中共黑龍江省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議
(2020年11月26日中國(guó)共產(chǎn)黨黑龍江省第十二屆委員會(huì)第八次全體會(huì)議通過)
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。省委十二屆八次全會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，按照《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》部署要求，深入分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，圍繞全面振興全方位振興取得新突破，就制定黑龍江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出以下建議。
一、全面建成小康社會(huì)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新龍江新征程
1.決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就�！笆濉睍r(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，全省上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和對(duì)我省重要講話重要指示批示精神，圍繞全面振興全方位振興的目標(biāo)定位，面對(duì)艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，特別是今年以來新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照省第十二次黨代會(huì)奮力走出黑龍江全面振興新路子的總體要求，切實(shí)履行維護(hù)國(guó)家“五大安全”的政治責(zé)任，不忘初心、牢記使命，奮力拼搏、聚力攻堅(jiān)，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)基本完成，解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多事關(guān)振興發(fā)展全局的大事，啃下了許多制約發(fā)展活力的改革硬骨頭，建成了許多打基礎(chǔ)、攢后勁、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大工程項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，高質(zhì)量發(fā)展步伐加快，綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階，“六個(gè)強(qiáng)省”建設(shè)呈現(xiàn)新氣象，全面振興全方位振興開創(chuàng)新局面，全面建成小康社會(huì)勝利在望，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新龍江新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)成效顯著。糧食產(chǎn)量保持在1500億斤以上，糧食生產(chǎn)“十七連豐”，穩(wěn)居全國(guó)第一位，農(nóng)民收入登上一個(gè)大臺(tái)階，維護(hù)國(guó)家糧食安全“壓艙石”地位更加突出。決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)取得決定性成果。20個(gè)國(guó)家級(jí)和8個(gè)省級(jí)貧困縣全部摘帽、1778個(gè)貧困村全部出列、貧困人口全部脫貧，農(nóng)村面貌、農(nóng)民精神風(fēng)貌煥然一新。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)步伐加快。做好“三篇大文章”，抓好“五頭五尾”，“百千萬”工程深入實(shí)施，國(guó)寶級(jí)“老字號(hào)”老樹發(fā)新枝，煉油能力突破2500萬噸，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率大幅提升，神華國(guó)能寶清電廠投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，石墨、鋼鐵、銅等礦產(chǎn)資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，加速向萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群跨越。創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。本籍兩院院士達(dá)到41位，國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)達(dá)到43個(gè)、省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)達(dá)到1146個(gè)，新型直升機(jī)、核電裝備、艦船動(dòng)力、非洲豬瘟疫苗等領(lǐng)域研發(fā)制造實(shí)現(xiàn)重大突破。高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到1250家，轉(zhuǎn)化落地高新技術(shù)成果1518項(xiàng)，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)集群式成長(zhǎng)，新舊動(dòng)能高質(zhì)量轉(zhuǎn)換。重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破。組建營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局，頒布優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，深化“放管服”改革，市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境大幅改善。農(nóng)墾、森工徹底打破了政企合一體制，打贏龍煤改革脫困硬仗，組建七大省級(jí)產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占半壁江山。生態(tài)文明建設(shè)水平進(jìn)一步提升。持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)數(shù)量居全國(guó)第一，生態(tài)保護(hù)全面加強(qiáng)，環(huán)境質(zhì)量顯著提升。生態(tài)優(yōu)勢(shì)加速轉(zhuǎn)化，打造旅發(fā)大會(huì)品牌，全域全季旅游深度開發(fā)，“北國(guó)好風(fēng)光·盡在黑龍江”旅游品牌叫響全國(guó)。對(duì)外開放邁出堅(jiān)實(shí)步伐。中俄原油管道二線、中俄東線天然氣管道竣工投產(chǎn)，同江鐵路大橋、黑河公路大橋順利建成，中國(guó)(黑龍江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)獲批并加快建設(shè)，對(duì)俄開放合作第一大省地位更加鞏固。龍粵、哈深對(duì)口合作走深走實(shí)，深圳(哈爾濱)產(chǎn)業(yè)園等一批標(biāo)志性工程落地生根。援疆援藏工作取得新成效。基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力顯著增強(qiáng)。哈佳、哈牡客專投入運(yùn)營(yíng)，哈爾濱火車站成為靚麗名片，牡佳客專、佳鶴鐵路加快建設(shè)，哈綏鐵伊客專、北黑鐵路提前開工，全省高速鐵路網(wǎng)基本形成。哈爾濱太平國(guó)際機(jī)場(chǎng)T2航站樓投入使用、東二跑道獲批，機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善。京哈、綏大、哈肇等高速公路加快建設(shè)，覆蓋全省的高速公路網(wǎng)更加完善。重大水利工程相繼建成投用，水資源綜合利用和防洪減災(zāi)能力顯著增強(qiáng)。新基建加快布局，建成5G基站189萬座。民生保障水平不斷提高。就業(yè)崗位持續(xù)增加，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，教育、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)均等化加快推進(jìn)。新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。文化軟實(shí)力持續(xù)提升。傳承弘揚(yáng)黑龍江“四大精神”，強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，文化市場(chǎng)規(guī)模不斷壯大，文藝精品不斷涌現(xiàn)，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，持之以恒糾治“四風(fēng)”，深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利并不斷鞏固發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)政治生態(tài)根本好轉(zhuǎn)，凝聚振興發(fā)展的強(qiáng)大力量。
2.我省面臨的發(fā)展環(huán)境。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。習(xí)近平總書記多次對(duì)東北地區(qū)和我省作出重要講話重要指示批示，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)系列支持東北振興政策措施，為我省加快振興發(fā)展注入強(qiáng)大政治動(dòng)力，帶來前所未有的政策機(jī)遇。我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件，為我省提供了穩(wěn)定的發(fā)展預(yù)期和良好的發(fā)展環(huán)境。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，為我省推動(dòng)資源、生態(tài)、科教、產(chǎn)業(yè)、地緣等優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加快塑造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，積極承接國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，培育壯大新動(dòng)能，創(chuàng)造了巨大發(fā)展空間，應(yīng)對(duì)疫情助推新模式、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)迅速發(fā)展。
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化態(tài)勢(shì)明顯，全國(guó)經(jīng)濟(jì)重心進(jìn)一步南移，各地對(duì)生產(chǎn)要素的爭(zhēng)奪更加激烈。我省經(jīng)濟(jì)下行壓力大，保障和改善民生任務(wù)重，開放合作水平不高，一些涉及體制機(jī)制問題的改革還在攻堅(jiān)，吸引留住人才的力度還需加大，經(jīng)濟(jì)總量不大、發(fā)展速度不快、發(fā)展質(zhì)量不優(yōu)、內(nèi)生動(dòng)力不足等問題還有待解決。
我們要立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，堅(jiān)定信心和決心，保持定力和毅力，增強(qiáng)干勁和韌勁，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
3.到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)。緊緊圍繞黨的十九大和十九屆五中全會(huì)的戰(zhàn)略安排，依據(jù)省第十二次黨代會(huì)和省委十二屆五次全會(huì)描繪的藍(lán)圖，到二〇三五年，全面建成工業(yè)強(qiáng)省、農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、科教強(qiáng)省、生態(tài)強(qiáng)省、文化強(qiáng)省、旅游強(qiáng)省，實(shí)現(xiàn)黑龍江全面振興全方位振興，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把我省建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化新龍江。展望二〇三五年，我省綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越，自主創(chuàng)新能力和制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新的大臺(tái)階；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)居全國(guó)領(lǐng)先地位，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，形成一流營(yíng)商環(huán)境，建成法治黑龍江、法治政府、法治社會(huì)；新時(shí)代文化體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度；建成全國(guó)生態(tài)文明示范省，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良，實(shí)現(xiàn)美麗龍江建設(shè)目標(biāo)；高水平對(duì)外開放形成新格局，對(duì)俄合作新優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)；平安黑龍江建設(shè)達(dá)到更高水平，人民生活更加美好，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
二、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
4.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，持續(xù)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和對(duì)我省重要講話重要指示批示精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，自覺全面融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，著力解放思想，著力建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，著力推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，著力推動(dòng)更高水平開放，著力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力增進(jìn)人民福祉，著力集聚各類人才，采取新的戰(zhàn)略性舉措，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的振興發(fā)展新路，維護(hù)國(guó)家“五大安全”能力進(jìn)一步提升，全面振興全方位振興取得新突破，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新龍江開好局、起好步。
5.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的基本原則。
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、自覺全面融入新發(fā)展格局能力和水平，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興提供根本保證。
——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全省人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，自覺全面融入新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措，以改革應(yīng)對(duì)變局、開拓新局。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，更好地發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
6.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，突出發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，著力厚植后發(fā)優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短、揚(yáng)長(zhǎng)克短、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，充分釋放發(fā)展?jié)摿�，顯著提高質(zhì)量效益，到2025年，全面振興全方位振興取得新突破。
——現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得新突破。深度做好“三篇大文章”，全鏈條抓好“五頭五尾”，“百千萬”工程取得豐碩成果，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群壯大，先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平不斷提升，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)，工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)邁出重要步伐，工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到30%以上，新的均衡發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成。
——農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得新突破。高質(zhì)量構(gòu)建起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、機(jī)械化、智慧化水平全國(guó)領(lǐng)先，成為全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵，國(guó)家糧食安全“壓艙石”地位進(jìn)一步鞏固提升。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)全面融合發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系提檔升級(jí)，建成全國(guó)綠色糧倉、綠色菜園、綠色廚房和國(guó)家重要的高品質(zhì)乳肉禽蛋制品加工基地，食品和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)成為第一支柱產(chǎn)業(yè)，建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。
——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展取得新突破。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力全面激活，科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合的創(chuàng)新體系不斷完善，重大科技創(chuàng)新平臺(tái)加快建設(shè)，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到全國(guó)平均水平，科技創(chuàng)新能力顯著提升，攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)加速形成。科教強(qiáng)省建設(shè)步伐加快，科技成果高質(zhì)量就地轉(zhuǎn)化，科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展作用顯著增強(qiáng)。高水平建設(shè)哈大齊國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，建設(shè)哈爾濱國(guó)家科技創(chuàng)新城市、全國(guó)大數(shù)據(jù)中心重要基地。
——全面深化改革取得新突破。市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)入全國(guó)一流行列，要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制基本建立。資本市場(chǎng)融資能力顯著增強(qiáng)，企業(yè)上市步伐加快。央地融合發(fā)展加快推進(jìn)，地方國(guó)有企業(yè)改革全面深化，混合所有制改革實(shí)現(xiàn)突破，非公有制經(jīng)濟(jì)迸發(fā)新活力，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“三分天下有其二”目標(biāo)，更多民營(yíng)企業(yè)加快進(jìn)入全國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)成為振興發(fā)展主力軍。人才發(fā)展機(jī)制進(jìn)一步完善，育才聚才留才能力明顯提升。
——更高水平對(duì)外開放取得新突破。深度融入“一帶一路”，國(guó)際經(jīng)貿(mào)大通道全面貫通，以對(duì)俄和東北亞為重點(diǎn)的全方位對(duì)外開放新格局基本形成，全國(guó)對(duì)俄開放合作第一大省地位更加突出。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)哈爾濱新區(qū)和中國(guó)(黑龍江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，建成一批利用外資重大項(xiàng)目，成為我國(guó)向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作中心樞紐。龍粵、哈深合作取得突破性進(jìn)展，成為省市對(duì)口合作樣板。
——生態(tài)文明建設(shè)取得新突破。生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系基本建成，北方生態(tài)屏障功能進(jìn)一步提升，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良，建成生態(tài)強(qiáng)省。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)不斷取得重要成果，污染物排放總量持續(xù)降低，基本消除重污染天氣，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值加速轉(zhuǎn)換，重點(diǎn)林區(qū)煥發(fā)青春活力，生態(tài)旅游首位度顯著提高，旅游強(qiáng)省加快建設(shè)。
——城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新突破。優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局基本形成，哈長(zhǎng)城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展，哈爾濱大慶綏化一體化加快推進(jìn)，哈爾濱現(xiàn)代化都市圈高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建，區(qū)域中心城市輻射帶動(dòng)能力顯著提高。加快推進(jìn)百年油田(城)建設(shè)，“四煤城”和大小興安嶺林區(qū)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施全面升級(jí)，美麗邊城建設(shè)步伐加快，人口集聚功能不斷增強(qiáng)，興邊富民成效顯現(xiàn)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加健全，基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化全面推進(jìn)。
——社會(huì)文明程度提高取得新突破。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。公共文化服務(wù)體系更加健全，邊疆特色文化更加繁榮，人民精神文化生活更加豐富�，F(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，新興文化業(yè)態(tài)加快發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)成為新的支柱產(chǎn)業(yè)，文化強(qiáng)省建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
——民生福祉改善取得新突破。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大�；竟卜⻊�(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，公共衛(wèi)生體系和多層次、可持續(xù)的社保體系更加完善。脫貧攻堅(jiān)成果不斷鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)。
——社會(huì)治理效能提升取得新突破。社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，政府行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，重大突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
三、率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為工作重中之重，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。
7.建設(shè)“藏糧于地、藏糧于技”國(guó)家戰(zhàn)略示范區(qū)。堅(jiān)決履行維護(hù)國(guó)家糧食安全政治責(zé)任，編制實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”國(guó)家戰(zhàn)略示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃。毫不動(dòng)搖抓好糧食生產(chǎn)，嚴(yán)守永久基本農(nóng)田紅線，穩(wěn)定糧食播種面積，繼續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施中低產(chǎn)田改造、水利現(xiàn)代化、科技興農(nóng)、現(xiàn)代育種、智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)等重點(diǎn)工程，創(chuàng)建建三江國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到1600億斤，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1500億斤以上，國(guó)家糧食安全“壓艙石”地位更加穩(wěn)固。開展“中國(guó)糧食、中國(guó)飯碗”質(zhì)量提升行動(dòng)，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌糧經(jīng)飼發(fā)展，對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范區(qū)和綠色發(fā)展先行區(qū)。實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程和“兩牛一豬一禽”工程，打造寒地黑土、綠色有機(jī)、非轉(zhuǎn)基因高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品和高品質(zhì)食品品牌，開展糧食節(jié)約行動(dòng)，確保人民群眾“舌尖上的安全”。
8.切實(shí)保護(hù)好黑土地這個(gè)“耕地中的大熊貓”。對(duì)黑土地實(shí)行戰(zhàn)略性保護(hù)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、用養(yǎng)結(jié)合，落實(shí)國(guó)家東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要，擴(kuò)大黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)，加大耕地輪作休耕力度，確保黑土地不減少、不退化。采取工程、農(nóng)藝、生物等多種措施，穩(wěn)步擴(kuò)大玉米秸稈還田及覆蓋免耕，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，提高耕地質(zhì)量等級(jí)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，建立加強(qiáng)黑土地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黑土地永續(xù)利用。
9.推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。以“糧頭食尾”、“農(nóng)頭工尾”為抓手，突出龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，推進(jìn)綠色食品加工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，發(fā)展出口導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化增值，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)打造成萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。因地制宜發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，完善農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。
10.實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)，科學(xué)組織實(shí)施，高質(zhì)量推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，大力度強(qiáng)化公共服務(wù)補(bǔ)強(qiáng)提，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施強(qiáng)縣戰(zhàn)略，增強(qiáng)縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，支持林場(chǎng)所振興發(fā)展。形成良好的村落布局和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾和污水處理，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。
11.持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)。完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策。深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置，穩(wěn)慎推進(jìn)宅基地制度改革，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，因地制宜發(fā)展農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，高質(zhì)量辦好供銷合作社，完善生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系，推進(jìn)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，發(fā)展多種形式的股份合作，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)。
12.實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，全力推進(jìn)脫貧群眾邁向富裕。堅(jiān)持摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管，增強(qiáng)政策延續(xù)性，突出產(chǎn)業(yè)支撐，強(qiáng)化就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等后續(xù)扶持，加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)監(jiān)管，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。完善民生基礎(chǔ)保障，健全返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，防止返貧和發(fā)生新的貧困，健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度，持續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展。
13.打造北大荒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)航母。繼續(xù)深化農(nóng)墾體制機(jī)制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全運(yùn)行機(jī)制。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化、經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)信息化、資源利用可持續(xù)化，建成現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)全國(guó)標(biāo)桿，真正成為標(biāo)準(zhǔn)的制定者、行業(yè)的引領(lǐng)者、三產(chǎn)融合的示范者，打造成世界級(jí)農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，進(jìn)入世界500強(qiáng)行列，成為國(guó)家在關(guān)鍵時(shí)刻抓得住用得上的重要力量。
四、加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，圍繞做好“三篇大文章”、抓好“五頭五尾”，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大市場(chǎng)主體，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省。
14.強(qiáng)力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和共性技術(shù)研發(fā)，努力在高端裝備制造等領(lǐng)域突破一批核心基礎(chǔ)零部件，在復(fù)合材料等領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵基礎(chǔ)材料，在高效增材制造等領(lǐng)域突破一批先進(jìn)基礎(chǔ)工藝，在智能制造等領(lǐng)域突破一批共性關(guān)鍵技術(shù)，形成整機(jī)牽引與基礎(chǔ)支撐協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈和資金鏈等多鏈融合，增強(qiáng)核電裝備、飛機(jī)制造、汽車生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)配套能力，實(shí)施“鏈長(zhǎng)制”，推進(jìn)穩(wěn)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，加快打造高能級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈條。
15.打造先進(jìn)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。以“百千萬”工程為引領(lǐng)，圍繞構(gòu)建“433”工業(yè)新體系和“一區(qū)兩帶多基地”工業(yè)新布局，推進(jìn)龍頭帶動(dòng)、鏈條延伸、協(xié)同配套，加快打造農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工、石油天然氣等礦產(chǎn)資源開發(fā)及精深加工2個(gè)萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。健全振興先進(jìn)制造業(yè)政策體系，加快培育先進(jìn)制造業(yè)萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施制造業(yè)智能化改造提升工程，滾動(dòng)實(shí)施千企技術(shù)改造行動(dòng)，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)與應(yīng)用，推進(jìn)“企業(yè)上云”，培育建設(shè)數(shù)字車間、智能工廠，建成智能制造哈大齊先導(dǎo)區(qū)，打造東北工業(yè)智能化轉(zhuǎn)型樣板區(qū)。加速形成帶動(dòng)能力強(qiáng)的百億級(jí)骨干企業(yè)矩陣，形成一批千億級(jí)和百億級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
16.提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。以自主可控、安全高效為目標(biāo)，形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。聚焦三次產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵產(chǎn)品和服務(wù)，依托終端龍頭企業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈清單圖譜，強(qiáng)化高端零部件、中間產(chǎn)品和基礎(chǔ)原材料穩(wěn)定供應(yīng)，確保核心生產(chǎn)系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)行。積極拓展與國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作廣度深度，立足省內(nèi)拉長(zhǎng)育壯產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定可靠，提升全產(chǎn)業(yè)鏈水平。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、專利等體系和能力建設(shè)，深入開展質(zhì)量提升行動(dòng)。強(qiáng)化自主產(chǎn)品應(yīng)用迭代升級(jí)，加大對(duì)幼稚產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的政策扶持保護(hù)，增強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)品本地配套能力。
17.大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加速發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、航空航天、高端裝備、新能源汽車、新材料、新能源、生物技術(shù)、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育新增長(zhǎng)點(diǎn)。把以石墨為代表的碳基材料、以減量化為代表的復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)打造成我省最具優(yōu)勢(shì)和潛力的產(chǎn)業(yè)。提高通用飛機(jī)、先進(jìn)直升機(jī)、無人機(jī)、傳感器、動(dòng)物疫苗、鐵路通信信號(hào)和安全運(yùn)營(yíng)技術(shù)等產(chǎn)業(yè)化水平，建設(shè)哈爾濱新區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和航空航天產(chǎn)業(yè)基地。積極促進(jìn)“軍轉(zhuǎn)民”、 “民參軍”，大力發(fā)展航空航天裝備及配套、船舶及海洋工程配套、小衛(wèi)星制造和衛(wèi)星應(yīng)用、軍民兩用材料及制品等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。
18.加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，加快工業(yè)設(shè)計(jì)、研發(fā)外包、流程診斷、技術(shù)測(cè)試與分析、法律、服務(wù)等行業(yè)專業(yè)化、高端化發(fā)展。大力發(fā)展服務(wù)型制造，促進(jìn)現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)跨界融合，促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，促進(jìn)健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、培訓(xùn)、家政、物業(yè)等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容。推動(dòng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，培育一批具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的黑龍江服務(wù)品牌。
19.加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，拓展數(shù)字技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智能制造、智慧城市、流通體系等領(lǐng)域開發(fā)應(yīng)用場(chǎng)景，加快數(shù)字應(yīng)用和開發(fā)數(shù)字產(chǎn)品，大力發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、未來經(jīng)濟(jì)。培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，探索建立數(shù)據(jù)要素定價(jià)機(jī)制，構(gòu)建市場(chǎng)化公共數(shù)據(jù)資源管理服務(wù)體系。擴(kuò)大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)有序開放，建設(shè)政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享開放平臺(tái)，建立健全數(shù)據(jù)分類分級(jí)安全保護(hù)制度。
五、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，塑造振興發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
堅(jiān)持把振興發(fā)展的基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，把科技自立自強(qiáng)作為發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，落實(shí)科技強(qiáng)國(guó)行動(dòng)綱要，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向發(fā)展重大需求、面向人民生命健康，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)科教強(qiáng)省。
20.加快構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺(tái)。加快建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)工程、工程(技術(shù))研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)，對(duì)接國(guó)家研發(fā)布局，爭(zhēng)取創(chuàng)建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，謀劃建設(shè)省實(shí)驗(yàn)室。加快建設(shè)產(chǎn)學(xué)研一體化研發(fā)平臺(tái)，發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，組織各類創(chuàng)新主體共建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈融通創(chuàng)新。建設(shè)哈大齊自主創(chuàng)新示范區(qū)，創(chuàng)建創(chuàng)新型城市，打造區(qū)域性創(chuàng)新高地，提升各類園區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)效能。
21.加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)。落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略性科學(xué)計(jì)劃和科學(xué)工程，推進(jìn)科研院所、高�？蒲辛α�?jī)?yōu)化配置和資源共享，加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。支持發(fā)展高水平研究型大學(xué)，加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)。瞄準(zhǔn)科技前沿和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持重點(diǎn)高校、科研院所和創(chuàng)新型企業(yè)對(duì)接國(guó)家科技研發(fā)需求，在前瞻性領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)成果突破。提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，加大對(duì)企業(yè)投入技術(shù)創(chuàng)新政策支持力度，對(duì)企業(yè)實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新實(shí)行稅收優(yōu)惠，發(fā)揮大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的引領(lǐng)支撐作用。
22.開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。積極對(duì)接國(guó)家重大戰(zhàn)略，加大科技研發(fā)投入力度，在人工智能、空天科技、航空發(fā)動(dòng)機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī)、極地科學(xué)、頁巖油氣開發(fā)等領(lǐng)域組織開展聯(lián)合攻關(guān)，在生物疫苗、生物菌種、生物育種、生命科學(xué)、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域部署實(shí)施一批重大科技計(jì)劃項(xiàng)目，突破和掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)。圍繞社會(huì)關(guān)切，在重大疾病防控、污染防治、食品安全等民生領(lǐng)域加強(qiáng)科技創(chuàng)新，讓創(chuàng)新成果惠及人民群眾。
23.加速科技成果高質(zhì)量就地轉(zhuǎn)化。向科技成果產(chǎn)業(yè)化要發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，推進(jìn)全省技術(shù)轉(zhuǎn)移體系和孵化器專業(yè)化建設(shè)，暢通研究開發(fā)、中間試驗(yàn)、成果轉(zhuǎn)化渠道，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)，培育一批推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化的職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化全鏈條市場(chǎng)化服務(wù)體系。支持哈爾濱工業(yè)大學(xué)創(chuàng)建國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，推動(dòng)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃和重大專項(xiàng)成果在我省落地轉(zhuǎn)化。開展科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策試點(diǎn)，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制，激活科技成果轉(zhuǎn)化內(nèi)生動(dòng)力，提高科技產(chǎn)出效率。
24.積極營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)。持續(xù)深化科技體制改革、科技領(lǐng)域“放管服”改革和知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革。深化科研院所改革，賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)，堅(jiān)決破除“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神，打造高水平創(chuàng)新人才隊(duì)伍。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增行動(dòng)和科技小巨人企業(yè)培育計(jì)劃，支持創(chuàng)新型中小企業(yè)成長(zhǎng)為技術(shù)創(chuàng)新重要發(fā)源地。加強(qiáng)科普工作。推進(jìn)中國(guó)(黑龍江)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)，支持開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押融資。堅(jiān)持繼承和發(fā)展相結(jié)合，鞏固科技創(chuàng)新成果，完善科技創(chuàng)新支持政策，加快構(gòu)建完備的科技金融生態(tài)體系。
六、提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力，自覺全面融入新發(fā)展格局
堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，升級(jí)擴(kuò)大高質(zhì)量供給，加快培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品創(chuàng)造引領(lǐng)新需求，提高融入新發(fā)展格局能力和水平。
25.搶抓機(jī)遇融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)。未來一個(gè)時(shí)期，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)特征會(huì)更加明顯，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)需潛力會(huì)不斷釋放，為我們發(fā)展提供了重大機(jī)遇。依托強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，充分發(fā)揮綠色有機(jī)食品和生態(tài)康養(yǎng)旅游等高品質(zhì)產(chǎn)品服務(wù)供給能力、在國(guó)內(nèi)占有重要地位的國(guó)寶級(jí)裝備制造企業(yè)、經(jīng)受住新冠肺炎疫情考驗(yàn)的堅(jiān)韌穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌戰(zhàn)略，提高供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性和競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。破除妨礙商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)上下游產(chǎn)供銷有效銜接，降低全社會(huì)交易成本。完善擴(kuò)大內(nèi)需政策支撐體系，強(qiáng)化服務(wù)保障，提升企業(yè)開拓市場(chǎng)能力，加快提高集群配套水平。
26.創(chuàng)造條件參與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，發(fā)揮向北開放窗口地緣區(qū)位優(yōu)勢(shì)，支持企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)，優(yōu)化進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模，提升貿(mào)易質(zhì)量。落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，提升引進(jìn)外資和對(duì)外投資質(zhì)效，深化國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，加強(qiáng)同俄羅斯在技術(shù)成熟的制造業(yè)領(lǐng)域投資合作，推動(dòng)工業(yè)和技術(shù)合作項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)國(guó)際營(yíng)銷體系建設(shè)，探索設(shè)立海外商務(wù)代表處和黑龍江商品展示中心，形成國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
27.激發(fā)消費(fèi)新潛力。健全促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)。打造哈爾濱國(guó)際消費(fèi)中心城市，形成若干區(qū)域消費(fèi)中心城市。創(chuàng)新消費(fèi)模式和業(yè)態(tài)，發(fā)展無接觸交易服務(wù)，鼓勵(lì)在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、直播電商等消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，推動(dòng)汽車等消費(fèi)品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)、安全消費(fèi)、節(jié)假日消費(fèi)。優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，加快地方特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)，推進(jìn)成熟商圈提檔升級(jí)。支持知名品牌連鎖商業(yè)企業(yè)進(jìn)縣城，開展城鄉(xiāng)高效配送專項(xiàng)行動(dòng)，拓展農(nóng)村消費(fèi)。改善消費(fèi)環(huán)境，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。
28.統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系硬件和軟件建設(shè)，發(fā)展流通新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的流通體系，有效保障經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通。完善現(xiàn)代商貿(mào)市場(chǎng)、冷鏈物流體系，支持關(guān)系居民日常生活的商貿(mào)流通設(shè)施改造升級(jí)、健康發(fā)展。推動(dòng)物流企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育更具競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代流通企業(yè)，推進(jìn)數(shù)字化、智能化改造和跨界融合。強(qiáng)化金融支持，提供更多直達(dá)各流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)主體的金融產(chǎn)品。
29.積極擴(kuò)大有效投資。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資較快增長(zhǎng)，發(fā)揮有效投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。突出產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，聚焦消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，持續(xù)擴(kuò)大先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。持續(xù)推動(dòng)“百大項(xiàng)目”建設(shè)，聚焦“兩新一重”，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、民生保障等領(lǐng)域謀劃建設(shè)一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目。深化投融資體制改革，聚焦激發(fā)民間投資活力，積極運(yùn)用PPP模式，發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力。
七、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，激發(fā)市場(chǎng)主體活力
堅(jiān)持發(fā)揮改革的突破和先導(dǎo)作用，持續(xù)深化重點(diǎn)改革，增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以改革沖破阻力釋放活力，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，為黑龍江全面振興全方位振興賦能。
30.打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。加快政府職能轉(zhuǎn)變，用改革的辦法優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，健全整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)試點(diǎn)城市示范作用。持續(xù)深化“放管服”改革，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，提升全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能，加快推進(jìn)“數(shù)字政府”、“誠(chéng)信政府”建設(shè)。繼續(xù)深化商事制度改革。實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法，提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力。創(chuàng)新聯(lián)合執(zhí)法、數(shù)字執(zhí)法等機(jī)制，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式采取包容審慎監(jiān)管。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)，形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的統(tǒng)一市場(chǎng)。深化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)改革。制定招商引資項(xiàng)目服務(wù)保障條例，健全政企常態(tài)化溝通機(jī)制，完善企業(yè)全生命周期服務(wù)體系，構(gòu)建親清政商關(guān)系，樹立黑龍江崇尚法治、務(wù)實(shí)干事、服務(wù)高效、充滿活力的嶄新形象。
31.深化要素市場(chǎng)化配置改革。建立健全統(tǒng)一開放的要素市場(chǎng)，推動(dòng)土地、資本市場(chǎng)化配置，引導(dǎo)勞動(dòng)力和人才要素合理暢通有序流動(dòng)，加快發(fā)展和培育技術(shù)、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。推進(jìn)要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，健全要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，拓展公共資源交易服務(wù)平臺(tái)體系功能，引導(dǎo)培育大數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)。完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，提高要素交易監(jiān)管水平。著力降低稅費(fèi)、融資、用能、物流、人工和制度性交易等企業(yè)要素性成本。
32.提升國(guó)資國(guó)企改革質(zhì)效。合力推進(jìn)央企在我省開展各類改革試點(diǎn)，加快央企與地方國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化改革，攜手發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。深化混合所有制改革，培育形成一批混改樣板。實(shí)施地方國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案，優(yōu)化地方國(guó)有資本布局，推動(dòng)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)墾、森工、龍煤等重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展提升效益。做強(qiáng)做優(yōu)做大省級(jí)產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)，提升國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)證券化水平，推動(dòng)一批地方國(guó)有企業(yè)上市。
33.激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展新活力。全面放開民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，營(yíng)造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境。深入實(shí)施民法典，精準(zhǔn)落實(shí)紓困惠企政策，支持民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的法治環(huán)境和政策體系，依法平等保護(hù)國(guó)有、民營(yíng)、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，支持民營(yíng)資本參與國(guó)有企業(yè)改制重組，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)建立配套協(xié)作機(jī)制。實(shí)施民營(yíng)企業(yè)梯度成長(zhǎng)培育計(jì)劃，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，爭(zhēng)取更多黑龍江民營(yíng)企業(yè)進(jìn)軍全國(guó)500強(qiáng)，成為新時(shí)代構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。
34.強(qiáng)化財(cái)稅金融改革創(chuàng)新。執(zhí)行好國(guó)家優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、適當(dāng)提高直接稅比重政策，健全省以下財(cái)政體制，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。健全政府債務(wù)管理制度。深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展民營(yíng)銀行等中小金融機(jī)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，強(qiáng)化現(xiàn)代金融監(jiān)管，促進(jìn)地方銀行健康發(fā)展。加強(qiáng)普惠金融和綠色金融體系建設(shè)，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、中小微企業(yè)支持力度，推動(dòng)企業(yè)融資成本保持合理水平。支持企業(yè)利用直接債務(wù)融資工具融資，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資本匯聚，發(fā)揮各類基金的引導(dǎo)作用，構(gòu)建服務(wù)企業(yè)全生命周期的基金體系。實(shí)施“紫丁香計(jì)劃”，加快培育資本市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)上市數(shù)量大幅增加，直接融資能力顯著增強(qiáng)。
35.完善人才發(fā)展體制機(jī)制。加強(qiáng)黨對(duì)人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，改革人才管理體制，進(jìn)一步擴(kuò)大和保障落實(shí)用人單位自主權(quán)。創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)和薪酬激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，強(qiáng)化人才工作考核評(píng)估。健全人才流動(dòng)機(jī)制，全面清除制約人才流動(dòng)的政策障礙，鼓勵(lì)和引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域間、行業(yè)間優(yōu)質(zhì)人才資源優(yōu)化配置。優(yōu)化整合人才計(jì)劃，發(fā)揮高校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)等各類用人主體作用，重點(diǎn)培養(yǎng)引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才，打造更多科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培育高素質(zhì)人才后備軍。優(yōu)先支持青年人才，合理用好各類人才。全面深化省校合作，實(shí)施“名校優(yōu)生”戰(zhàn)略，大規(guī)模吸納優(yōu)秀高校畢業(yè)生。大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，加快推進(jìn)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型新時(shí)代產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)。
八、優(yōu)化國(guó)土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化
深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，加快形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。
36.優(yōu)化區(qū)域空間發(fā)展格局。圍繞城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)，立足資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，推動(dòng)形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間保護(hù)開發(fā)新格局。加快哈長(zhǎng)城市群建設(shè)，強(qiáng)化軸帶支撐能力，推動(dòng)一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，提升哈爾濱城市功能，形成全省高質(zhì)量發(fā)展核心動(dòng)力源。加快打造以哈爾濱為核心的現(xiàn)代化都市圈，在一小時(shí)圈層內(nèi)推動(dòng)哈爾濱大慶綏化一體化發(fā)展，在兩小時(shí)圈層內(nèi)推動(dòng)哈大齊牡創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域中心城市輻射帶動(dòng)功能，構(gòu)建多點(diǎn)支撐、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域發(fā)展格局。齊齊哈爾加快建設(shè)精密超精密裝備制造特色產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地，打造老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)全國(guó)樣板。牡丹江發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步拓展開放合作空間，打造向南和對(duì)俄開放重要窗口，形成跨省際旅游特色區(qū)。佳木斯強(qiáng)化東部區(qū)域中心城市功能，增強(qiáng)人口和生產(chǎn)要素集聚能力，雞西、雙鴨山、七臺(tái)河、鶴崗?fù)苿?dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，打造東部石墨產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)市域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型，打造以佳木斯為樞紐，“四煤城”組團(tuán)發(fā)展的東部城市群。加強(qiáng)伊春、大興安嶺等地區(qū)生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)綠色發(fā)展，創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品，培育壯大林區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，形成生態(tài)富礦。推進(jìn)邊境地區(qū)興邊富民，完善基礎(chǔ)設(shè)施和提升基本公共服務(wù)能力，彰顯黑河邊境城市特色，發(fā)揮自貿(mào)區(qū)片區(qū)引領(lǐng)作用，突出大通道功能，強(qiáng)化區(qū)位集聚效應(yīng)，推動(dòng)人口集聚、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、開放提效，打造形成黑河、綏芬河—東寧50萬人口級(jí)別城市，建設(shè)美麗邊城，提升邊境品位，增強(qiáng)邊境地區(qū)綜合實(shí)力。
37.高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)哈爾濱新區(qū)。強(qiáng)化帶動(dòng)哈爾濱實(shí)現(xiàn)新飛躍的使命擔(dān)當(dāng)，實(shí)施《黑龍江省哈爾濱新區(qū)條例》，更好發(fā)揮新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)輻射作用。加大改革創(chuàng)新先行先試力度，發(fā)揮“五區(qū)疊加”的體制優(yōu)勢(shì)，在打造精簡(jiǎn)高效的行政管理模式、構(gòu)建信用承諾為主的政務(wù)服務(wù)模式、創(chuàng)新政策制度的有效供給方面趟出新路。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集聚能力，走產(chǎn)業(yè)高端化、集群化、綠色化發(fā)展之路，構(gòu)建食品、金融、數(shù)字、光電、醫(yī)藥等百億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈，形成強(qiáng)勁增長(zhǎng)極。加快自貿(mào)區(qū)哈爾濱片區(qū)建設(shè)，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、投資貿(mào)易便利化、金融創(chuàng)新、跨境合作等方面發(fā)揮排頭兵作用，建設(shè)聯(lián)通國(guó)內(nèi)、輻射歐亞的物流樞紐和中俄全面合作重要承載區(qū)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，推動(dòng)省級(jí)教育、醫(yī)療資源向新區(qū)導(dǎo)入，疏解老城區(qū)功能，提升綜合承載能力，加速集聚優(yōu)質(zhì)資源要素，把新區(qū)打造成一座功能集聚、要素齊全、設(shè)施先進(jìn)、生態(tài)美麗的現(xiàn)代化新城。
38.高質(zhì)量發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。牢固樹立縣域興則全省興、縣域強(qiáng)則全省強(qiáng)的理念，依托優(yōu)勢(shì)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，強(qiáng)化招商引資項(xiàng)目建設(shè)，做強(qiáng)做優(yōu)立縣特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展和村民致富能力。創(chuàng)新縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策環(huán)境，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，大力扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)園區(qū)特色化、專業(yè)化提檔升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)民更多地進(jìn)園區(qū)就業(yè)，推動(dòng)以市帶區(qū)，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展動(dòng)力，解決整體偏弱問題。促進(jìn)地方與墾區(qū)、林區(qū)、礦區(qū)融合發(fā)展，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。增強(qiáng)爭(zhēng)先晉位意識(shí)，形成競(jìng)相發(fā)展態(tài)勢(shì)，打造一批縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)整體跨越。
39.推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化文化保護(hù)，塑造城市風(fēng)貌，體現(xiàn)時(shí)代特色。實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和管網(wǎng)改造，提升城市品質(zhì)。推動(dòng)城鎮(zhèn)綠色發(fā)展，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，增加功能休閑區(qū)密度，強(qiáng)化綠道建設(shè)，增強(qiáng)城市防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市。加強(qiáng)新型社區(qū)、智慧社區(qū)建設(shè)，提升城市治理水平。有序推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，增強(qiáng)基本公共服務(wù)功能。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，突出龍頭引領(lǐng)作用，推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。多措并舉促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，有效增加保障性住房供給。
九、提升放大綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”發(fā)展理念，協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建成生態(tài)強(qiáng)省。
40.加快形成綠色發(fā)展方式。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，落實(shí)生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界。建設(shè)綠色低碳的工業(yè)體系、建筑體系和流通體系，加快綠色金融發(fā)展和綠色技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)為支柱型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。推動(dòng)煤炭等能源清潔低碳安全高效利用，推進(jìn)秸稈綜合利用，建設(shè)國(guó)家級(jí)資源綜合利用基地。開展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，培養(yǎng)節(jié)約習(xí)慣，普遍推行垃圾分類和資源化利用。落實(shí)國(guó)家二〇三〇年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，新能源裝機(jī)比重和消費(fèi)占比大幅提升，合理降低碳排放強(qiáng)度。
41.提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域性出發(fā)，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，推行林長(zhǎng)制，加快形成自然保護(hù)地體系，完善生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提高重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境和水域生態(tài)功能，推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)功能整體性提升。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化多污染協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加大散煤污染治理力度，加強(qiáng)江河湖泊生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物醫(yī)療廢物收集處理，基本消除重污染天氣和城市黑臭水體。完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理，實(shí)行排污許可證制度。實(shí)施節(jié)水行動(dòng)，建立水資源剛性約束制度。強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制，聚焦河流湖泊安全、生態(tài)環(huán)境安全、城市防洪安全，建設(shè)一批基礎(chǔ)性、樞紐性的重大項(xiàng)目。
42.推進(jìn)“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換。探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。加強(qiáng)自然資源評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)和確權(quán)登記，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算機(jī)制。完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，爭(zhēng)取國(guó)家加大對(duì)森林、草原、濕地和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)交易，形成受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)牧夹跃置�。大力發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)等以生態(tài)為本底的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，充分挖掘和釋放生態(tài)價(jià)值，支持國(guó)有林區(qū)開展森林生態(tài)資源資產(chǎn)化和資本化試點(diǎn)，構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)新體系。
43.建設(shè)“冰天雪地也是金山銀山”實(shí)踐地。探索建立多元化的冰雪資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑機(jī)制，把冷資源變成熱經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)冰雪產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建大冰雪產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)冰雪旅游、冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪文化、冰雪藝術(shù)、冰雪裝備、冰雪教育培訓(xùn)等協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，培育冰雪全產(chǎn)業(yè)鏈，把我省打造成全國(guó)冰雪旅游首選目的地、人才培養(yǎng)基地、裝備研發(fā)制造基地和賽事承辦地。鞏固提升冰雪大世界、雪博會(huì)、中國(guó)雪鄉(xiāng)等品牌國(guó)際影響力，打造冰雪節(jié)慶、冰雪民俗等文化產(chǎn)品。建設(shè)國(guó)際冰雪產(chǎn)業(yè)合作樣板區(qū)，打造國(guó)際化冰雪產(chǎn)業(yè)精品，建成國(guó)際冰雪運(yùn)動(dòng)基地和冰雪產(chǎn)業(yè)國(guó)際交流平臺(tái)。
44.健全生態(tài)文明制度體系。嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)責(zé)任，完善生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系，有效提升生態(tài)環(huán)境治理水平。健全自然資源監(jiān)管體制，開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測(cè)評(píng)估，完善自然資源資產(chǎn)負(fù)債表核算制度，全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任、任中審計(jì)。完善省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察制度。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法與司法銜接機(jī)制。健全資源有償使用制度，完善資源價(jià)格形成機(jī)制。
45.培育黑龍江林區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，持續(xù)擴(kuò)大開放合作，激發(fā)龍江森工集團(tuán)、伊春森工集團(tuán)、大興安嶺林業(yè)集團(tuán)轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)力，打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的生態(tài)產(chǎn)業(yè)企業(yè)。加大森林資源培育和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，不斷增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品有效供給的能力。充分發(fā)揮林業(yè)投資平臺(tái)功能，培育壯大優(yōu)勢(shì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，構(gòu)建以森林農(nóng)業(yè)、森林食品、森林康養(yǎng)為主的現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，提升“黑森”、“伊森”、“大興安嶺”等林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的品牌影響力和市場(chǎng)占有率。
十、深度融入共建“一帶一路”，打造對(duì)外開放新前沿
發(fā)揮向北開放重要窗口作用，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，積極拓展與“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)交流合作，促進(jìn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次開放，形成高水平對(duì)外開放新格局。
46.強(qiáng)化對(duì)俄開放合作第一大省地位。全面提升對(duì)俄合作承載能力，建設(shè)服務(wù)全國(guó)對(duì)俄合作的“云上”綜合服務(wù)平臺(tái)。突出進(jìn)口抓落地加工、出口抓提檔升級(jí)，打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)聚集帶。推動(dòng)對(duì)俄貨物貿(mào)易擴(kuò)量提質(zhì)，擴(kuò)大原油、天然氣、煤炭、鐵礦石、糧食等大宗商品和關(guān)鍵零部件進(jìn)口，擴(kuò)大屬地產(chǎn)品特別是機(jī)電產(chǎn)品、先進(jìn)技術(shù)裝備對(duì)俄出口。推動(dòng)對(duì)俄邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)施“互市貿(mào)易＋落地加工”模式，探索發(fā)展離岸邊境貿(mào)易。大力發(fā)展對(duì)俄服務(wù)貿(mào)易，建設(shè)中醫(yī)藥、文化等服務(wù)出口基地。培育對(duì)俄貿(mào)易新業(yè)態(tài)，支持增設(shè)跨境電商服務(wù)試點(diǎn)城市，完善邊境倉、海外倉網(wǎng)絡(luò)布局，擴(kuò)大跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)。引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)跨境結(jié)算功能性總部，建設(shè)對(duì)俄跨境人民幣結(jié)算中心，打造中俄數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。深化對(duì)俄衛(wèi)生、科技、教育等人文領(lǐng)域交流合作，建設(shè)哈爾濱工業(yè)大學(xué)圣彼得堡國(guó)立大學(xué)中俄聯(lián)合校園。
47.高質(zhì)量推進(jìn)全方位對(duì)外開放合作。優(yōu)化口岸布局，突出口岸聚焦發(fā)展、差異化布局和“岸產(chǎn)城”融合發(fā)展，打造沿邊口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。建設(shè)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)、綜合保稅區(qū)等對(duì)外開放合作園區(qū)體系，促進(jìn)貨物貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系。推動(dòng)黑瞎子島保護(hù)開發(fā)，建設(shè)黑瞎子島中俄國(guó)際合作示范區(qū)。提升中俄博覽會(huì)、哈洽會(huì)等展會(huì)國(guó)際化水平，深度參與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)及東北亞區(qū)域合作。加強(qiáng)與同緯度國(guó)家在生態(tài)、環(huán)保、生物、冰雪產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域合作和對(duì)歐美、日韓開放，拓展綠色食品國(guó)際市場(chǎng)，高質(zhì)量融入“一帶一路”。
48.打造自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)對(duì)外開放高地。對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點(diǎn)，賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，樹立服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的“龍江樣板”。以制度創(chuàng)新為核心，抓好集成式借鑒、首創(chuàng)性改革、差異化探索，形成更多可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)，辟建體制機(jī)制改革試驗(yàn)田。實(shí)行外商投資非禁即入，實(shí)施一批利用外資重大標(biāo)志性工程，培育產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展增長(zhǎng)極。探索建立與國(guó)際接軌的國(guó)際人才引進(jìn)和技能人才評(píng)價(jià)體系，打造吸引匯聚人才平臺(tái)。
49.加強(qiáng)國(guó)內(nèi)區(qū)域合作。深入對(duì)接國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開放合作新空間。深化龍粵、哈深對(duì)口合作，推動(dòng)廣東先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在我省“帶土移植”，形成一批干部人才交流、產(chǎn)業(yè)對(duì)接互補(bǔ)、重點(diǎn)園區(qū)共建、重大項(xiàng)目合作成果。與廣東聯(lián)手對(duì)俄深入合作和對(duì)接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，在對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作、航空交通運(yùn)輸、產(chǎn)業(yè)對(duì)接發(fā)展等方面取得更大成果。深入推進(jìn)黑龍江振興與京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等對(duì)接和交流合作，在引資引智、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。全面貫徹新時(shí)代黨的治疆治藏方略，扎實(shí)做好援疆援藏工作。
十一、推動(dòng)文化繁榮發(fā)展，提高整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，堅(jiān)定文化自信，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，建設(shè)文化強(qiáng)省，為全面振興全方位振興提供強(qiáng)大精神文化支撐。
50.提高社會(huì)文明程度。推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神風(fēng)貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。持續(xù)開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)黨的創(chuàng)新理論成果深入人心。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育和愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，推進(jìn)公民道德建設(shè)，建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心，健全志愿服務(wù)體系。弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)。弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，弘揚(yáng)偉大抗疫精神，不斷賦予東北抗聯(lián)精神、北大荒精神、大慶精神、鐵人精神新的時(shí)代內(nèi)涵。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
51.發(fā)展繁榮邊疆特色文化。深入挖掘東北抗聯(lián)、流域文明、北方民俗、歷史人文、少數(shù)民族等邊疆特色文化資源，建設(shè)一批省級(jí)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承基地，建立開放共享的文化資源數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。實(shí)施“邊境之窗建設(shè)工程”，做大做強(qiáng)媒體外宣、邊境外宣、民間外宣，講好龍江故事，傳遞龍江好聲音。加強(qiáng)歷史遺跡、遺產(chǎn)挖掘保護(hù)利用，發(fā)展特色邊疆文化產(chǎn)業(yè)，打造龍江特色邊疆文化品牌。
52.提升公共文化服務(wù)水平。繁榮發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)。實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，緊跟時(shí)代步伐，挖掘本土資源，打造一批體現(xiàn)龍江特色的文藝精品，推出具有龍江風(fēng)格、龍江氣派的精品力作。推動(dòng)媒體深度融合，實(shí)施全媒體傳播工程，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)融媒體中心全覆蓋，激發(fā)國(guó)有文藝院團(tuán)生機(jī)活力。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化和數(shù)字化建設(shè)。加快推進(jìn)黑龍江革命軍事館、省博物館新館等重大標(biāo)志性文化設(shè)施建設(shè)，發(fā)展史志、檔案事業(yè)。
53.推動(dòng)現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，提升文化影響力和創(chuàng)造力，打造黑龍江文化品牌。堅(jiān)持守正創(chuàng)新，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，打造特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育優(yōu)質(zhì)多元化市場(chǎng)主體。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，推進(jìn)廣電5G網(wǎng)絡(luò)、智慧廣電建設(shè)，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式。促進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展，推動(dòng)文化走出去，拓展對(duì)外文化貿(mào)易。
十二、實(shí)施全域旅游戰(zhàn)略，打造生態(tài)康養(yǎng)旅游目的地
堅(jiān)持全域全季發(fā)展定位，深度挖掘我省豐富旅游資源，推進(jìn)旅游產(chǎn)品、模式、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，打造宜居宜行宜游宜養(yǎng)全域旅游品牌，實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)和發(fā)展生態(tài)旅游相得益彰，建設(shè)旅游強(qiáng)省。
54.優(yōu)化全域旅游空間結(jié)構(gòu)。實(shí)施好《黑龍江省全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃(2020—2030年)》，統(tǒng)籌全省旅游資源、交通條件和功能定位，科學(xué)布局旅游樞紐城市、主題旅游廊道、核心景區(qū)，完善交通連接，形成各具特色的全域旅游發(fā)展新格局。堅(jiān)持差異化定位和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，打造一批獨(dú)具黑龍江魅力的主題旅游集群，聚焦夏季涼爽、冬季冰爽，開發(fā)一批“必游必到”高品質(zhì)旅游節(jié)點(diǎn)和旅游打卡地，培育發(fā)展一批旅游特色小鎮(zhèn)、旅游度假區(qū)、文旅融合體、農(nóng)旅綜合體，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
55.提高生態(tài)旅游首位度。發(fā)揮四季分明獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，做好線路設(shè)計(jì)和嫁接，打造國(guó)際冰雪旅游度假勝地、中國(guó)生態(tài)康養(yǎng)旅游目的地、中國(guó)自駕和戶外運(yùn)動(dòng)旅游目的地，提高客源市場(chǎng)首位度。發(fā)揮大森林、大草原、大濕地、大湖泊、大界江、大冰雪特色資源，深度開發(fā)生態(tài)度假旅游新品、冰雪旅游名品、康養(yǎng)旅游精品，構(gòu)建全譜系多元化旅游產(chǎn)品新體系，提高旅游產(chǎn)品首位度。培育形成特色旅游新業(yè)態(tài)新模式，催生壯大旅游新增長(zhǎng)點(diǎn)，完善旅游全景化體驗(yàn)功能，更好滿足游客多元需求，延長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條和價(jià)值鏈條，提高綜合效益首位度。
56.叫響“北國(guó)好風(fēng)光·盡在黑龍江”品牌。實(shí)施品牌化發(fā)展戰(zhàn)略，全方位做好旅游營(yíng)銷，整合宣傳資源和渠道，持續(xù)擦亮冰雪大世界、中國(guó)雪鄉(xiāng)、亞布力滑雪、五大連池、鏡泊湖、鐵人紀(jì)念館、中央大街等老招牌，加速培育“醉美331”邊防路、生態(tài)康養(yǎng)、田園休閑、通航觀光、寒地試車等新品牌，多元培育哈爾濱冰雪節(jié)、哈爾濱音樂節(jié)、伊春森林節(jié)、黑河中俄文化大集、漠河極光節(jié)等特色節(jié)慶品牌，加快構(gòu)建適應(yīng)旅游發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)體系、誠(chéng)信體系、監(jiān)管體系、保障體系，提高黑龍江旅游品牌國(guó)內(nèi)外認(rèn)知度和市場(chǎng)號(hào)召力。實(shí)施以會(huì)興城戰(zhàn)略，高質(zhì)量辦好旅發(fā)大會(huì)，塑造城市形象，提升城市功能，辦一次會(huì)興一座城市、活一方產(chǎn)業(yè)。實(shí)施融合發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)旅游與紅色基因、冰雪運(yùn)動(dòng)、邊境合作、田園風(fēng)情等深度嫁接，增強(qiáng)游客體驗(yàn)性和參與度，把旅游產(chǎn)業(yè)打造成綜合拉動(dòng)功能最強(qiáng)的融合型產(chǎn)業(yè)。
57.大力提升旅游服務(wù)功能。構(gòu)建全域旅游交通體系，推進(jìn)通往旅游景區(qū)及景區(qū)之間的國(guó)省干線公路建設(shè)，增開旅游專列，優(yōu)化旅游通用航空布局。推進(jìn)智慧旅游平臺(tái)建設(shè)，形成“全省旅游一張網(wǎng)”。推進(jìn)重點(diǎn)景區(qū)步行道、汽車營(yíng)地、公路觀景臺(tái)等涉旅基礎(chǔ)設(shè)施配套化建設(shè)，提升高速公路服務(wù)區(qū)旅游功能。提高餐飲住宿服務(wù)接待水平，加快發(fā)展星級(jí)酒店、經(jīng)濟(jì)型酒店、民宿等適合不同消費(fèi)群體的住宿體系，打造以綠色、生態(tài)、田園為特色的龍菜品牌。
十三、推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，提高現(xiàn)代化建設(shè)綜合承載能力
堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、惠及民生、引領(lǐng)未來的目標(biāo)導(dǎo)向，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域戰(zhàn)略、國(guó)防要求需要，打造集約高效、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
58.加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以“數(shù)字龍江”為引領(lǐng)，加快建設(shè)新型信息基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)5G移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)模部署，實(shí)現(xiàn)重要區(qū)域全覆蓋。大力拓展IPv6應(yīng)用，建設(shè)國(guó)家骨干網(wǎng)、接入網(wǎng)，全面建成“全光網(wǎng)省”。充分發(fā)揮獨(dú)特冷資源等優(yōu)勢(shì)，加快布局建設(shè)大數(shù)據(jù)中心，把哈爾濱打造成全國(guó)大數(shù)據(jù)中心重要基地。推進(jìn)超級(jí)計(jì)算、分布式計(jì)算和云計(jì)算中心建設(shè)，打造“中國(guó)云谷”，創(chuàng)建國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)。布局建設(shè)全網(wǎng)賦能的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)集群，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)。建成全省統(tǒng)一的充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家電網(wǎng)車聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建車樁相隨、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。
59.打造現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。高質(zhì)量構(gòu)建交通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)重大工程建設(shè)，推進(jìn)哈綏鐵伊、牡敦、齊滿高鐵建設(shè)，謀劃齊通高鐵項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)高速鐵路網(wǎng)覆蓋11個(gè)市、融入全國(guó)網(wǎng)，推進(jìn)既有鐵路升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)黑河、加格達(dá)奇快速通達(dá)，提升普速鐵路網(wǎng)質(zhì)量，形成東聯(lián)西出、南北貫通鐵路網(wǎng)。推進(jìn)高速公路大項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)地級(jí)市之間高速公路連通，暢通國(guó)省道主通道，打造沿邊高等級(jí)公路走廊，實(shí)施通村公路提級(jí)改造和連通工程，全面提升公路質(zhì)量和路網(wǎng)密度。全力推進(jìn)哈爾濱國(guó)際航空樞紐二期、三期擴(kuò)建工程建設(shè)，加快升級(jí)改造區(qū)域干線機(jī)場(chǎng)，推進(jìn)支線機(jī)場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，形成國(guó)際樞紐主導(dǎo)、區(qū)域干線支撐、支線機(jī)場(chǎng)協(xié)同、通用機(jī)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。高效能強(qiáng)化服務(wù)保障，打造綜合客貨運(yùn)樞紐站場(chǎng)和集疏運(yùn)交通銜接轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，推進(jìn)智慧交通建設(shè)，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式深度融合和系統(tǒng)集成，提高現(xiàn)代指揮調(diào)度和綜合運(yùn)輸服務(wù)能力。高標(biāo)準(zhǔn)建好重點(diǎn)項(xiàng)目，嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)、材料選用關(guān)、施工監(jiān)理關(guān)、檢測(cè)驗(yàn)收關(guān)，創(chuàng)新完善覆蓋規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、更新等各環(huán)節(jié)的全生命周期發(fā)展模式，打造優(yōu)質(zhì)精品工程。
60.推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化水資源合理配置，爭(zhēng)取啟動(dòng)三江連通工程，加快推進(jìn)一批大中型水庫工程建設(shè)。持續(xù)開展城鄉(xiāng)飲水工程升級(jí)改造，建設(shè)城市備用水源地，保障供水安全。加強(qiáng)省內(nèi)水網(wǎng)研究，加快防洪排澇工程建設(shè)，實(shí)施烏蘇里江干流治理、界河三期治理工程，加強(qiáng)中小河流治理，進(jìn)一步開展病險(xiǎn)水庫、水閘除險(xiǎn)加固，補(bǔ)齊抵御災(zāi)害能力短板。全面提升水利智慧化水平，提升水資源綜合利用效能。
61.提升能源基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平。加快實(shí)施“氣化龍江”，推動(dòng)中俄遠(yuǎn)東天然氣管道建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)省內(nèi)天然氣干支線管網(wǎng)建設(shè)，加快儲(chǔ)油儲(chǔ)氣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，建立多層次天然氣儲(chǔ)備體系。優(yōu)化電力生產(chǎn)和輸送通道布局，提高新能源消納和存儲(chǔ)能力，爭(zhēng)取建設(shè)以我省為起點(diǎn)的特高壓電力外送通道，實(shí)現(xiàn)500千伏電網(wǎng)市(地)全覆蓋、220千伏電網(wǎng)縣(市)全覆蓋，完善電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。加快配電網(wǎng)智能化升級(jí)改造，補(bǔ)齊農(nóng)網(wǎng)短板，構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)。
十四、改善人民生活品質(zhì)，提升社會(huì)建設(shè)水平
堅(jiān)持人民至上，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。
62.促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收。拓展居民增收渠道，力爭(zhēng)“十四五”期末城鎮(zhèn)居民可支配收入與全國(guó)平均水平差距明顯縮小。以農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民、大學(xué)畢業(yè)生等為重點(diǎn)壯大中等收入群體。完善公務(wù)員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，全面改革事業(yè)單位工資制度，提高技能人才和專業(yè)技術(shù)人員工資水平。探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入和工資性收入。提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中比重，重視發(fā)揮第三次分配作用。
63.強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，拓寬高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)渠道，通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)和培育市場(chǎng)主體，提升就業(yè)容量和質(zhì)量。健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，推進(jìn)人力資源市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升人力資源服務(wù)供給水平，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。擴(kuò)大公益性崗位安置，對(duì)殘疾人等就業(yè)困難人員實(shí)施托底幫扶，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)清零。完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，促進(jìn)就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。
64.建設(shè)高質(zhì)量教育體系。全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人，系統(tǒng)推進(jìn)教育評(píng)價(jià)改革，培育德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。推動(dòng)義務(wù)教育從基本均衡發(fā)展邁向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機(jī)制，鼓勵(lì)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展。優(yōu)化同新發(fā)展格局相適應(yīng)的教育結(jié)構(gòu)、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科交叉互補(bǔ)，加強(qiáng)研究生教育，辦好“雙一流”大學(xué)，加快高等教育內(nèi)涵發(fā)展�；飧咝鶆�(wù)，提高后勤保障水平。深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，完善現(xiàn)代職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。實(shí)施新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)工程，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量與創(chuàng)新能力，辦好教育留住人。
65.持續(xù)提高社會(huì)保障水平。加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。用好國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌政策，健全城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，發(fā)展多層次多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，深化醫(yī)保支付方式改革，完善重大疫情醫(yī)療救治費(fèi)用保障機(jī)制，擴(kuò)大異地就醫(yī)結(jié)算范圍。完善失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)制度。健全退役軍人工作體系和保障制度，保障婦女兒童合法權(quán)益，健全老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，完善殘疾人、孤兒等社會(huì)福利制度，構(gòu)建完善的社會(huì)救助、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度體系。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。
66.推進(jìn)“健康龍江”建設(shè)。堅(jiān)持預(yù)防為主，強(qiáng)化大健康理念，全方位全周期保障人民健康，改革疾病預(yù)防控制體系，全面提升防控和救治能力。完善重大疫情防控救治體制機(jī)制，加大公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施投入，加強(qiáng)公共衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)高效協(xié)同。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。提升基層醫(yī)療和縣級(jí)公立醫(yī)院綜合服務(wù)能力，加強(qiáng)區(qū)域醫(yī)學(xué)中心建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，以城市社區(qū)和農(nóng)村基層、邊境口岸、縣級(jí)醫(yī)院(含中醫(yī)院)為重點(diǎn)，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快城市醫(yī)聯(lián)體、縣域醫(yī)共體建設(shè)。全面推進(jìn)分級(jí)診療制度，健全藥品供應(yīng)保障體系，深化新一代信息技術(shù)在醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域的應(yīng)用，推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)中藥新藥研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，培育全民文明健康生活方式。
67.不斷開創(chuàng)體育事業(yè)發(fā)展新局面。加強(qiáng)公共體育場(chǎng)館、足球場(chǎng)、體育公園等全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，不斷滿足廣大人民群眾多元化、多層次的體育需求。建立體育和衛(wèi)生健康等部門協(xié)同、全社會(huì)共同參與的運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康新模式，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)。推動(dòng)國(guó)家冰雪體育運(yùn)動(dòng)基地建設(shè)，開展全民上冰雪行動(dòng)，積極做好2022年冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)備戰(zhàn)服務(wù)。完善競(jìng)技體育后備力量培養(yǎng)工作機(jī)制，培養(yǎng)輸送更多優(yōu)秀人才。大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大體育消費(fèi)。
68.積極應(yīng)對(duì)人口問題。優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性，提升優(yōu)生優(yōu)育、婦幼保健、生殖健康等服務(wù)水平，發(fā)展完善普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，加強(qiáng)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。建立健全拴心留人政策體系，留住適齡勞動(dòng)資源，增加勞動(dòng)力有效供給。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。
69.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，推進(jìn)法治黑龍江、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)，提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題能力，在法治軌道上推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。完善基層民主協(xié)商制度，增強(qiáng)全民法治觀念，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能，發(fā)揮村規(guī)民約、居民公約、行業(yè)規(guī)章在基層社會(huì)治理中的重要作用，建設(shè)社會(huì)治理共同體。加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)各級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，完善城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，提升基層社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。深入實(shí)施市域社會(huì)治理現(xiàn)代化國(guó)家試點(diǎn)，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。
十五、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安黑龍江
堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)決扛起維護(hù)國(guó)家“五大安全”政治責(zé)任，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，提升安全發(fā)展能力水平，守好祖國(guó)“北大門”。
70.保障國(guó)家國(guó)防安全。完善邊防法規(guī)體系，構(gòu)建黨政軍警民一體化強(qiáng)邊固防機(jī)制，建立邊境地區(qū)、國(guó)門口岸突發(fā)事件聯(lián)合應(yīng)急處置機(jī)制，提高管邊控邊治邊和移民管理治理能力。構(gòu)建邊境綜合防衛(wèi)管控體系，推進(jìn)“智慧邊防”建設(shè)，夯實(shí)國(guó)防保障能力，維護(hù)軍事設(shè)施和國(guó)防科工領(lǐng)域安全。加強(qiáng)國(guó)家安全人民防線建設(shè)，建立健全國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制，增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全能力。完善國(guó)防動(dòng)員體系，加強(qiáng)全民國(guó)防教育，提高國(guó)防動(dòng)員能力。支持駐省解放軍和武警部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)施國(guó)防領(lǐng)域重點(diǎn)工程，提升雙擁共建工作水平。
71.保障國(guó)家糧食安全。鞏固國(guó)家糧食生產(chǎn)核心區(qū)地位，穩(wěn)定糧食播種面積，提高生豬生產(chǎn)能力，構(gòu)建科學(xué)合理、安全高效的重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系，建設(shè)國(guó)家重要商品糧基地。實(shí)施農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略，更加積極地利用國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)資源。建立健全糧食產(chǎn)購儲(chǔ)加銷體系，加強(qiáng)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備安全保障能力建設(shè)，有效保障重要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)穩(wěn)定。
72.保障國(guó)家生態(tài)安全。優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，推進(jìn)大小興安嶺、長(zhǎng)白山國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌實(shí)施生態(tài)修復(fù)和保護(hù)工程，深入實(shí)施退耕還林還草還濕。建立生態(tài)安全監(jiān)測(cè)智慧平臺(tái)，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)等實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測(cè)管理，建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急處理機(jī)制。建立我省與吉林、內(nèi)蒙古省(區(qū))際生態(tài)保護(hù)與治理協(xié)作機(jī)制。
73.保障國(guó)家能源安全。當(dāng)好標(biāo)桿旗幟、建設(shè)“百年油田”，推進(jìn)大慶油田常規(guī)油氣資源抓穩(wěn)油增氣，頁巖油、頁巖氣、致密油氣等非常規(guī)油氣資源抓勘探上產(chǎn)，推進(jìn)頁巖油氣開發(fā)利用取得突破，老油田實(shí)現(xiàn)二次革命。加快釋放煤炭安全優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，提高煤炭省內(nèi)自給率。優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)核能供暖示范。建設(shè)全國(guó)重要的對(duì)俄能源合作基地和運(yùn)輸通道。
74.保障國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全。堅(jiān)決兜住民生產(chǎn)業(yè)安全底線，聚焦涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)、居民基本生活必需品產(chǎn)業(yè)及關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力，確保極端情況下產(chǎn)業(yè)安全運(yùn)行、產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)。積極推進(jìn)自主產(chǎn)品研發(fā)推廣應(yīng)用，強(qiáng)化以應(yīng)用為導(dǎo)向的前瞻性、顛覆性技術(shù)戰(zhàn)略布局，以國(guó)寶級(jí)企業(yè)為主體，突破關(guān)鍵核心技術(shù)及產(chǎn)品，擴(kuò)大自主生產(chǎn)能力，提高本地配套率，形成產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)，為國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全再立新功。
75.確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度體系、隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法和安全服務(wù)，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。強(qiáng)化生物安全保護(hù)，提高食品藥品等民生直接相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平。加強(qiáng)防災(zāi)備災(zāi)體系和能力建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，建立儲(chǔ)備充足、反應(yīng)迅速、抗沖擊能力強(qiáng)的應(yīng)急物流體系。加強(qiáng)災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，提升洪澇干旱、地震等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)。
76.確保社會(huì)穩(wěn)定和安全。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，開展“學(xué)東萊”活動(dòng)，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，健全各類調(diào)節(jié)聯(lián)動(dòng)工作體系，打造源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，推進(jìn)智慧內(nèi)保、智慧安防小區(qū)、智慧街面巡防體系建設(shè)，構(gòu)建打防管控一體的立體化、智能化社會(huì)治安防控體系。建立常態(tài)化開展掃黑除惡制度機(jī)制。全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，建立完善網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，堅(jiān)決防范化解網(wǎng)上意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，不斷提升網(wǎng)信技術(shù)支撐能力水平。
十六、緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)而奮斗
全省各級(jí)黨委要深入貫徹落實(shí)黨中央和省委各項(xiàng)部署，做好規(guī)劃制定和實(shí)施，凝聚各方力量，帶領(lǐng)人民群眾積極投身全面振興全方位振興偉大實(shí)踐。
77.堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，為振興發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，健全各級(jí)黨委(黨組)工作制度，完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的具體制度，在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，為推動(dòng)黑龍江全面振興全方位振興凝聚強(qiáng)大力量。
78.推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，不斷把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。落實(shí)民主集中制，規(guī)范黨內(nèi)政治生活，完善科學(xué)決策、民主決策機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)持黨管干部、選賢任能，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，建立健全干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制。堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織力，提高黨的組織建設(shè)制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。持續(xù)深化作風(fēng)整頓，防止和糾治形式主義、官僚主義，建立和落實(shí)為基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)持和完善監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，堅(jiān)持零容忍、全覆蓋、無禁區(qū)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，實(shí)現(xiàn)正氣充盈、政治清明。
79.推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人大對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督，支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，凝聚為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新龍江團(tuán)結(jié)奮斗的強(qiáng)大力量。落實(shí)黨的民族政策，支持少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展。健全充滿活力的基層群眾自治制度，保證人民依法參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理。
80.健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制。按照本建議的部署要求，制定好全省“十四五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃，建立健全規(guī)劃體系，落實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任，完善監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化政策協(xié)同和工作協(xié)同，提升規(guī)劃實(shí)施效能，全面保障黨中央和省委的決策部署落到實(shí)處，確保全面振興全方位振興取得新突破。
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，意義重大，任務(wù)艱巨，前景光明。全省各級(jí)黨組織和廣大干部群眾要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、開拓創(chuàng)新、搶抓機(jī)遇、頑強(qiáng)奮斗，奪取全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新龍江新勝利！
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