湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)《應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的若干政策措施》的通知

湘政發(fā)〔2020〕3號(hào)

　　各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的若干政策措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

　　湖南省人民政府

　　2020年2月18日

　　(此件主動(dòng)公開(kāi))

應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的若干政策措施

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要指示精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策部署，支持企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，經(jīng)省委、省人民政府同意，制定以下政策措施。

　　一、加大企業(yè)幫扶力度

　　1.建立疫情防控期間重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)派駐防疫聯(lián)絡(luò)員制度，協(xié)調(diào)解決必要的防疫物資、用工、設(shè)備、原材料和資金等實(shí)際困難，協(xié)調(diào)落實(shí)稅費(fèi)減免、金融支持、貸款貼息、用工補(bǔ)貼等支持政策。對(duì)受疫情影響嚴(yán)重的重點(diǎn)企業(yè)，各級(jí)政府要“一對(duì)一”幫扶，逐一走訪解決問(wèn)題。對(duì)企業(yè)反映的困難問(wèn)題，要特事特辦，第一時(shí)間作出反應(yīng)，本級(jí)難以解決的，要及時(shí)上報(bào)。

　　2.切實(shí)指導(dǎo)企業(yè)做好疫情防控工作，深入排查消除人員、物資、器材高度集中區(qū)域安全隱患。指導(dǎo)企業(yè)改善職工生產(chǎn)生活條件，提供必要防護(hù)措施。嚴(yán)格落實(shí)疫情防控期間地方安全監(jiān)管屬地責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。

　　二、加大金融支持力度

　　3.對(duì)受疫情影響較大的批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運(yùn)輸、文化旅游等企業(yè)，以及有發(fā)展前景但暫時(shí)受困的企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)不得盲目抽貸、斷貸、壓貸，并通過(guò)適當(dāng)降低利率、信貸展期、續(xù)貸、減免逾期利息等措施給予支持，切實(shí)做到應(yīng)續(xù)盡續(xù)、能續(xù)快續(xù)。

　　4.將中央安排專項(xiàng)再貸款50億元用于支持長(zhǎng)沙銀行等地方法人機(jī)構(gòu)向重點(diǎn)防控物資名單企業(yè)提供優(yōu)惠利率貸款。開(kāi)發(fā)性、政策性銀行和國(guó)有商業(yè)銀行等全國(guó)性銀行在湘機(jī)構(gòu)要積極向上爭(zhēng)取專項(xiàng)再貸款額度，加大支持力度。

　　5.支持金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)向疫情防控重點(diǎn)企業(yè)提供優(yōu)惠利率專項(xiàng)再貸款，企業(yè)享受中央財(cái)政50%貼息后的實(shí)際融資成本應(yīng)低于1.6%。對(duì)受疫情影響較大的小微企業(yè)新發(fā)放貸款利率，原則上不高于本行同期全部小微企業(yè)貸款加權(quán)平均利率，綜合融資成本要較上年降低0.5個(gè)百分點(diǎn)，其他貸款費(fèi)用能減則減、能免則免。

　　6.對(duì)確實(shí)發(fā)生損失的小微企業(yè)貸款，優(yōu)先納入信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償范圍，并將補(bǔ)償比例由50%提高到60%，單筆貸款補(bǔ)償金額上限由100萬(wàn)元提高到110萬(wàn)元。將納入再擔(dān)保體系的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)、受疫情影響較大小微企業(yè)的擔(dān)保業(yè)務(wù)(不超過(guò)1000萬(wàn)元)，全部納入再擔(dān)保體系分險(xiǎn)范圍。對(duì)在疫情期間辦理符合備案條件的企業(yè)擔(dān)保項(xiàng)目，減半收取再擔(dān)保費(fèi)用。

　　7.鼓勵(lì)和支持企業(yè)通過(guò)發(fā)行公司信用債、資產(chǎn)支持證券、疫情防控企業(yè)債券等盡快募集資金復(fù)工復(fù)產(chǎn)。建立疫情防控重點(diǎn)上市后備企業(yè)名錄，支持符合條件的企業(yè)盡快通過(guò)首次公開(kāi)發(fā)行股票上市融資。防疫物資重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)擬在滬深證券交易所上市、“新三板”掛牌的，省財(cái)政優(yōu)先給予直接融資補(bǔ)助;擬發(fā)行中小企業(yè)集合債、私募債、私募可轉(zhuǎn)債的，省財(cái)政優(yōu)先給予利息補(bǔ)助;到湖南股權(quán)交易所掛牌的，免收掛牌費(fèi)。

　　8.各金融機(jī)構(gòu)要通過(guò)線上服務(wù)等方式，為企業(yè)提供貸款審批、資金結(jié)算等服務(wù)。通過(guò)專項(xiàng)再貸款發(fā)放的優(yōu)惠利率貸款原則上不超過(guò)24小時(shí)，最長(zhǎng)不超過(guò)48小時(shí)。開(kāi)通綠色通道，對(duì)因防疫急需開(kāi)戶而手續(xù)不全的，銀行可向當(dāng)?shù)厝嗣胥y行備案后先開(kāi)立后補(bǔ)報(bào)、先開(kāi)立后核準(zhǔn)。

　　9.創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管制度，上市公司受疫情影響，難以按期披露業(yè)績(jī)預(yù)告或業(yè)績(jī)快報(bào)的，可向證券交易所申請(qǐng)延期辦理;難以在原預(yù)約日期披露2019年年報(bào)的，可向證券交易所申請(qǐng)延期至2020年4月30日前披露。在疫情防控期間，對(duì)重要防控物資生產(chǎn)企業(yè)因受疫情影響導(dǎo)致到期還款困難的，可予以展期或續(xù)貸，按調(diào)整后的還款安排報(bào)送信用記錄。

　　三、減輕社保繳費(fèi)壓力

　　10.落實(shí)國(guó)家階段性減免企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)單位繳費(fèi)政策，從2月到6月對(duì)中小微企業(yè)免征上述三項(xiàng)費(fèi)用，從2月到4月對(duì)大型企業(yè)減半征收。6月底前，企業(yè)可申請(qǐng)緩繳住房公積金。用人單位未能及時(shí)辦理參保繳費(fèi)的，允許疫情結(jié)束后三個(gè)月內(nèi)補(bǔ)繳。

　　11.疫情防控期間，對(duì)符合條件的不裁員或少裁員的企業(yè)，返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%(其中深度貧困地區(qū)返還60%)。適當(dāng)放寬裁員率標(biāo)準(zhǔn)，提高兼并重組、化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)返還標(biāo)準(zhǔn)。

　　12.已納入養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率過(guò)渡試點(diǎn)的企業(yè)，繼續(xù)享受現(xiàn)有優(yōu)惠政策。

　　四、加大稅費(fèi)支持力度

　　13.對(duì)生產(chǎn)銷售疫情防控物資的納稅人開(kāi)辟綠色服務(wù)通道，提供預(yù)約辦稅和特事特辦服務(wù)，疫情防控期間暫按需調(diào)整其發(fā)票領(lǐng)用數(shù)量和最高開(kāi)票限額，申請(qǐng)調(diào)整增值稅發(fā)票用量和最高開(kāi)票限額審批實(shí)行即時(shí)辦理。

　　14.落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)用藥品和蔬菜、鮮活肉蛋產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)等免征增值稅政策。自2020年1月1日至3月31日，對(duì)捐贈(zèng)用于疫情防控的進(jìn)口物資，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。對(duì)衛(wèi)生健康主管部門組織進(jìn)口的直接用于防控疫情物資免征進(jìn)口關(guān)稅，免稅進(jìn)口物資已征收的應(yīng)免稅款予以退還。對(duì)受疫情影響，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生重大損失的企業(yè)，可依法依規(guī)申請(qǐng)減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、殘疾人就業(yè)保障金等。

　　15.受疫情影響較大的交通運(yùn)輸、餐飲、住宿、旅游困難行業(yè)企業(yè)2020年度產(chǎn)生的虧損，最長(zhǎng)結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長(zhǎng)至8年。對(duì)受疫情影響，不能按期辦理納稅申報(bào)或繳納稅款的中小企業(yè)，準(zhǔn)予延期申報(bào)或延期繳納稅款，最長(zhǎng)期限不超過(guò)3個(gè)月;未按規(guī)定期限進(jìn)行稅費(fèi)種申報(bào)、財(cái)務(wù)報(bào)表報(bào)送、稅款繳納的，免予稅務(wù)行政處罰。

　　16.自2020年1月1日起，企業(yè)通過(guò)公益性社會(huì)組織或者縣級(jí)以上人民政府及其部門等，捐贈(zèng)用于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的現(xiàn)金和物品，允許在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)全額扣除。企業(yè)直接向承擔(dān)疫情防治任務(wù)的醫(yī)院捐贈(zèng)用于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的物品，允許在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)全額扣除。對(duì)疫情防控重點(diǎn)保障物資生產(chǎn)企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能購(gòu)置設(shè)備按規(guī)定允許企業(yè)所得稅稅前一次性扣除。

　　五、加大財(cái)政補(bǔ)貼力度

　　17.省預(yù)算內(nèi)基建投資對(duì)春節(jié)期間未停工停產(chǎn)的企業(yè)或2月底前復(fù)工復(fù)產(chǎn)的企業(yè)流動(dòng)資金貸款適當(dāng)予以貼息，對(duì)疫情防控期間支持中小企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)以及直接參與疫情防控貢獻(xiàn)突出的企業(yè)適當(dāng)予以獎(jiǎng)補(bǔ)。用于項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金，原則上一季度全部下達(dá)。

　　18.疫情防控期間，對(duì)省內(nèi)防疫物資重點(diǎn)生產(chǎn)和流通企業(yè)，因價(jià)格上漲造成成本增加的，經(jīng)核實(shí)利潤(rùn)后，省財(cái)政給予專項(xiàng)補(bǔ)貼。對(duì)防控物資生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施技改、擴(kuò)大產(chǎn)能的，由省制造強(qiáng)省專項(xiàng)資金按比例給予補(bǔ)助;對(duì)疫情結(jié)束后的剩余防控物資和不能轉(zhuǎn)產(chǎn)的產(chǎn)能，按照國(guó)家兜底采購(gòu)收儲(chǔ)政策落實(shí)。對(duì)研發(fā)生產(chǎn)檢測(cè)試劑、醫(yī)療器械的科研攻關(guān)企業(yè)，給予專項(xiàng)政策和資金支持。

　　19.對(duì)2020年2月—6月期間，新租賃“135”工程標(biāo)準(zhǔn)廠房面積500平方米以上、租期一年以上，且完成投產(chǎn)的企業(yè)，一次性給予適當(dāng)租金獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)承租國(guó)有資產(chǎn)類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用房的中小企業(yè)免收1個(gè)月租金、減半收取2個(gè)月租金。疫情結(jié)束后半年內(nèi)，對(duì)吸引游客人數(shù)達(dá)到一定規(guī)模的旅行社，以及2019、2020年度成功創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)以上旅游景區(qū)，五星級(jí)旅游飯店、民宿和營(yíng)地的企業(yè)，給予適當(dāng)資金補(bǔ)助。

　　六、支持穩(wěn)崗就業(yè)

　　20.對(duì)2月底前復(fù)工復(fù)產(chǎn)的企業(yè)，疫情防控期間由所在園區(qū)負(fù)責(zé)提供上下班專用車輛;對(duì)異地集中返廠員工，由省統(tǒng)一協(xié)調(diào)做好交通服務(wù)。

　　21.支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)示范基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，從省本級(jí)就業(yè)資金中安排1億元經(jīng)費(fèi)給予縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼，主要用于補(bǔ)貼入孵企業(yè)房租、水電費(fèi)等。對(duì)已發(fā)放的個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，因受疫情影響可展期一年，繼續(xù)財(cái)政貼息支持，并相應(yīng)調(diào)整信用記錄。

　　22.依托湖南公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)、湖南人才網(wǎng)、湖南勞動(dòng)協(xié)作脫貧平臺(tái)等渠道，及時(shí)發(fā)布用工信息，開(kāi)展線上“春風(fēng)行動(dòng)”招聘服務(wù)。加強(qiáng)與兄弟省份溝通對(duì)接，建立勞務(wù)協(xié)作跨區(qū)域雙向流動(dòng)機(jī)制，暢通用工渠道。

　　七、支持穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資

　　23.進(jìn)一步加快海關(guān)通關(guān)效率，加快出口退稅進(jìn)度，加大貿(mào)易融資支持力度，充分發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)作用。支持為受疫情影響無(wú)法履行國(guó)際合約的企業(yè)出具相關(guān)不可抗力事實(shí)性證明。

　　24.加快農(nóng)產(chǎn)品、食品準(zhǔn)入進(jìn)程，壓縮檢疫審批時(shí)長(zhǎng)，對(duì)符合要求的申請(qǐng)隨報(bào)隨批。支持企業(yè)擴(kuò)大出口，優(yōu)化出口前監(jiān)管，提供便捷出證服務(wù)，有針對(duì)性地做好出口貨物檢疫證書(shū)、處理證書(shū)、原產(chǎn)地證、衛(wèi)生證書(shū)等出具工作。加快出口備案企業(yè)審批流程。

　　25.簡(jiǎn)化疫情防控相關(guān)物資進(jìn)口、捐贈(zèng)等進(jìn)口購(gòu)付匯流程和材料。對(duì)境內(nèi)外因支援疫情匯入的外匯捐贈(zèng)資金，暫停實(shí)施需開(kāi)立捐贈(zèng)外匯賬戶的要求，可直接通過(guò)受贈(zèng)單位已有的經(jīng)常項(xiàng)目外匯結(jié)算賬戶辦理。

　　八、全力確保物流運(yùn)輸通暢

　　26.對(duì)防疫物資及其原輔材料、生產(chǎn)設(shè)備等緊急物資，開(kāi)辟物流“綠色通道”;對(duì)涉危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)能囕v，在符合條件的前提下發(fā)放臨時(shí)通行證;加強(qiáng)省際協(xié)調(diào)，保障防疫物資、生產(chǎn)設(shè)備和原輔材料跨省運(yùn)輸順暢。

　　27.加快處置未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)卡攔截、斷路等阻礙交通現(xiàn)象，保障高速公路服務(wù)區(qū)正常運(yùn)營(yíng)，恢復(fù)交通網(wǎng)絡(luò)和交通運(yùn)輸通道暢通。從2月17日零時(shí)起至疫情防控結(jié)束，收費(fèi)公路免收車輛通行費(fèi)。

　　九、持續(xù)優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境

　　28.公檢法司等司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法部門要杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，稅務(wù)部門要盡量降低檢查稽察頻次，促進(jìn)企業(yè)休養(yǎng)生息。將疫情防控應(yīng)急物資、糧油蔬菜、畜禽飼料等生產(chǎn)生活物資，以及醫(yī)療廢棄物處理收運(yùn)等納入應(yīng)急物流運(yùn)輸保障范圍，落實(shí)綠色通道政策，做到不停車、不檢查、不收費(fèi)，優(yōu)先通行。

　　29.依托全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)投資項(xiàng)目建設(shè)遠(yuǎn)程審批服務(wù)，大力實(shí)施“一件事一次辦”改革。疫情防控期間采取支持性兩部制電價(jià)政策，對(duì)疫情防控物資生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的水、電、氣等，實(shí)行“欠費(fèi)不停供”措施，疫情結(jié)束后3個(gè)月內(nèi)繳清。

　　十、壓緊壓實(shí)工作責(zé)任

　　30.全省各級(jí)各部門要堅(jiān)決扛起疫情防控的政治責(zé)任，確保各項(xiàng)工作盡快落地落細(xì)落實(shí)。各級(jí)黨委政府要嚴(yán)格執(zhí)行防疫法規(guī)制度，依法科學(xué)開(kāi)展防控，抓過(guò)程、抓環(huán)節(jié)、抓細(xì)節(jié)。各部門要把政策落實(shí)成效納入年度績(jī)效考核，再研究推出一批有力度、可操作、能見(jiàn)效的實(shí)施細(xì)則，精準(zhǔn)幫扶企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。

　　以上政策措施執(zhí)行期限為本通知公布之日起至疫情解除之日止;通知中具體政策措施有明確時(shí)限規(guī)定的，從其規(guī)定;國(guó)家出臺(tái)相關(guān)支持政策的，遵照?qǐng)?zhí)行。