溫家寶總理在今年的政府工作報告中提出，要“加快推進(jìn)文化體制改革”“促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)快速成長”。2009年，文化體制改革工作取得了重大實質(zhì)性進(jìn)展，文化產(chǎn)業(yè)也呈逆勢增長態(tài)勢。在國際金融危機(jī)的大背景下，取得這樣的成績殊為不易。如何在鞏固成績的基礎(chǔ)上，保持文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好勢頭？中國文化報記者專訪了文化部黨組副書記、副部長歐陽堅。

    記者：過去一年，文化體制改革工作取得了哪些重大實質(zhì)性進(jìn)展？為什么能在如此短的時間里取得多項重大突破？這對于今后進(jìn)一步深化文化體制改革有什么樣的啟示作用？

    歐陽堅：在改革基礎(chǔ)相對薄弱、改革進(jìn)度相對滯后的條件下，2009年，文化部系統(tǒng)文化體制改革進(jìn)入了由試點先行、穩(wěn)步推進(jìn)到攻堅克難、全面推進(jìn)的新階段。國有文藝演出院團(tuán)體制改革全面啟動。2009年確定轉(zhuǎn)企改制院團(tuán)172家，目前已完成轉(zhuǎn)制的達(dá)70余家，超過了過去6年的總和；文化部直屬單位轉(zhuǎn)企改制也實現(xiàn)新突破，中國東方演藝集團(tuán)有限公司、中國文化傳媒集團(tuán)有限公司、中國動漫集團(tuán)有限公司3家文化“央企”同時成立；文化市場綜合執(zhí)法改革進(jìn)程明顯加快，北京、上海、浙江等7省市全部完成綜合執(zhí)法改革，全國333個地級市中，已有62個組建了市級綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。此外，公共文化服務(wù)運行機(jī)制創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出了新步伐，政府職能轉(zhuǎn)變有了新進(jìn)展，中華文化“走出去”取得了新成效。

    回顧過去一年的工作，我們有六個方面的深刻體會：首先，黨中央、國務(wù)院的高度重視和堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是文化體制改革開創(chuàng)新局面的根本保證，必須緊緊依靠黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在大局下思考、謀劃、行動，才能確保改革始終沿著正確的方向前進(jìn)。其次，不斷解放思想、轉(zhuǎn)變觀念是文化體制改革開創(chuàng)新局面的基本前提，必須在總結(jié)經(jīng)驗中不斷有新的創(chuàng)造，在學(xué)習(xí)既有典型中不斷有新的提升。第三，統(tǒng)籌改革和發(fā)展是文化體制改革開創(chuàng)新局面的重要方法，必須以改革促發(fā)展、以發(fā)展帶改革，增強(qiáng)改革發(fā)展的互動性、均衡性和協(xié)調(diào)性。第四，溝通協(xié)調(diào)、形成合力是文化體制改革開創(chuàng)新局面的有效途徑，必須充分協(xié)調(diào)各方關(guān)系，凝聚各方共識，取得各方支持，才能形成推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力。第五，依法行政、規(guī)范運作是文化體制改革開創(chuàng)新局面的必然要求，必須在法律和政策框架內(nèi)妥善處理好利益關(guān)系，使改革的過程成為尊重民意、凝聚人心、增強(qiáng)生機(jī)與活力的過程。第六，建設(shè)學(xué)習(xí)型組織、不斷把握新規(guī)律是文化體制改革得以順利推進(jìn)的有力保障，必須大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，把學(xué)習(xí)的成效轉(zhuǎn)化為深化改革的自覺行動，才能逐步提高推動文化科學(xué)發(fā)展的實際能力。

    這些體會，既是2009年改革實踐的經(jīng)驗總結(jié)，也是下一步深化文化體制改革的重要遵循。我們將在實踐中堅持行之有效的制度和方法，并不斷加以豐富和發(fā)展，努力走出一條文化系統(tǒng)改革發(fā)展的新路子。

    記者：當(dāng)前，文化體制改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅克難的關(guān)鍵階段，在由點向面鋪開的過程中，還存在哪些亟待解決的困難和問題？文化部今年將重點抓好哪些工作，促使文化體制改革向縱深推進(jìn)？

    歐陽堅：與中央提出的目標(biāo)、任務(wù)和要求相比，與其他領(lǐng)域的改革進(jìn)展相比，文化系統(tǒng)的體制改革工作還相對滯后，容不得絲毫自滿、松懈。要推動文化體制改革向縱深發(fā)展，我們的思想觀念還需進(jìn)一步解放，體制機(jī)制還需進(jìn)一步創(chuàng)新，政府職能還需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，人才隊伍建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

    今年，我們要加快經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制步伐，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。推動中國對外文化集團(tuán)公司、中國東方演藝集團(tuán)有限公司、中國文化傳媒集團(tuán)有限公司、中國動漫集團(tuán)有限公司完成人員身份轉(zhuǎn)換、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、社會保障銜接等轉(zhuǎn)企改制后續(xù)工作，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。同時，還要推進(jìn)中國錄音錄像出版總社、文物出版社、文化藝術(shù)出版社、國家圖書館出版社、紫禁城出版社等文化部系統(tǒng)出版社轉(zhuǎn)企改制。此外，要深入推進(jìn)國有文藝院團(tuán)體制改革，著力培育演藝領(lǐng)域新型市場主體，加快推動市場發(fā)育相對成熟的歌舞、雜技、曲藝、話劇、地方戲曲等國有院團(tuán)的轉(zhuǎn)制步伐，重點選擇一批基礎(chǔ)較好、自身積極性高的地區(qū)，開展全面轉(zhuǎn)企改制試點工作。今年還有幾項主要工作，就是全面推進(jìn)文化市場綜合執(zhí)法改革，著力創(chuàng)新文化市場管理模式；深入推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革，著力創(chuàng)新公共文化服務(wù)運行機(jī)制；積極創(chuàng)新文化“走出去”新途徑，不斷擴(kuò)大中華文化的國際影響力。

    記者：國際金融危機(jī)期間，為發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)的反周期調(diào)節(jié)作用，促使文化產(chǎn)業(yè)逆勢增長，文化部都做了哪些工作，取得了怎樣的成效？經(jīng)過金融危機(jī)的洗禮，我們是否可以樂觀地認(rèn)為，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點？

    歐陽堅：國際金融危機(jī)使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的緊迫性更加凸顯。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，正好契合了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長點的戰(zhàn)略選擇的新形勢。在國務(wù)院公布《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》后，文化部抓住機(jī)遇，先后制定了《關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《文化產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄》，開展了動漫企業(yè)認(rèn)定工作，實施了原創(chuàng)動漫扶持計劃和原創(chuàng)動漫推廣計劃，啟動了國家級動漫產(chǎn)業(yè)綜合示范園區(qū)和中國動漫游戲城建設(shè)項目。

    此外，文化部還為文化企業(yè)搭建投融資平臺，拓寬資金渠道，分別與中國進(jìn)出口銀行、中國銀行、中國工商銀行簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，至今已向中國進(jìn)出口銀行和中國銀行推薦了47個文化產(chǎn)業(yè)項目，涉及資金76.03億元；與幾部委近期將下發(fā)金融業(yè)支持文化產(chǎn)業(yè)的政策性文件。會同相關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步支持文化出口重點企業(yè)和重點項目的指導(dǎo)意見》，發(fā)布了《2009-2010年度國家文化出口重點企業(yè)目錄》和《2009—2010年度國家文化出口重點項目目錄》。目前，文化產(chǎn)業(yè)投資和文化資源開發(fā)熱潮持續(xù)升溫，新興文化業(yè)態(tài)迅速興起，產(chǎn)業(yè)集群化趨勢日漸明顯，以政府為主導(dǎo)的多元投資格局正在形成，可以說，文化發(fā)展勢頭十分喜人。

    至于文化產(chǎn)業(yè)是否已成為新的經(jīng)濟(jì)增長點，我想用一組統(tǒng)計數(shù)字來回答。2004年至2007年，全國文化產(chǎn)業(yè)增長速度在17%以上，比同期GDP增速高6個到8個百分點。2008年至2009年，面對金融危機(jī)的沖擊，文化產(chǎn)業(yè)逆勢上揚，增速更加強(qiáng)勁。北京、上海、廣東、云南、湖南、深圳等省市文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重已超過5%，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。比如，湖南省文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重，由1990年的1.4%上升到2008年的5.1%。近5年來，深圳市文化產(chǎn)業(yè)增加值以年均約20%的速度增長，占全市GDP比重約7%。云南省2009年文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)360億元，占GDP比重近6%。

    記者：貫徹落實國務(wù)院公布的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，是今年文化部的重點工作之一。文化部將采取哪些措施保持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好勢頭？在解決影響和制約文化產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題、培育大型骨干文化企業(yè)等方面，有何具體設(shè)想？

    歐陽堅：我們要牢牢抓住貫徹落實《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》這個綱，以解決影響和制約文化產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題為重點，在抓宏觀、抓重點、抓政策、抓落實上狠下功夫。要結(jié)合本行業(yè)和各地實際，制定《規(guī)劃》實施細(xì)則和配套政策，把《規(guī)劃》確定的各項政策轉(zhuǎn)化為具體的思路、項目和工程，大力實施“骨干企業(yè)帶動戰(zhàn)略”“科技創(chuàng)新推動戰(zhàn)略”“產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展戰(zhàn)略”“文化品牌塑造戰(zhàn)略”“人力資源開發(fā)戰(zhàn)略”和“文化‘走出去’戰(zhàn)略”。

    具體地說，我們今年將重點抓好這樣一些工作：一是做好“十二五”文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的編制工作；二是深化文化體制改革，培育骨干文化企業(yè)；三是建立健全文化產(chǎn)業(yè)投融資體系，擴(kuò)大文化產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模；四是加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)基地園區(qū)的建設(shè)和管理，增強(qiáng)規(guī)模效益和集聚效應(yīng)；五是加大政策引導(dǎo)，實施一批重大文化產(chǎn)業(yè)示范項目；六是推動文化產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域加快發(fā)展，培育新興文化業(yè)態(tài)；七是完善現(xiàn)代文化市場體系，營造良好的發(fā)展環(huán)境；八是刺激城鄉(xiāng)居民文化消費需求，加快培育文化消費市場；九是加快人才培養(yǎng)，強(qiáng)化智力支撐；十是擴(kuò)大對外文化貿(mào)易，加快中國文化“走出去”步伐。在這個過程中，我們要注重文化產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展，根據(jù)實際情況合理確定發(fā)展的目標(biāo)和重點，把握節(jié)奏，統(tǒng)籌兼顧，均衡協(xié)調(diào)，突出優(yōu)勢，力爭實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的健康有序、可持續(xù)發(fā)展。

（責(zé)任編輯：王婉瑩）