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　　前不久，省十四屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審查批準(zhǔn)了四部設(shè)區(qū)的市法規(guī)——《邯鄲市磁州窯文化保護(hù)傳承利用條例》《邢臺(tái)市邢窯文化保護(hù)傳承利用條例》《保定市定窯文化保護(hù)傳承利用條例》《唐山市中國(guó)北方瓷都振興促進(jìn)條例》。

　　四市的立法都圍繞著同一事物開展：陶瓷。

　　在省人大常委會(huì)法工委統(tǒng)籌指導(dǎo)下，邯鄲、邢臺(tái)、保定和唐山四市圍繞陶瓷文化傳承發(fā)展和陶瓷產(chǎn)業(yè)振興首次開展省內(nèi)協(xié)同立法，這是我省立法工作的一次重要嘗試。

　　值得一提的是，此次協(xié)同立法不僅是河北首次開展設(shè)區(qū)市協(xié)同立法，也是全國(guó)首次圍繞陶瓷開展區(qū)域協(xié)同立法。

　　為什么要為陶瓷立法？這些法規(guī)將發(fā)揮什么樣的作用？

　　■立法思路是什么？“3+1”協(xié)同立法，求同存異凝聚法治力量

　　陶瓷，是人與泥土的關(guān)系，是水與火的藝術(shù)，是中華文明最具代表性的器物符號(hào)之一。

　　圍繞陶瓷開展立法，近年來，省外部分地區(qū)已有嘗試。

　　在湖南，2011年1月1日起施行了《長(zhǎng)沙銅官窯遺址保護(hù)管理?xiàng)l例》；在江西，2018年5月1日起施行了《景德鎮(zhèn)市御窯廠遺址保護(hù)管理?xiàng)l例》，2022年1月1日起施行了《景德鎮(zhèn)市陶瓷文化傳承創(chuàng)新條例》；在河南，2023年1月1日起施行了《平頂山市汝瓷文化保護(hù)條例》。

　　這些條例，為當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)古瓷窯遺址、推動(dòng)陶瓷文化傳承利用、促進(jìn)陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等，發(fā)揮了積極作用。

　　河北是重要的陶瓷產(chǎn)區(qū)，特別是分布在太行山東麓南北沿線的磁州窯、邢窯、定窯作為一脈相承、相互關(guān)聯(lián)的河北三大名窯，展示了河北古代陶瓷文化的輝煌成就以及在中國(guó)陶瓷史上的重要地位。

　　與此同時(shí)，唐山作為新型陶瓷產(chǎn)業(yè)的代表，享有中國(guó)北方瓷都的美譽(yù)，是全國(guó)重要的陶瓷生產(chǎn)基地，對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、重?zé)ㄌ沾晌幕瘯r(shí)代光彩具有強(qiáng)大的支撐作用。

　　相關(guān)調(diào)研報(bào)告顯示，我省古瓷窯遺址保護(hù)研究成效顯著，現(xiàn)代陶瓷產(chǎn)業(yè)已成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，也存在著部分窯址保護(hù)措施薄弱，部分地區(qū)陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏總體規(guī)劃、陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏持久創(chuàng)新力等現(xiàn)象。

　　“通過開展這樣一個(gè)協(xié)同立法，我們想凝聚法治力量，把陶瓷制作的傳統(tǒng)工藝和陶瓷文化遺址更好保護(hù)起來、傳承下去，同時(shí)結(jié)合著時(shí)代的發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)陶瓷產(chǎn)品創(chuàng)新、陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展�！笔∪舜蟪Ｎ瘯�(huì)法工委主任楊金深說。

　　2023年9月，省人大常委會(huì)法工委提出就陶瓷文化保護(hù)傳承利用開展協(xié)同立法的設(shè)想，得到邯鄲、邢臺(tái)、保定、唐山四市人大常委會(huì)的積極響應(yīng)。

　　后經(jīng)反復(fù)磋商，此次立法項(xiàng)目確定為“3+1”協(xié)同立法。

　　什么是“3+1”？“3”指邯鄲、邢臺(tái)、保定，主要側(cè)重“悠久陶瓷文化的保護(hù)和傳承”；“1”則指唐山，主要側(cè)重“現(xiàn)代陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。

　　“作出這樣的考慮，主要依據(jù)的是當(dāng)?shù)貙?shí)際。經(jīng)過統(tǒng)籌考慮開展更為科學(xué)的立法，可保證法規(guī)出臺(tái)后更好落地�！笔∪舜蟪Ｎ瘯�(huì)法工委副主任袁任新說。

　　今年1月，省人大常委會(huì)法工委組織四市在石家莊召開協(xié)同立法啟動(dòng)會(huì)，提出借鑒京津冀協(xié)同立法經(jīng)驗(yàn)，共同協(xié)商以立法解決陶瓷文化保護(hù)和產(chǎn)業(yè)振興中的問題。

　　2月至7月，省、市人大常委會(huì)法工委組成聯(lián)合調(diào)研組，赴邯鄲、邢臺(tái)、保定、唐山等市和江西、湖南、河南等省進(jìn)行了廣泛深入調(diào)研，摸清我省主要問題，學(xué)習(xí)外省先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，研究提出有價(jià)值的破題之策。

　　在文本起草這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，省人大常委會(huì)法工委提出立法思路，明確法規(guī)框架，指導(dǎo)邢臺(tái)先行起草了基礎(chǔ)文本，邯鄲、保定以此為藍(lán)本，結(jié)合本地實(shí)際形成了各自的法規(guī)草案，并增加了個(gè)性條款。唐山從本市實(shí)際出發(fā)單獨(dú)起草，并與邯鄲、邢臺(tái)、保定互有借鑒。7月初，四市形成了相關(guān)條例草案。

　　此外，省人大常委會(huì)法工委還組織四市集中對(duì)法規(guī)草案進(jìn)行逐條研究和修改，同時(shí)廣泛征求省人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、省直有關(guān)部門、省人大法制委委員、立法專家顧問等方面的意見。

　　9月25日，省十四屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審查批準(zhǔn)了這四部法規(guī)。四部法規(guī)將統(tǒng)一自今年11月1日起施行。

　　“這次協(xié)同立法是我省立法工作的創(chuàng)新探索和有益實(shí)踐，為設(shè)區(qū)的市開展協(xié)同立法積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)�！睏罱鹕钫f。

　　■主要規(guī)定有哪些？加強(qiáng)系統(tǒng)性整體性保護(hù)，鼓勵(lì)創(chuàng)新化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

　　翻看四部條例可以發(fā)現(xiàn)，邯鄲、邢臺(tái)、保定三市的條例分別為35條、36條、36條，其中表述完全一致或基本一致的協(xié)同條款共32條，分別約占各自條款總數(shù)的91%、89%、89%。唐山的條例37條，與其他三市協(xié)同條款共11條，約占其條款總數(shù)30%。

　　顯而易見，致力于推動(dòng)解決共性問題的協(xié)同條款，占比不少。

　　圍繞加強(qiáng)陶瓷文化的系統(tǒng)性、整體性保護(hù)，條例規(guī)定，市和相關(guān)縣級(jí)人民政府可以對(duì)陶瓷文化資源相對(duì)集中、特色鮮明、保存完整的歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落、特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等特定區(qū)域，實(shí)行區(qū)域性整體保護(hù)，建立完善文化資源保護(hù)制度。

　　為提高陶瓷原材料資源的保護(hù)和利用水平，條例制定了嚴(yán)格的開采利用制度，規(guī)定采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定，建立健全礦產(chǎn)資源保護(hù)、開采規(guī)章制度，不得無證開采、越界開采、超量開采和破壞性開采。

　　推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)“多維度”保護(hù)，有利于陶瓷技藝的傳承和創(chuàng)新。在加強(qiáng)陶瓷文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)方面，條例引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持陶瓷文化企業(yè)申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)，保護(hù)創(chuàng)新性制瓷工藝、技藝和器型設(shè)計(jì)等方面的專利權(quán)、著作權(quán)，支持陶瓷文化相關(guān)地理標(biāo)志保護(hù)申請(qǐng)。

　　“沒有保護(hù)的創(chuàng)新等于零�！毙吓_(tái)市人大常委會(huì)副主任劉金宇認(rèn)為，條例的出臺(tái)，可讓更多“守藝人”吃下“定心丸”。

　　守護(hù)和傳承千年窯火，不能只是把陶瓷當(dāng)作藝術(shù)品來觀賞，還要深度挖掘陶瓷作為新型工業(yè)、高科技、裝備制造等方面用瓷的新意義、新價(jià)值。

　　條例著力推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代化陶瓷文化產(chǎn)業(yè)格局，在構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系、加強(qiáng)陶瓷新材料的研發(fā)和在新行業(yè)及新領(lǐng)域的運(yùn)用、支持陶瓷產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和開發(fā)陶瓷文化主題旅游項(xiàng)目、培育陶瓷文化旅游新業(yè)態(tài)、打造陶瓷文化旅游衍生產(chǎn)品等方面作出相應(yīng)規(guī)定。

　　為提高立法的針對(duì)性，考慮各自特色，四市在制定條例時(shí)還增加了一些個(gè)性條款。這讓條例在具體實(shí)施中更為適用。

　　文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承、整體性保護(hù)、可持續(xù)保護(hù)的重要方式。

　　“磁州窯是首批省級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)際，條例就通過技術(shù)創(chuàng)新，采取循環(huán)利用、智能控制等有效措施，對(duì)傳統(tǒng)技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行改造提升等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范。”邯鄲市人大常委會(huì)副主任宋進(jìn)民介紹。

　　保定是國(guó)家歷史文化名城，定窯遺址是中國(guó)制瓷發(fā)展史的歷史見證。

　　“結(jié)合實(shí)際，條例規(guī)定市和相關(guān)縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)定窯文化保護(hù)傳承利用與歷史文化名城建設(shè)的結(jié)合，將定窯文化元素融入城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展，培育定窯文化旅游功能區(qū)，加強(qiáng)定窯遺址遺存分布范圍及周邊文化古村落的規(guī)劃建設(shè)�！北６ㄊ腥舜蟪Ｎ瘯�(huì)副主任史來順說。

　　既著眼于悠久陶瓷文化的保護(hù)傳承，也注重于現(xiàn)代陶瓷產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，單獨(dú)起草的唐山條例，以陶瓷文化保護(hù)傳承為根脈，以產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展為目標(biāo)，以文旅融合發(fā)展為手段，分別以專章的形式對(duì)“中國(guó)北方瓷都”振興促進(jìn)進(jìn)行了規(guī)定。

　　“條例明確，構(gòu)建形成布局合理、各具特色、高端高質(zhì)、集約集聚、低碳環(huán)保、展銷一體的新發(fā)展格局，推動(dòng)陶瓷產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化、品牌化、融合化發(fā)展，這將有助于我們不斷擦亮中國(guó)北方瓷都城市名片�！碧粕绞腥舜蟪Ｎ瘯�(huì)副主任董立群說。

　　■將發(fā)揮什么作用？推動(dòng)陶瓷文化保護(hù)傳承利用，助力陶瓷產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　四部法規(guī)的出臺(tái)，標(biāo)志著磁州窯、邢窯、定窯、中國(guó)北方瓷都陶瓷文化保護(hù)傳承創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)入法治化軌道。

　　接地氣、有特色、可操作、利長(zhǎng)遠(yuǎn)，相關(guān)從業(yè)人員從法規(guī)中，窺探到了未來的發(fā)展方向。

　　畫筆輕輕幾點(diǎn)，篦子細(xì)細(xì)雕琢……日前，在邯鄲市峰峰礦區(qū)磁州窯鹽店遺址博物館，國(guó)家級(jí)非遺項(xiàng)目磁州窯燒制技藝國(guó)家級(jí)代表性傳承人劉立忠，在陶瓷生坯上細(xì)膩描摹著水墨丹青。

　　磁州窯窯火不絕，是中國(guó)北方民窯的杰出代表。“條例的出臺(tái)將為更好地保護(hù)傳承利用陶瓷文化，重振當(dāng)?shù)靥沾僧a(chǎn)業(yè)提供有力法治保障。”劉立忠表示，“法治護(hù)航下，我將繼續(xù)打磨提升磁州窯燒制工藝，用心把當(dāng)代磁州窯藝術(shù)提升到一個(gè)新高度，讓古老的磁州窯煥發(fā)‘年輕態(tài)’，穿越歷史，走向未來，走向世界�！�

　　在國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目定瓷燒制技藝代表性傳承人、陳氏定窯藝術(shù)總監(jiān)龐永輝看來，定瓷這項(xiàng)非遺技藝想要傳承、發(fā)展下去，不能只追求藝術(shù)瓷。

　　“對(duì)新一代定瓷人來說，守正創(chuàng)新，是將定瓷產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的重要路徑�！饼嬘垒x說，結(jié)合條例的實(shí)施，他們將深入挖掘定窯傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)品牌建設(shè)與推廣，以非遺傳承帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)民生就業(yè)，讓定瓷在新時(shí)代煥發(fā)奪目光彩。

　　今年“五一”假期，“瓷都賦”情景劇在邢臺(tái)清風(fēng)樓前廣場(chǎng)上演，再現(xiàn)了昔日邢州與古都長(zhǎng)安的輝煌。“邢窯+”旅行，正成為邢襄大地的一種風(fēng)尚。

　　“條例的制定出臺(tái)，為我們進(jìn)一步保護(hù)邢窯文化、傳承邢窯文化、發(fā)展邢窯文化提供了法治保障�！毙吓_(tái)市文廣旅局副局長(zhǎng)李戈男表示，貫徹實(shí)施條例，他們將堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，推動(dòng)邢窯文化和旅游更廣范圍、更高水平深度融合，力爭(zhēng)把邢窯這個(gè)重要的文化旅游品牌，打造成文化旅游地標(biāo)。

　　唐山陶瓷歷史悠久。目前，唐山已經(jīng)形成了以日用瓷、藝術(shù)瓷、衛(wèi)生瓷和特種瓷為主導(dǎo)，上下游產(chǎn)業(yè)綜合配套的產(chǎn)業(yè)體系，是全國(guó)三大衛(wèi)生瓷生產(chǎn)基地之一。

　　“截至2023年底，唐山全市共有陶瓷企業(yè)386家，骨質(zhì)瓷、衛(wèi)生瓷出口量分別占全國(guó)的90%、35%�！碧粕绞泄ば啪指本珠L(zhǎng)尹朝輝表示，下一步，將充分發(fā)揮條例護(hù)航產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要作用，聚焦“傳承、創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型、突破”四個(gè)發(fā)力點(diǎn)，推進(jìn)陶瓷產(chǎn)業(yè)向“新”蝶變、向“智”進(jìn)升、向“綠”而行、向“美”新生，全力打造世界優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)銷基地、中國(guó)骨質(zhì)瓷質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地、中國(guó)北方綜合性陶瓷集散中心和特色文化旅游名片。

　　千年窯火不熄、百代歷久彌新。

　　在省人大法制委專家顧問、省文史研究館一級(jí)美術(shù)師蕭依看來，我省適時(shí)就陶瓷文化保護(hù)傳承和創(chuàng)新發(fā)展開展協(xié)同立法意義重大，其產(chǎn)生的影響也將是深遠(yuǎn)的。

　　“相信條例正式實(shí)施后，可有力促進(jìn)我省陶瓷在技術(shù)上不斷融合創(chuàng)新，在文化內(nèi)涵上不斷汲取時(shí)代精神，為保護(hù)好千年窯址、傳承好千年工藝、呵護(hù)好千年匠心、發(fā)展好千年產(chǎn)業(yè)提供法治支撐，讓千年窯火越燒越旺�！笔捯勒f。

　　相關(guān)

　　歷史文化名城也有法治護(hù)航

　　正定、承德、保定、邯鄲、山海關(guān)、蔚縣等6座國(guó)家歷史文化名城，是我省靚麗的文化名片。

　　近年來，省人大常委會(huì)不斷加強(qiáng)文化領(lǐng)域立法，充分利用設(shè)區(qū)的市立法資源，指導(dǎo)其用好在歷史文化保護(hù)方面的立法權(quán)限，系統(tǒng)設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌推進(jìn)，以法治手段對(duì)全省6座國(guó)家歷史文化名城加強(qiáng)保護(hù)，不斷擦亮河北歷史文化名城金字招牌，助力歷史文脈更好地傳承下去。

　　目前，《邯鄲市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》《保定市歷史文化名城保護(hù)條例》《石家莊市正定古城保護(hù)條例》《秦皇島市山海關(guān)古城保護(hù)條例》《承德市歷史文化名城保護(hù)條例》已經(jīng)施行，《張家口市蔚縣歷史文化名城保護(hù)管理?xiàng)l例（征求意見稿）》也已向社會(huì)公開征求了意見和建議，相關(guān)內(nèi)容正在加緊修改中。

　　“對(duì)歷史文化名城進(jìn)行專門立法，有利于運(yùn)用法治力量將這些寶貴財(cái)富保護(hù)好、傳承好、利用好�！笔∪舜蟪Ｎ瘯�(huì)法工委主任楊金深說。

　　為歷史文化名城立法，需要守護(hù)的不僅僅是“一座城”。

　　此前通過的承德市、保定市、邯鄲市歷史文化名城保護(hù)條例中，都分別明確了保護(hù)范圍為全市域，對(duì)涉及全域的自然山水、文化景觀、城市形態(tài)、聚落格局以及革命史跡、農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)等保護(hù)對(duì)象統(tǒng)一作出系統(tǒng)規(guī)定。

　　如何讓歷史文化遺產(chǎn)“活”起來，實(shí)現(xiàn)在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，同樣是立法過程中考慮的問題。

　　在我省已施行的5部歷史文化名城保護(hù)條例中，對(duì)傳承利用相關(guān)內(nèi)容都作出了規(guī)范。其中，石家莊的條例提出，加強(qiáng)文物保護(hù)成果創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化，推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；秦皇島的條例規(guī)定，充分挖掘山海關(guān)古城的歷史故事、文化價(jià)值、精神內(nèi)涵；承德的條例提出，鼓勵(lì)、支持單位和個(gè)人整理、研究、利用歷史文化資源；保定的條例規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)具有歷史價(jià)值的老字號(hào)、老物件、老手藝、老劇目等保護(hù)利用；邯鄲的條例明確，統(tǒng)籌各類業(yè)態(tài)，推動(dòng)具有地方特色的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　法治護(hù)航下，近年來，各地不斷探索以文塑旅、以旅彰文實(shí)踐路徑，一座座古城在新時(shí)代展現(xiàn)出勃勃生機(jī)。

　　在正定，“自豪正定”全沉浸式大型文旅演藝項(xiàng)目上演，南越王趙佗、三國(guó)名將趙子龍等歷史人物“穿越”而來；在保定，直隸總督署全省首家“室內(nèi)+室外”AR智能眼鏡沉浸式導(dǎo)覽，成了外地游客深度了解保定歷史文化的窗口；在秦皇島，山海關(guān)景區(qū)創(chuàng)新打造“關(guān)城故事匯”“沖冠一怒”等沉浸式演藝節(jié)目，“文旅菜單”品類越來越豐富。

　　隨著國(guó)產(chǎn)游戲《黑神話：悟空》爆火，游戲中的取景地——蔚縣南安寺塔和玉皇閣也閃亮“出圈”，吸引著眾多“天命人”專程前往取景地打卡。

　　這對(duì)蔚州古城的保護(hù)利用來說，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。

　　據(jù)了解，蔚縣的歷史文化名城保護(hù)管理?xiàng)l例預(yù)計(jì)在明年正式實(shí)施�！跋嘈艞l例出臺(tái)后，可為加強(qiáng)蔚縣歷史文化名城保護(hù)，繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，延續(xù)城市文脈，促進(jìn)歷史文化保護(hù)傳承與城鄉(xiāng)建設(shè)融合發(fā)展提供更加有力的法治保障�！睆埣铱谑腥舜蟪Ｎ瘯�(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　文/本報(bào)記者 霍相博 劉冰洋