2024年11月8日，國家主席習(xí)近平簽署第三十五號主席令，公布修訂通過的《中華人民共和國文物保護(hù)法》，自2025年3月1日起施行。日前，全國人大常委會法工委行政法室主任梁鷹就《中華人民共和國文物保護(hù)法》有關(guān)問題回答了中國文物報記者提問。

　　問：請簡要介紹一下修改文物保護(hù)法的背景情況。

　　答：我國是世界上歷史最悠久的國家之一，中國各族人民共同創(chuàng)造了光輝燦爛的文化，具有光榮的革命傳統(tǒng)。文物作為前人留給我們的寶貴歷史文化遺產(chǎn)，承載著國家的燦爛文明，傳遞著民族的精神血脈，是人類文明的重要組成部分，為加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)、增強(qiáng)中華文明自豪感、弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和愛國主義精神提供了深厚滋養(yǎng)。我國憲法第二十二條第二款明確規(guī)定“國家保護(hù)名勝古跡、珍貴文物和其他重要歷史文化遺產(chǎn)”。1982年11月19日第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過文物保護(hù)法，自公布之日起施行，此后經(jīng)過1991年、2007年、2013年、2015年、2017年5次修正、2002年1次修訂。作為新中國頒布的第一部文化領(lǐng)域法律，文物保護(hù)法對于加強(qiáng)文物保護(hù)，繼承中華民族優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，促進(jìn)科學(xué)研究工作，進(jìn)行愛國主義和革命傳統(tǒng)教育，建設(shè)社會主義精神文明和物質(zhì)文明，發(fā)揮了重要作用。新時代文物工作面臨新形勢新任務(wù)，文物保護(hù)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況新問題，為適應(yīng)文物事業(yè)發(fā)展需要，有必要對文物保護(hù)法進(jìn)行修改。

　　修改文物保護(hù)法列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃第一類項目和全國人大常委會2023年度立法工作計劃。2023年9月，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過文物保護(hù)法修訂草案。2023年10月，國務(wù)院向全國人大常委會提出關(guān)于提請審議文物保護(hù)法修訂草案的議案。同月，十四屆全國人大常委會第六次會議對文物保護(hù)法修訂草案進(jìn)行了初次審議。2024年6月，十四屆全國人大常委會第十次會議進(jìn)行了二次審議。2024年11月，十四屆全國人大常委會第十二次會議進(jìn)行了三次審議并通過了新修訂的文物保護(hù)法。全國人大常委會高度重視文物保護(hù)法修訂工作，趙樂際委員長、李鴻忠副委員長等常委會領(lǐng)導(dǎo)同志專門聽取有關(guān)工作匯報，作出重要指示。憲法法律委、法工委堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，廣泛征求意見，赴多個省市開展調(diào)研，并深入基層一線聽取建議。新修訂的文物保護(hù)法，深入貫徹習(xí)近平文化思想，健全完善文物保護(hù)相關(guān)制度機(jī)制，加強(qiáng)文物保護(hù)和文物價值挖掘闡釋，為做好新時代文物工作提供了更加堅實的法治保障。

　　問：此次修改文物保護(hù)法的總體思路是什么？

　　答：此次修改文物保護(hù)法，主要把握以下原則：一是明確文物工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)；二是堅持守正創(chuàng)新，在現(xiàn)行文物保護(hù)法的基礎(chǔ)上，總結(jié)提煉實踐中成熟有效的經(jīng)驗做法，將各方形成共識的內(nèi)容上升為法律規(guī)定；三是堅持問題導(dǎo)向，有針對性地解決實踐中的突出問題；四是踐行全過程人民民主，認(rèn)真聽取各方面意見建議，廣泛凝聚立法共識，積極回應(yīng)社會關(guān)切。

　　問：文物保護(hù)法此次修訂的主要內(nèi)容是什么？

　　答：新修訂的文物保護(hù)法共八章、101條，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，深入貫徹習(xí)近平文化思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于文物工作重要論述和指示批示精神，全面貫徹落實黨中央有關(guān)決策部署，主要從以下六個方面作了修改：

　　一是貫徹黨中央決策部署，體現(xiàn)新時代對文物工作的新要求。明確文物工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)；將習(xí)近平總書記提出的“保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來”的工作要求寫入法律；明確國家支持和規(guī)范文物價值挖掘闡釋，促進(jìn)中華文明起源與發(fā)展研究，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚革命文化，發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，鑄牢中華民族共同體意識，提升中華文化影響力；明確國家支持開展考古、修繕、修復(fù)、展覽、科學(xué)研究、執(zhí)法、司法等文物保護(hù)國際交流與合作，促進(jìn)人類文明交流互鑒；明確國家加強(qiáng)文物追索返還領(lǐng)域的國際合作。

　　二是增加對特定種類文物的保護(hù)規(guī)定。在總則增加規(guī)定，對與中國共產(chǎn)黨各個歷史時期重大事件、重要會議、重要人物和偉大建黨精神等有關(guān)的文物，各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施加強(qiáng)保護(hù)。加強(qiáng)對未核定為文物保護(hù)單位的不可移動文物的保護(hù)力度，明確未定級不可移動文物，由縣級人民政府文物行政部門作出標(biāo)志說明，建立記錄檔案，明確管理責(zé)任人，并增加相應(yīng)的許可制度。

　　三是進(jìn)一步完善文物保護(hù)管理制度。增加文物的定義并將一些實踐證明行之有效的制度上升為法律，增加不可移動文物保護(hù)規(guī)劃、地下文物埋藏區(qū)和水下文物保護(hù)區(qū)制度；增加“先調(diào)查、后建設(shè)”制度，明確未經(jīng)調(diào)查，任何單位不得開工建設(shè)，防止建設(shè)性破壞；增加“先考古、后出讓”制度，明確有關(guān)區(qū)域在土地出讓或者劃撥前應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行考古調(diào)查、勘探，減少考古發(fā)掘?qū)�建設(shè)工程的影響。同時，強(qiáng)化政府責(zé)任，明確各級人民政府應(yīng)將文物保護(hù)事業(yè)所需經(jīng)費列入本級預(yù)算，確保文物保護(hù)事業(yè)發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平相適應(yīng)；明確縣級以上人民政府及其文物行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)文物普查和專項調(diào)查，全面掌握文物資源及保護(hù)情況，加強(qiáng)對國有文物資源資產(chǎn)的動態(tài)管理；明確縣級以上人民政府文物行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對不可移動文物保護(hù)的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題隱患，防范安全風(fēng)險，并督促指導(dǎo)不可移動文物所有人或者使用人履行保護(hù)職責(zé)。

　　四是加強(qiáng)文物價值挖掘闡釋，推動讓文物活起來。明確國家鼓勵開展文物利用研究，在確保文物安全的前提下，堅持社會效益優(yōu)先，有效利用文物資源，提供多樣化多層次的文化產(chǎn)品與服務(wù)；明確為保護(hù)不可移動文物建立的博物館、紀(jì)念館、文物保管所、考古遺址公園等單位，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對不可移動文物價值的挖掘闡釋，開展有針對性的宣傳講解；規(guī)定文物收藏單位應(yīng)當(dāng)改善服務(wù)條件，提高服務(wù)水平，充分發(fā)揮館藏文物的作用，通過舉辦展覽、科學(xué)研究、文化創(chuàng)意等活動，加強(qiáng)對中華民族優(yōu)秀的歷史文化和革命傳統(tǒng)的宣傳教育，通過借用、交換、在線展覽等方式，提高館藏文物利用效率；明確文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)盡可能向社會開放，合理確定開放時間和游客承載量，并向社會公布，積極為游客提供必要的便利。

　　五是健全社會參與機(jī)制，進(jìn)一步凝聚全社會的力量保護(hù)文物。新修訂的文物保護(hù)法明確國家健全社會參與機(jī)制，調(diào)動社會力量參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的積極性，鼓勵引導(dǎo)社會力量投入文化遺產(chǎn)保護(hù)；明確增加公平對待國有和非國有文物收藏單位的原則要求；明確國家鼓勵公民、組織合法收藏。

　　六是完善法律責(zé)任，有效打擊違法行為。按照過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，增加處罰種類，細(xì)化有關(guān)行政處罰分級和幅度；明確單位違反本法規(guī)定受到行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員都要處以罰款。完善與刑法、治安管理處罰法的銜接，原則規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，具體構(gòu)成何種犯罪及刑事責(zé)任如何追究，依照刑法有關(guān)規(guī)定辦理；對刻劃、涂污或者損壞文物尚不嚴(yán)重的，本法不再規(guī)定行政處罰，依照治安管理處罰法的有關(guān)規(guī)定，將直接由公安機(jī)關(guān)給予治安管理處罰。

　　問：文物保護(hù)法在處理好發(fā)展建設(shè)與文物保護(hù)之間的關(guān)系方面作出哪些規(guī)定？

　　答：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，城市建設(shè)，要讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁�！坝浀米∴l(xiāng)愁”，就要保護(hù)弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，延續(xù)城市歷史文脈，保留中華文化基因。文物保護(hù)法修訂草案貫徹落實習(xí)近平文化思想，貫徹落實保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來的工作要求，協(xié)調(diào)處理好發(fā)展建設(shè)與文物保護(hù)之間的關(guān)系。一是明確各級人民政府應(yīng)當(dāng)重視文物保護(hù)，正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展與文物保護(hù)的關(guān)系，確保文物安全。二是明確基本建設(shè)、旅游發(fā)展必須把文物保護(hù)放在第一位，嚴(yán)格落實文物保護(hù)與安全管理規(guī)定，防止建設(shè)性破壞和過度商業(yè)化。三是明確在確保文物安全的前提下，堅持社會效益優(yōu)先，有效利用文物資源，提供多樣化多層次的文化產(chǎn)品與服務(wù)。四是明確依托歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)進(jìn)行旅游等開發(fā)建設(shè)活動的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實相關(guān)保護(hù)規(guī)劃和保護(hù)措施，控制大規(guī)模搬遷，防止過度開發(fā)，加強(qiáng)整體保護(hù)和活態(tài)傳承。五是明確縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，在確保文物安全的前提下，因地制宜推動不可移動文物有效利用。

　　問：新修訂的文物保護(hù)法在未定級不可移動文物保護(hù)方面作了哪些規(guī)定？

　　答：2002年修改文物保護(hù)法時將原第二章“文物保護(hù)單位”擴(kuò)展為“不可移動文物”，增加了尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物類別，但保護(hù)措施規(guī)定得還不夠完善。此次修改文物保護(hù)法，加強(qiáng)了對上述未定級不可移動文物的保護(hù)力度。一是明確在文物普查、專項調(diào)查或者其他相關(guān)工作中發(fā)現(xiàn)的不可移動文物，應(yīng)當(dāng)及時核定公布為文物保護(hù)單位或者登記公布為未定級不可移動文物。二是明確未定級不可移動文物，由縣級人民政府文物行政部門作出標(biāo)志說明，建立記錄檔案，明確管理責(zé)任人。三是明確未定級不可移動文物的原址保護(hù)措施，報縣級人民政府文物行政部門批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得開工建設(shè)。四是明確未定級不可移動文物需要遷移異地保護(hù)或者拆除的，應(yīng)當(dāng)報省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門批準(zhǔn)。

　　問：新修訂的文物保護(hù)法在加強(qiáng)文物保護(hù)管理方面作了哪些規(guī)定？

　　答：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，文物承載燦爛文明，傳承歷史文化，維系民族精神， 是老祖宗留給我們的寶貴遺產(chǎn)，是加強(qiáng)社會主義精神文明的深厚滋養(yǎng)。保護(hù)文物功在當(dāng)代、利在千秋。新修訂的文物保護(hù)法進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)管理，從制度建設(shè)和明確責(zé)任兩方面作出規(guī)定。

　　在制度建設(shè)方面，一是增加“先調(diào)查、后建設(shè)”制度。明確在舊城區(qū)改建、土地成片開發(fā)中，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)事先組織進(jìn)行相關(guān)區(qū)域內(nèi)不可移動文物調(diào)查，及時開展核定、登記、公布工作，并依法采取保護(hù)措施。未經(jīng)調(diào)查，任何單位不得開工建設(shè)，防止建設(shè)性破壞。二是增加“先考古、后出讓”制度，明確在可能存在地下文物的區(qū)域，縣級以上地方人民政府進(jìn)行土地出讓或者劃撥前，應(yīng)當(dāng)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門組織從事考古發(fā)掘的單位進(jìn)行考古調(diào)查、勘探�？赡艽嬖诘叵挛奈锏膮^(qū)域，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門及時劃定并動態(tài)調(diào)整。

　　在明確責(zé)任方面，一是明確部門責(zé)任，規(guī)定縣級以上人民政府文物行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對不可移動文物保護(hù)的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題隱患，防范安全風(fēng)險，并督促指導(dǎo)不可移動文物所有人或者使用人履行保護(hù)職責(zé)。二是明確所有人或者使用人責(zé)任，規(guī)定不可移動文物的所有人或者使用人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)用火、用電、用氣等的消防安全管理，根據(jù)不可移動文物的特點，采取有針對性的消防安全措施，提高火災(zāi)預(yù)防和應(yīng)急處置能力，確保文物安全。

　　問：新修訂的文物保護(hù)法在推動文物價值挖掘和有效利用方面作了哪些規(guī)定？

　　答：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要讓收藏在博物館里的文物、陳列在廣闊大地上的遺產(chǎn)、書寫在古籍里的文字都活起來。要讓文物說話，讓歷史說話，讓文化說話。新修訂的文物保護(hù)法進(jìn)一步加強(qiáng)文物價值挖掘闡釋，推動“讓文物活起來”。一是明確國家支持和規(guī)范文物價值挖掘闡釋，促進(jìn)中華文明起源與發(fā)展研究，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚革命文化，發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，鑄牢中華民族共同體意識，提升中華文化影響力。二是明確博物館、紀(jì)念館、文物保管所、考古遺址公園等有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合參觀游覽內(nèi)容有針對性地開展文物保護(hù)宣傳教育活動。三是明確縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，在確保文物安全的前提下，因地制宜推動不可移動文物有效利用。四是明確為保護(hù)不可移動文物建立的博物館、紀(jì)念館、文物保管所、考古遺址公園等單位，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對不可移動文物價值的挖掘闡釋，開展有針對性的宣傳講解。五是明確國家鼓勵和支持文物收藏單位收藏、保護(hù)可移動文物，開展文物展覽展示、宣傳教育和科學(xué)研究等活動。六是明確文物收藏單位應(yīng)當(dāng)改善服務(wù)條件，提高服務(wù)水平，為學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)開展有關(guān)教育教學(xué)、科學(xué)研究等活動提供支持和幫助。七是博物館應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向公眾開放，合理確定開放時間和接待人數(shù)并向社會公布，采用多種形式提供科學(xué)、準(zhǔn)確、生動的文字說明和講解服務(wù)。

　　問：新修訂的文物保護(hù)法在社會力量參與文物保護(hù)方面有哪些規(guī)定？

　　答：文物保護(hù)離不開社會力量積極參與。新修訂的文物保護(hù)法從以下方面作了修改完善：一是明確國家健全社會參與機(jī)制，調(diào)動社會力量參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的積極性，鼓勵引導(dǎo)社會力量投入文化遺產(chǎn)保護(hù)。二是明確公民、組織可以提出核定公布文物保護(hù)單位或者登記公布未定級不可移動文物的建議。三是明確有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在設(shè)立條件、社會服務(wù)要求、財稅扶持政策等方面，公平對待國有文物收藏單位和非國有文物收藏單位。四是明確國家鼓勵公民、組織合法收藏，加強(qiáng)對民間收藏活動的指導(dǎo)、管理和服務(wù)。五是明確文物行政部門應(yīng)當(dāng)對基層群眾性自治組織、志愿者等參與不可移動文物保護(hù)工作給予指導(dǎo)。

　　問：貫徹實施好文物保護(hù)法要抓緊開展哪些工作？

　　答：新修訂的文物保護(hù)法將自2025年3月1日起施行。新修訂的文物保護(hù)法完善了制定有關(guān)行政法規(guī)和其他配套規(guī)定方面的規(guī)定，國務(wù)院及其有關(guān)部門、單位以及各地方要抓緊制定、及時出臺文物保護(hù)法配套規(guī)定，進(jìn)一步明確、細(xì)化法律有關(guān)要求，提高文物工作法治化水平。要加強(qiáng)法律解讀和宣傳引導(dǎo)，讓法律實施各相關(guān)方面、有關(guān)人員都知曉、理解、熟悉法律規(guī)定的內(nèi)容，推動法律全面有效落地實施，把歷經(jīng)滄桑留下的中華文明瑰寶呵護(hù)好、弘揚好、發(fā)展好。