中國經(jīng)濟網(wǎng)北京10月22日訊  日前，國務院分別批復同意設立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山第一批國家公園。21日，國新辦就首批國家公園建設發(fā)展情況舉行發(fā)布會。國家林業(yè)和草原局副局長李春良、國家公園研究院院長唐小平等就相關情況做了介紹，并答記者問。

    重大制度創(chuàng)新落地生根

    立法進程將加快推進

　　國家林業(yè)和草原局副局長李春良談到，下一步，國家林業(yè)和草原局將重點抓好5方面工作：一是構建統(tǒng)一規(guī)范高效的管理體制，設置管理機構，創(chuàng)新運行機制；二是全面提升園區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)保護水平，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，加強原真性和完整性保護；三是健全法治體系，加快國家公園的立法進程，強化執(zhí)法監(jiān)管；四是加強支撐保障，建立高水平的國家公園研究機構，強化保護基礎設施建設，建設生態(tài)網(wǎng)絡感知系統(tǒng)，全力提升監(jiān)測監(jiān)管水平；五是推進共建共享，完善生態(tài)保護補償政策，發(fā)揮地方政府和社會參與的積極性，讓老百姓在國家公園建設中得實惠，促進人與自然和諧共生。

　　國家公園研究院院長唐小平表示，第一批國家公園的正式設立，標志著國家公園體制重大制度創(chuàng)新落地生根，標志著國家公園事業(yè)從試點階段轉向了快速發(fā)展的階段。在新的歷史時期，國家公園的建設將推動三個主要方面的工作：第一，盡快研究出臺國家公園空間布局方案。第二，穩(wěn)步推進國家公園創(chuàng)建設立工作。第三，推進第一批國家公園高質量建設。

　　唐小平談到，國家公園的設立只是一個起點，下一步是要把它建設好。首先，國家公園研究院將組織編制好五個國家公園的總體規(guī)劃，組建好公園的管理機構，依據(jù)批復的邊界范圍進行勘界立標和自然資源資產(chǎn)的確權登記。其次，是要按照每個國家公園的具體生態(tài)問題進行有針對性的自然保護、生態(tài)保護和生態(tài)修復，做好保護和社區(qū)協(xié)調(diào)融合，加強保護站點、巡護監(jiān)測、科研宣教等基礎設施的建設，提升國家公園的管理能力，引領整個自然保護地體系的發(fā)展。

    完善管理體制

    成熟一個設立一個

　　據(jù)悉，2015年，我國正式啟動國家公園體制試點，之后開展了東北虎豹、祁連山、大熊貓、三江源、海南熱帶雨林、武夷山、神農(nóng)架、普達措、錢江源、南山等10處國家公園體制試點，試點區(qū)涉及12個省份。

    唐小平表示，2020年，國家林業(yè)和草原局委托第三方中國科學院牽頭16家單位參與評估驗收工作�？傮w來看，10個試點區(qū)基本都完成了體制試點各項任務，但在完整性、連通性，包括管理體制、運行機制或社區(qū)協(xié)調(diào)等方面存在一些差異，所以，最終選擇三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山這5個國家公園。這5個國家公園，一是符合國家公園設立的標準和規(guī)范；二是在體制試點過程中成效非常明顯，特別是在生態(tài)保護和修復方面見到了明顯的成效；三是認真處置了一些礦業(yè)權、人工商品林等矛盾沖突，特別是在社區(qū)形成了設立國家公園的共識。

　　唐小平談到，像祁連山、神農(nóng)架、香格里拉普達措、錢江源、南山這5個國家公園試點區(qū)，總體試點任務完成得不錯�！敖酉聛�，我們要進一步完善管理體制，優(yōu)化邊界范圍，妥善解決矛盾沖突等一些問題以后，按照成熟一個設立一個的原則推動設立工作�！�

    原則上公益性項目可能免費

    經(jīng)營性項目實行特許經(jīng)營

　　按照現(xiàn)在的規(guī)劃，國家公園被劃為核心保護區(qū)和一般控制區(qū)進行管控。關于國家公園今后如何運營管理這一問題，唐小平表示，核心保護區(qū)里原則上只對科學研究、考察、監(jiān)測等活動進行開放，而一般控制區(qū)的范圍，將劃定范圍，對旅游者、對公眾進行開放，為滿足公眾進入自然、親近自然的要求，將建一些像自然教育基地、科普基地、野外觀測點等。

    “原則上公益性項目可能都是免費的，經(jīng)營性項目實行特許經(jīng)營，根據(jù)每個項目特點核算成本，少收費，主要還是要嚴格控制經(jīng)營服務類的價格，主要的目的還是讓公眾進入到國家公園，能夠感受自然之美，弘揚國家公園之美�！碧菩∑竭@樣談到。

　　李春良表示，國家公園不能建成無人區(qū)，也不是一個隔離區(qū)，更不是人為設定的禁區(qū)。我們要做的就是處理好保護與發(fā)展的關系，營造一個人與自然和諧共生的場景，讓生態(tài)保護和生態(tài)游憩、生態(tài)體驗相得益彰。

　　引導原住居民綠色發(fā)展轉型

　　逐步完善生態(tài)補償政策

　　我國國家公園建設面臨最大的問題是既要保護又要安排好原住居民的生產(chǎn)生活，在建設國家公園過程中，如何處理好保護與發(fā)展的矛盾備受關注。唐小平表示，該問題是公眾最關注的問題，也是最大的一個難點問題。在這方面，國家公園研究院近期主要采取了以下幾個措施：第一，做好每個國家公園的規(guī)劃，分區(qū)實行差別化管控。原有的工礦企業(yè)、村鎮(zhèn)、開發(fā)項目，該退的應該要退出來，如果有一些村莊或者暫時不能退出來的，可以設一個過渡期，先后有序的退出。

　　第二，引導原住居民綠色發(fā)展轉型。特別創(chuàng)新一些特許經(jīng)營的模式，優(yōu)先考慮當?shù)鼐用窕虍數(shù)仄髽I(yè)參與國家公園的特許經(jīng)營項目，支持當?shù)鼐用裨谶m宜的區(qū)域從事一些像林下經(jīng)濟、農(nóng)事體驗等經(jīng)營活動，推動園區(qū)居民的轉型發(fā)展，鼓勵開展像自然教育、生態(tài)體驗、科普宣教的活動，引導和支持當?shù)卣�府在國家公園的周邊或者入口建立一些入口社區(qū)，發(fā)展特色小鎮(zhèn)，提升公共服務水平�！�

　　第三，逐步完善生態(tài)補償政策。特別是建設森林、草原、濕地、荒漠等一些生態(tài)保護補償機制，引導地方建立一些差別化的生態(tài)補償政策。特別是考慮到當?shù)卣�府和當�(shù)鼐用褚驗樯鷳B(tài)保護、開發(fā)項目退出受到的一些損失等因素，中央財政轉移支付也要向國家公園所在地區(qū)進行傾斜。同時，探索建立野生動物致害補償保險制度，完善生態(tài)護林員的選聘制度，鼓勵和吸引當?shù)鼐用駞⑴c國家公園的保護和管理，使當?shù)鼐用裢瑫r也是國家公園的管護員，增強當?shù)鼐用竦墨@得感。