“建設(shè)博物館之城”已經(jīng)納入《北京市“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標》。近年來，北京文物藝術(shù)品行業(yè)存在的一些挑戰(zhàn)值得關(guān)注。本文就試點減免公益性目的文物藝術(shù)品稅款、引入和留住更多的文物藝術(shù)品等方面內(nèi)容，提出相關(guān)政策建議，旨在助力北京文化中心和“博物館之城”建設(shè)。

　　北京文物藝術(shù)品行業(yè)具有多重優(yōu)勢

　　首先，北京是世界級的歷史文化古都，自元代以來的傳世文物在北京高度集中，珍貴文物位列全國第一。

　　其次，北京是文物藝術(shù)品研究的學術(shù)高地。北京擁有眾多的國家級博物館，博物館總量在全球城市中名列前茅。

　　第三，北京是全球最重要的四大藝術(shù)品交易重鎮(zhèn)（紐約、北京、香港、倫敦）之一，北京文物藝術(shù)品拍賣成交額超過中國內(nèi)地半壁江山。

　　第四，北京是當代藝術(shù)之都。北京798藝術(shù)區(qū)是中國最知名的當代藝術(shù)園區(qū)之一，藝術(shù)家工作室、畫廊、藝術(shù)中心、設(shè)計公司、餐飲酒吧等鱗次櫛比，北京當代藝術(shù)、建筑歷史、文化產(chǎn)業(yè)與都市時尚等有機融合，成為潮流文化的重要風尚和地標。

　　北京文物藝術(shù)品行業(yè)面臨諸多挑戰(zhàn)

　　首先，南方城市當代美術(shù)館數(shù)量占優(yōu)。2020年，北京新增14家博物館，其中5家為國有博物館，9家為非國有博物館（民辦博物館），民辦博物館已經(jīng)成為近年北京新建博物館中的一支主力。與此同時，有一些動向值得關(guān)注。

　　近些年，各地政府都非常重視文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，相繼出臺各項政策進行鼓勵和激勵，各地形成了相互競爭的態(tài)勢。從全國范圍來看，社會力量興辦的美術(shù)館和博物館數(shù)量成為增量的重要組成部分。當代藝術(shù)與現(xiàn)實生活關(guān)系密切，具有科技先鋒和時尚跨界特征，比較容易受到年輕人的認可和青睞。相當數(shù)量新設(shè)立的民辦美術(shù)館主打當代藝術(shù)。

　　《Hi藝術(shù)》對各城市較為活躍的當代藝術(shù)美術(shù)館進行了比較分析。數(shù)據(jù)表明，作為衡量藝術(shù)城市的一個重要參考指標，美術(shù)館和非營利機構(gòu)在南北方城市的數(shù)量分布呈現(xiàn)出分化的趨勢。北京擁有較為活躍的當代美術(shù)館及非營利機構(gòu)的數(shù)量為24座，上海的這個數(shù)字達到了30座。除了占據(jù)絕對優(yōu)勢的上海、北京兩座城市之外，珠三角區(qū)域的美術(shù)館及非營利機構(gòu)數(shù)量同樣占比不小。廣州、深圳、佛山、清遠4個城市以總計19座的數(shù)量，占全國美術(shù)館及非營利機構(gòu)總數(shù)的16%。

　　其次，香港和上海文物藝術(shù)品進口環(huán)節(jié)稅處于有利地位。按照現(xiàn)行規(guī)定，在北京入關(guān)，個人攜帶文物藝術(shù)品需繳納進境物品進口稅率（俗稱“行郵稅”）20%；文物藝術(shù)品以貨物方式進口時，需繳納關(guān)稅稅率（1%）與增值稅稅率（13%）。而香港作為國際重要的貿(mào)易金融中心和自由港，文物藝術(shù)品進口綜合稅率為零。

　　2020年10月12日，財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于中國國際進口博覽會展期內(nèi)銷售的進口展品稅收優(yōu)惠政策的通知》，其中明確允許每個參展商可享受5件“藝術(shù)品、收藏品及古物”免征進口關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅。在文物藝術(shù)品進口展品政策方面，在中國內(nèi)地，上海享受較為優(yōu)惠的待遇。

　　以政策支持與市場運營吸引更多文物藝術(shù)品流入北京

　　第一，在北京試點減免以公益性為目的的文物藝術(shù)品稅款。

　　試點對非國有公益性收藏單位進口藏品免稅。2009年，財政部、國家稅務(wù)總局、海關(guān)總署共同制定《國有公益性收藏單位進口藏品免稅暫行規(guī)定》，規(guī)定國有公益性收藏單位以從事永久收藏、展示和研究等公益性活動為目的，接受捐贈、歸還、追索和購買等方式進口的藏品，免征進口環(huán)節(jié)稅。

　　目前民間進口文物藝術(shù)品稅收較高，建議北京市與國家文物局協(xié)商合作，以北京為試點地區(qū)，最大限度地利用北京自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易的政策優(yōu)勢，循序漸進地推進非國有單位進口藏品優(yōu)惠稅率政策的落地。鼓勵更多民間資本和資源建立美術(shù)館，吸引優(yōu)質(zhì)文物藝術(shù)品落戶北京。針對民間進口部分，具體建議如下。進口文物藝術(shù)品用于美術(shù)館/博物館捐贈、收藏、展示和研究等，對于提升社會的美育水平具有積極意義，可以視為公益性目的。建議對于這類文物藝術(shù)品免征進口關(guān)稅、增值稅和行郵稅等；免征進口環(huán)節(jié)稅政策的范圍不僅限于中國文物藝術(shù)品，也包括公益性目的的海外文物藝術(shù)品，鼓勵更多的海外優(yōu)質(zhì)文物藝術(shù)品進入北京，促進雙向流通和互鑒，提升北京文物藝術(shù)品行業(yè)的國際化程度；采取相對靈活和激勵性政策，允許免進口稅的文物藝術(shù)品在美術(shù)館或博物館展出若干年后可以進入市場交易，如果未來成交則需要補繳相應(yīng)的進口稅款。

　　試點文物捐贈稅收優(yōu)惠政策。建議進一步落實慈善法，出臺文物藝術(shù)品捐贈方面的稅收優(yōu)惠的落地細則，撬動更多的社會資金和資源加入北京“博物館之城”建設(shè)。在這個過程中，需要逐步完善文物藝術(shù)品鑒定和估值的標準和程序，做到公平、公開和公正。

　　對于稅收優(yōu)惠的文物藝術(shù)品做好登記、備案和跟蹤工作，借助科技手段積累數(shù)據(jù)資源，為試點后續(xù)的政策制定提供依據(jù)。

　　第二，整合活化優(yōu)勢資源，助力文化和國際消費中心建設(shè)。

　　北京的文博資源需要進一步整合和激發(fā)，以達到相互借力的乘數(shù)效應(yīng)。雖然美術(shù)館或博物館是非營利機構(gòu)，但是它們的運營需要較強的市場化思維，需要關(guān)注市場需求和偏好，舉辦豐富多彩的活動吸引更多的人走進博物館。

　　建議借助“北京惠民文化消費季”形成的廣泛社會影響力，實現(xiàn)藝術(shù)博覽會、藝術(shù)園區(qū)帶動，動員高校、研究機構(gòu)、藝術(shù)家工作室、畫廊、拍賣行、藝術(shù)中心、美術(shù)館、博物館等文化藝術(shù)機構(gòu)全城同頻共振，舉辦形式多樣的展覽、論壇或者體驗活動，活化資源。

　　激發(fā)市場活力和動力，實現(xiàn)將歷史與現(xiàn)代有機融合，在傳統(tǒng)文博場所厚重的歷史積淀中融入新鮮業(yè)態(tài)，打造互動式沉浸體驗場景。聚集人氣，給藝術(shù)品行業(yè)帶來更多的人流和現(xiàn)金流，搶占國際和國內(nèi)文化藝術(shù)市場高地。提升城市和商業(yè)品質(zhì)價值和文化氣質(zhì)，打造具有文化底蘊和國際競爭力的北京品牌。

　　（作者系中國人民大學應(yīng)用經(jīng)濟學院副院長，本文為國家社科基金藝術(shù)學重大項目《中國藝術(shù)品市場發(fā)展研究》階段性成果）