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鄉(xiāng)規(guī)民約如何重獲新生

2019年11月11日 07:47    來源:光明日報    韓 偉

  在中國的“鄉(xiāng)治”傳統(tǒng)中,鄉(xiāng)規(guī)民約占據(jù)重要的地位。北宋時就有藍(lán)田《呂氏鄉(xiāng)約》,重道德教化,后經(jīng)大儒朱熹編考增損,為此后歷代沿襲。明代時,出現(xiàn)了鄉(xiāng)約講讀制度,不只講枯燥的國家律令條文,而是輔之以道德事跡、格言諺語,使得鄉(xiāng)村民眾能喜聞樂見。清代鄉(xiāng)村治理繼續(xù)沿用鄉(xiāng)約講讀的方式,雖然基層推行中不免形式化,但仍有不少村民受到教化的事例。

  傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中能發(fā)揮獨特作用,是因為自《呂氏鄉(xiāng)約》以來,它就主要是民間性的,是“人民的公約”,是村民族人共同約定的規(guī)范,自然認(rèn)同它,遵從它。同時,傳統(tǒng)的鄉(xiāng)規(guī)民約雖然也不乏懲罰條款,但更主要是“德治”性的規(guī)范,德業(yè)相勸、患難相助等,包括明清時的講讀制度,都訴諸道德教化,通過內(nèi)化的道德影響眾人。當(dāng)然,在社會經(jīng)濟(jì)層面,傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì),儒家的倫理道德,以及鄉(xiāng)村中宗族組織的強(qiáng)大影響力,也是其效力發(fā)揮重要的保障。

  一

  “治一國必自治一鄉(xiāng)始”,鄉(xiāng)村治,則國家安。黨的十九大以來,鄉(xiāng)村振興被提升到國家戰(zhàn)略層面,鄉(xiāng)村的善治、鄉(xiāng)風(fēng)文明的培育得到更多的關(guān)注。新近出臺的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》中重點強(qiáng)調(diào)了村規(guī)民約在培育鄉(xiāng)風(fēng)文明中的作用,提出村規(guī)民約“全覆蓋”。因此,各地出現(xiàn)了制定或修訂鄉(xiāng)規(guī)民約的熱潮。但冷靜觀察后會發(fā)現(xiàn)其中存在諸多問題。尤其明顯的是,這些公約既無法接續(xù)鄉(xiāng)規(guī)民約的鄉(xiāng)治文化傳統(tǒng),又無法與當(dāng)下鄉(xiāng)村治理有效配合,村民們不知曉,村干部用不上。

  在浙江的一些村莊,雖然有村規(guī)民約,但它們流于形式,或者僅僅用于宣傳。筆者到諸暨市某村調(diào)研,問及村規(guī)民約時,駐村干部答稱:“村規(guī)民約原來也有,就掛在村委會的墻上,但村委會房子修整后就不掛了。我們這村規(guī)民約也就是個形式,沒什么看的,各個村都一樣。村里有些矛盾或者糾紛,還是靠風(fēng)俗習(xí)慣,潛移默化地影響和解決!痹摯逄幱诮(jīng)濟(jì)商貿(mào)發(fā)達(dá)地區(qū),村民們多從事汽車配件等經(jīng)營,普遍較為富裕。因此,鄉(xiāng)村的公共事務(wù)多是圍繞著經(jīng)濟(jì)商貿(mào)展開,村規(guī)民約不被重視,并且與鄉(xiāng)村治理缺乏有機(jī)連接。

  還有些村莊,雖然村規(guī)民約等村務(wù)管理的制度都有,也有村務(wù)公開等配套措施,但被人為操縱,村務(wù)公開、招投標(biāo)都流于形式,導(dǎo)致村干部貪腐屢屢發(fā)生未能實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的公正。

  也就是說,既有的村規(guī)民約僅偏重于倡導(dǎo)、宣傳性內(nèi)容,與村莊治理中的村務(wù)公開、民主監(jiān)督等關(guān)鍵問題無關(guān),導(dǎo)致村規(guī)民約的治理實效缺失。

  二

  當(dāng)下,中國鄉(xiāng)村發(fā)生著巨大的變遷,已經(jīng)完全不同于百年前的鄉(xiāng)村。因此,滲透著儒家倫理的鄉(xiāng)規(guī)民約不可能再度“復(fù)活”。但是,鄉(xiāng)規(guī)民約所反映的傳統(tǒng)鄉(xiāng)治文化機(jī)理,卻有著超越時空的貫通性,特別是傳統(tǒng)鄉(xiāng)約的人民性、鄉(xiāng)土性,以及民間自治道德與法文化氛圍的塑造,仍具有重要的啟示作用。

  鄉(xiāng)規(guī)民約是一種自治性規(guī)范,或者說是村落的“習(xí)慣法”,來自民間,運用于民間,故不能完全脫離鄉(xiāng)土習(xí)俗,不能違背人情習(xí)慣。中國傳統(tǒng)法一向強(qiáng)調(diào)情理法的結(jié)合,“法不外乎人情”。傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約之所以有效,是因為它所倡導(dǎo)的倫理道德價值,是鄉(xiāng)村社會普遍認(rèn)同的,并形成輿論等制約機(jī)制,人們大多能自發(fā)遵從。

  因此,鄉(xiāng)規(guī)民約的制定者需要保持謙虛和審慎。要真正發(fā)揮村規(guī)民約的實效,需要做的,可能恰恰是找到并總結(jié)潛藏于鄉(xiāng)村生活的“既存的法律”,發(fā)揮普通農(nóng)民的主動性、創(chuàng)造性,讓新制定的鄉(xiāng)規(guī)民約更接地氣,更有鮮活的“生命”,而不是強(qiáng)行塞入一套看起來完美實則無用的規(guī)則。

  村規(guī)民約的制定必須運用民主方式。之所以村規(guī)民約村民不了解、不認(rèn)同,很大原因就在于其制定缺乏民主參與,村規(guī)民約變成少數(shù)村干部擬定的條文。盡管村規(guī)民約是鄉(xiāng)村自治規(guī)范,但對于受其約束的村民而言,無疑是一部“準(zhǔn)法律”,F(xiàn)代法律的正當(dāng)性基礎(chǔ),很大程度來自其民主性,村規(guī)民約這一自治規(guī)范鼓勵什么、禁止什么,當(dāng)然也需要村民的廣泛參與;只要民主參與制定的村規(guī)民約不違背國家法律的基本精神,就應(yīng)該鼓勵這種形式。作為鄉(xiāng)村治理的引領(lǐng)者,基層黨支部可以先形成建議,由“村兩委”形成村規(guī)民約初稿,在全村公開征集意見,并組織村民代表積極討論。經(jīng)過村民廣泛的民主參與之后,整合意見,進(jìn)行修改,再經(jīng)過黨群議事會、村民大會等形式審議通過,最后予以公布實施。村規(guī)民約制定中充分運用民主方式,既能使村民及早知曉其具體內(nèi)容,又可通過民主參與增加對其認(rèn)同度,能有效解決宣傳和實施脫離的難題。

  村規(guī)民約的內(nèi)容必須根植于特定鄉(xiāng)土社會。法律是現(xiàn)代的產(chǎn)物,但它又是歷史的,如法諺所云:“法律必須是古老的,只有古老的法律才是真正的法律。”人類能做的只是發(fā)現(xiàn)既存的“法律”,而不是發(fā)明或創(chuàng)造法律。所以,在鄉(xiāng)村社會,真正的法律應(yīng)該是人們長久沿襲的,是扎根于鄉(xiāng)土社會生活中的,也就是人們普遍認(rèn)同的善良民俗習(xí)慣,就像中國傳統(tǒng)社會的“禮”,人們在教化中養(yǎng)成了敬畏之感,從而自動地服膺。村規(guī)民約作為民間自治法律,更應(yīng)該充分體現(xiàn)鄉(xiāng)土性、自生性,要使它發(fā)揮實效,得到鄉(xiāng)民的認(rèn)同,就要使其內(nèi)容更加貼近鄉(xiāng)土生活的實際,接續(xù)良善的鄉(xiāng)土習(xí)俗,因地制宜、因時而變。平原地區(qū)更重視土地管理規(guī)范,依法保護(hù)農(nóng)田;移民區(qū)域更側(cè)重關(guān)注原住民和新移民的關(guān)系調(diào)整,消弭村民矛盾;經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域需要關(guān)注村民集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,保證分配公平;文化落后地區(qū)則需要提倡移風(fēng)易俗,提升村風(fēng)文明。唯其如此,傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約的當(dāng)代形式——村規(guī)民約才能重新獲得生機(jī),在村風(fēng)文明、鄉(xiāng)村秩序構(gòu)建中發(fā)揮實效。

  (作者:韓 偉,系西北工業(yè)大學(xué)法學(xué)系副教授)

  本文為陜西省社會科學(xué)基金“延安精神與新時代黨的建設(shè)”專項研究項目“延安時期黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理及其當(dāng)代價值”階段性成果

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