綜治中心、社會管理信息化平臺、網(wǎng)格化服務(wù)管理、矛盾糾紛多元化解“四位一體”新機制建設(shè)。完善信訪制度，進一步拓展社會組織、社會力量參與信訪糾紛化解渠道，暢通企業(yè)權(quán)益損害信訪接訪機制。加強政法基層基礎(chǔ)建設(shè)。賦予社區(qū)更大的基層治理權(quán)限，加強社區(qū)服務(wù)與治理創(chuàng)新。扶持引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，賦予行業(yè)組織更大自主權(quán)。堅守不搞“黃賭毒”的底線，常態(tài)化推進掃黑除惡工作，持續(xù)開展禁毒大會戰(zhàn)，嚴厲打擊涉賭涉黃涉槍涉爆、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、跨境賭博、盜搶騙拐和涉生態(tài)領(lǐng)域等違法犯罪活動。加強未成年人保護和預(yù)防犯罪工作。扎實推進市(縣)域社會治理現(xiàn)代化。健全安全生產(chǎn)機制。推進城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)，提高應(yīng)急救援能力。
44.防范化解重大風(fēng)險。提升防范和化解各種風(fēng)險的治理能力，確保不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險。依法打擊走私行為，建立全省反走私工作體系，建立健全與廣東省、廣西壯族自治區(qū)等地的反走私聯(lián)防聯(lián)控機制。完善稅收綜合監(jiān)管機制，防范和打擊逃稅行為。建立健全資金流動監(jiān)測和風(fēng)險防控體系，加強反洗錢、反恐怖融資和反逃稅審查。建立健全數(shù)據(jù)出境安全管理制度體系，完善與國際銜接的個人信息和重要數(shù)據(jù)出境安全評估標(biāo)準、數(shù)據(jù)出境“白名單”等機制。推動省級、五個重點區(qū)域和縣級疾病預(yù)防控制中心標(biāo)準化建設(shè)，提升疫情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力。加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援設(shè)施建設(shè)，謀劃建設(shè)綜合應(yīng)急救援物資基地和中心，提高災(zāi)害防抗救一體化能力和水平。加強口岸公共衛(wèi)生安全、國門生物安全、食品安全、藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全管控。健全自由貿(mào)易港網(wǎng)絡(luò)安全綜合保障體系，強化保密風(fēng)險防范，強化輿情研判及響應(yīng)機制。
十三、堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)而奮斗
毫不動搖堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，不折不扣把黨中央的決策部署、省委省政府工作部署和“十四五”規(guī)劃要求落到實處。
45.加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅持把維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)，堅定執(zhí)行黨的政治路線，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，在增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”上走在前、作表率。鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，加強完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的省級統(tǒng)籌，增強抓落實的主動性和自覺性。全面加強基層黨組織建設(shè)，使其成為推進自由貿(mào)易港建設(shè)的堅強戰(zhàn)斗堡壘。
46.建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。堅持黨管干部原則，堅持事業(yè)為上、選賢任能，突出政治標(biāo)準，在自由貿(mào)易港建設(shè)實踐中認識好干部、培養(yǎng)好干部、用好好干部。選優(yōu)配強各級領(lǐng)導(dǎo)班子，把落實高質(zhì)量發(fā)展和自由貿(mào)易港建設(shè)任務(wù)作為干部選拔任用、考核評價的重要依據(jù)。完善體現(xiàn)新發(fā)展理念和正確政績觀要求的干部考核評價體系，落實《海南自由貿(mào)易港公職人員容錯糾錯辦法(試行)》，旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)、敢于突破、敢于創(chuàng)新的干部撐腰鼓勁。選優(yōu)配強村(社區(qū))黨組織書記和“兩委”班子，高標(biāo)準選派駐村第一書記和鄉(xiāng)村振興工作隊隊員，建立健全村干部基本報酬正常增長機制。強化干部教育培訓(xùn)，推動干部雙向掛職常態(tài)化，鼓勵干部到基層一線、困難艱苦地區(qū)歷練，增強“八種本領(lǐng)”，提升“七種能力”，錘煉黨員干部的政治品格。建設(shè)好母瑞山干部學(xué)院等紅色教育基地。
47.深化人才體制機制改革。深入實施人才強省戰(zhàn)略。深入推進“百萬人才進海南”行動計劃，大力實施“千人專項”引才計劃，創(chuàng)新“候鳥型”“銀發(fā)精英”人才引進和使用機制。探索建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機制，通過實行落戶自由、提高安居保障、支持自主創(chuàng)業(yè)等方式，吸引留住更多高校畢業(yè)生在海南就業(yè)創(chuàng)業(yè)。注重培育激發(fā)和調(diào)動本地人才的積極性和活力，打造“南海系列”育才品牌。實施外國人來瓊工作許可負面清單管理制度和外籍人才引進、就業(yè)和居留一體化許可制度。鼓勵各地和園區(qū)開展人才服務(wù)管理改革，全力打造線上線下融合、跨部門協(xié)同、覆蓋全流程的人才服務(wù)“單一窗口”服務(wù)保障體系。改革職稱制度和職業(yè)資格制度。研究制定海南自由貿(mào)易港人才發(fā)展條例。完善人才評價激勵機制。采取優(yōu)惠政策推動各類人才向基層、艱苦地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)流動。
48.持之以恒正風(fēng)肅紀反腐。落實全面從嚴治黨政治責(zé)任，強化政治監(jiān)督，持續(xù)開展對習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和重要指示批示精神貫徹落實情況的監(jiān)督檢查。深化紀檢監(jiān)察體制改革，協(xié)調(diào)推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督和巡視監(jiān)督，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)推動各類監(jiān)督有機貫通、形成合力，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。加強對營商環(huán)境建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督。強化對公共工程和土地出讓項目的跟蹤監(jiān)督。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義，切實為基層減負。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，打造廉潔自由貿(mào)易港。加強思想道德和黨紀國法教育，強化黨員、干部廉潔從政意識。運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，以精準有力問責(zé)引導(dǎo)、激勵、督促黨員干部在自由貿(mào)易港建設(shè)中擔(dān)當(dāng)作為。
49.發(fā)揮黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢進一步凝心聚力。充分發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用和統(tǒng)一戰(zhàn)線組織功能，發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、港澳臺僑等政策。創(chuàng)新群眾工作體制機制，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，動員廣大人民群眾積極投身海南全面深化改革開放主戰(zhàn)場。發(fā)揮瓊籍華僑華人和境內(nèi)外游客在自由貿(mào)易港建設(shè)中的積極作用。堅持宗教中國化方向，開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建，鑄牢中華民族共同體意識。
50.健全規(guī)劃制定和落實機制�？茖W(xué)制定“十四五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，堅決貫徹黨中央決策部署，落實本建議提出的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和重點任務(wù)，強化前瞻性、科學(xué)性、可操作性，構(gòu)建定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。按照質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的要求，形成推動自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系。各級各類規(guī)劃要增加政府履行職責(zé)的約束性指標(biāo)。創(chuàng)新統(tǒng)計制度，完善統(tǒng)計分類標(biāo)準，健全統(tǒng)計監(jiān)測制度，在智慧海南、海洋經(jīng)濟、鄉(xiāng)村振興、文化旅游、會議展覽、醫(yī)療康養(yǎng)等領(lǐng)域，形成與自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)的統(tǒng)計方法和指標(biāo)體系。健全工作協(xié)調(diào)推進和規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，確保省委關(guān)于“十四五”發(fā)展的決策部署落到實處。
全省各級黨組織、廣大黨員和各族人民要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，解放思想、實干擔(dān)當(dāng)，高質(zhì)量高標(biāo)準建設(shè)海南自由貿(mào)易港，為加快建設(shè)美好新海南不懈奮斗!
名詞解釋：
1.三個大考：統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展、決戰(zhàn)脫貧攻堅和決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)良好開局。
2.“1+N”政策體系：“1”指《中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔2018〕12號)(簡稱“中央12號文件”)，“N”指中央12號文件若干配套實施方案。
3.五網(wǎng)：路網(wǎng)、光網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)。
4.一市(縣)兩校一園一院：每個市縣至少引進并辦好省級水平的優(yōu)質(zhì)中學(xué)、小學(xué)、幼兒園及醫(yī)院各1所。
5.四早：早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療。
6.四集中：集中患者、集中專家、集中資源、集中救治。
7.三區(qū)一中心：全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)。
8.“一負三正”四張清單：對企業(yè)進口自用的生產(chǎn)設(shè)備，實行“零關(guān)稅”負面清單管理;對島內(nèi)進口用于交通運輸、旅游業(yè)的船舶、航空器等營運用交通工具及游艇，實行“零關(guān)稅”正面清單管理;對島內(nèi)進口用于生產(chǎn)自用或以“兩頭在外”模式進行生產(chǎn)加工活動(或服務(wù)貿(mào)易過程中)所消耗的原輔料，實行“零關(guān)稅”正面清單管理;對島內(nèi)居民消費的進境商品，實行正面清單管理，允許島內(nèi)免稅購買。
9.國際貿(mào)易“單一窗口”：由某一主導(dǎo)機構(gòu)集中管理，使相應(yīng)政府部門或機構(gòu)能夠根據(jù)各自用途接收或存取相關(guān)資料，對其監(jiān)管進行協(xié)調(diào)，使貿(mào)易和運輸相關(guān)各方在單一登記點遞交滿足全部進口、出口和轉(zhuǎn)口相關(guān)監(jiān)管規(guī)定的標(biāo)準資料和單證。如果為電子信息，則只能一次性地提交各項數(shù)據(jù)。
10.國際投資“單一窗口”：參照國際貿(mào)易“單一窗口”，建立線上線下融合、跨部門聯(lián)合辦理、覆蓋投資事中事后全流程的“單窗通辦”服務(wù)體系，線上通過海招網(wǎng)“一網(wǎng)通辦”、線下通過政務(wù)服務(wù)中心一個窗口受理。
11.標(biāo)準制+承諾制：在“管得住”的前提下，對具有強制性標(biāo)準的領(lǐng)域，原則上取消許可和審批，建立健全備案制度，市場主體承諾符合相關(guān)要求并提交相關(guān)材料進行備案，即可開展投資經(jīng)營活動。
12.雙隨機、一公開：在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
13.一枚印章管審批：在政務(wù)中心的基礎(chǔ)上，組建行政審批局，把本級部分或全部行政審批事項，統(tǒng)一劃入行政審批局，由行政審批局依法履行審批職責(zé)，審批通過后加蓋“XX行政審批局”的印章，不再蓋原行業(yè)主管部門的審批印章，最大限度方便群眾辦事。
14.極簡審批：為營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，按照深化“放管服”改革的要求，最大限度精簡行政審批事項、簡化行政審批流程、下放行政審批權(quán)限、提高行政審批效率，降低企業(yè)的制度性交易成本。
15.監(jiān)管沙盒：在一個安全空間內(nèi)，金融科技企業(yè)可以測試其創(chuàng)新的金融產(chǎn)品、服務(wù)、商業(yè)模式和營銷方式，而不用在相關(guān)活動碰到問題時立即受到監(jiān)管規(guī)則的約束。
16.兩化融合：信息化和工業(yè)化的高層次深度結(jié)合，是指以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化，走新型工業(yè)化道路;兩化融合的核心是信息化支撐，追求可持續(xù)發(fā)展模式。
17.瓊州海峽港航一體化：整合瓊州海峽港航資源，最終實現(xiàn)兩地港航資源“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一信息、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)”的目標(biāo)。
18.方便旗船舶：船舶所有者為逃避其本國的高額稅收或其他原因，通過在費用和稅收較低、登記非常方便的所謂“開放登記國家”登記注冊，取得該國國籍并懸掛該國旗帆的船舶。
19.四小時八小時飛行經(jīng)濟圈：從海南出發(fā)，4小時飛行時間可以覆蓋亞洲21個國家和地區(qū)約占世界47%的人口、所達經(jīng)濟體GDP約占世界的30%，8小時飛行時間可以覆蓋亞洲、大洋洲和歐洲、非洲等59個國家和地區(qū)約占世界67%的人口、所達經(jīng)濟體GDP約占世界的41%。
20.數(shù)字孿生治理體系：即數(shù)字孿生理念和技術(shù)在社會治理尤其是城市治理領(lǐng)域的應(yīng)用，在網(wǎng)絡(luò)數(shù)字空間再造一個與現(xiàn)實物理城市匹配對應(yīng)的數(shù)字城市，實現(xiàn)城市全要素數(shù)字化和虛擬化、全狀態(tài)實時化和可視化、城市治理的協(xié)同化智能化，通過模擬、監(jiān)控、診斷、預(yù)測和控制，解決城市規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理、服務(wù)等治理領(lǐng)域的復(fù)雜性和不確定問題。
21.五基地一區(qū)：國家冬季瓜菜生產(chǎn)基地、天然橡膠基地、南繁育制種基地、熱帶水果和花卉基地、水產(chǎn)養(yǎng)殖與海洋捕撈基地和無規(guī)定動物疫病區(qū)。
22.兩品一標(biāo)：綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
23.美麗海南百鎮(zhèn)千村：重點打造100個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，建設(shè)1000個宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村。
24.“一核兩委一會”鄉(xiāng)村治理機制：“一核”指村黨組織發(fā)揮硬核作用;“兩委”指村民委員會和村務(wù)監(jiān)督委員會，是自治組織和監(jiān)督組織;“一會”指村務(wù)協(xié)商會，是村民協(xié)調(diào)議事組織。
25.農(nóng)墾“八八戰(zhàn)略”：省委、省政府《關(guān)于推進新一輪海南農(nóng)墾改革發(fā)展的實施意見》(瓊發(fā)〔2015〕12號)提出，重點發(fā)展天然橡膠、熱帶水果、熱帶作物、草畜養(yǎng)殖、南繁育制種、旅游健康地產(chǎn)、商貿(mào)物流、金融服務(wù)等八大產(chǎn)業(yè)，以桂林洋國家熱帶農(nóng)業(yè)公園、萬寧檳榔生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園、五指山金江茶文化產(chǎn)業(yè)園、紅光草畜產(chǎn)業(yè)園、南田國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、三亞鳳凰谷鄉(xiāng)村文化旅游區(qū)、南濱國家南繁種業(yè)園區(qū)、南平醫(yī)療養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)園區(qū)等為載體，依托農(nóng)場和市縣共同建設(shè)八大產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
26.氣化海南：建設(shè)覆蓋全省的天然氣網(wǎng)。
27.氣代柴薪：積極推進燃氣進村入戶，讓農(nóng)村群眾不燒柴，用上清潔的天然氣。
28.五大文明創(chuàng)建活動：文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建活動。
29.“1+2+X”高等教育總體布局：“1”指“部省合建”海南大學(xué)，大力支持海南大學(xué)建設(shè)世界一流學(xué)科;“2”指海南師范大學(xué)和海南醫(yī)學(xué)院聚焦發(fā)展師范教育和健康醫(yī)學(xué)學(xué)科，為海南基礎(chǔ)教育和醫(yī)療健康事業(yè)提供實質(zhì)性支撐;“X”指緊密服務(wù)海南省重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動海南熱帶海洋學(xué)院、瓊臺師范學(xué)院、三亞學(xué)院、海口經(jīng)濟學(xué)院等應(yīng)用型本科和海南經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高職院校特色發(fā)展。
30.三醫(yī)聯(lián)動：醫(yī)保體制改革、衛(wèi)生體制改革與藥品流通體制改革聯(lián)動。
31.三項制度：行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。
32.三個區(qū)分開來：把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來;把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來;把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來。
33.八種本領(lǐng)：學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險本領(lǐng)。
34.七種能力：政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。
35.“千人專項”引才計劃：圍繞海南自由貿(mào)易港建設(shè)需要，力爭至2025年引進1000名左右領(lǐng)軍以上層次人才及其團隊。
36.“南海系列”育才品牌：包括南海名家(含南海名家青年項目)、南海英才、南海工匠、南海鄉(xiāng)土人才等項目，切實提升本地人才的素質(zhì)能力。
37.監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”：經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài);黨紀輕處分、組織調(diào)整成為違紀處理的大多數(shù)；黨紀重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù);嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。
商務(wù)地帶
