新華社北京7月8日電 題：讓守信者受益 失信者難行——中國誠信建設深度調(diào)查

　　開欄的話：

　　社會信用體系建設是社會主義市場經(jīng)濟體制和社會治理體制的重要組成部分，是精準解決“百姓”痛點、營造優(yōu)良信用環(huán)境、提升國家整體競爭力、促進社會發(fā)展與文明進步的重要手段。黨的十八大以來，我國加快推進社會信用體系建設，誠信建設制度化取得階段性突破。全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的偉大征程中，誠信中國正在崛起。

　　新華社從即日起開設“誠信建設萬里行”欄目，集中推出一批稿件，反映我國社會信用體系建設的進展和成就，曝光一批失信典型案例，持續(xù)深入在全社會大力營造“知信、用信、守信”的良好氛圍，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力道德支撐和信用體系保障。《讓守信者受益失信者難行——中國誠信建設深度調(diào)查》為開欄之作。

　　新華社記者安蓓、陳煒偉

　　誠信，現(xiàn)代社會運行的基石。當前，經(jīng)濟社會領域存在的許多失信行為，是百姓“痛點”，更是市場經(jīng)濟平穩(wěn)運行、社會和諧穩(wěn)定的“擋路石”。

　　黨的十八大以來，我國加快推進社會信用體系建設，不斷扎牢制度的籠子，“一處失信、處處受限”的良好態(tài)勢初步形成。全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的偉大征程中，誠信中國正在崛起。

　　向失信行為“亮劍”

　　在動車組列車上吸煙、在飛機上尋釁滋事、逾期不履行證券期貨行政罰沒款繳納義務……這些長期以來為人們深惡痛絕的行為，將面臨“寸步難行”的處罰。

　　7月2日，123名限制乘坐火車嚴重失信人和381名限制乘坐民用航空器嚴重失信人新增入“信用中國網(wǎng)站”最新公示的名單上�！案傻闷�亮！就是要讓失信者寸步難行！”網(wǎng)友的評論，代表了廣大群眾的心聲。

　　山西對嚴重環(huán)保違法失信企業(yè)實行市場禁入制度；遼寧將對30%以上新引進項目進行抽查，嚴厲懲治政府失信行為；陜西建立“黑名單”制度規(guī)范營利性民辦學校辦學行為……近期，各地紛紛出臺措施，向失信行為“亮劍”。

　　誠信，中華傳統(tǒng)文化中的優(yōu)秀基因，也是人類共同的價值追求。2000多年前，孔子曾說：“人而無信，不知其可也�！比欢�，伴隨著現(xiàn)代化進程的加快，傳統(tǒng)“熟人社會”逐漸瓦解，利益主體更趨多元，經(jīng)濟社會交往常常在陌生地、陌生人之間進行，對全社會誠信水平提出更高要求。

　　環(huán)境污染、電信詐騙、偷逃稅款、虛假廣告、新官不理舊賬……很多百姓詬病的“痛點”，根源都指向誠信缺失。

　　“誠信缺失在一定意義上成為制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。”首都師范大學信用立法與信用評估研究中心主任石新中說，在一個市場信用缺失的社會，正常的投融資和貿(mào)易被干擾，投資者和消費者信心受損，企業(yè)和市場健康發(fā)展都將受到巨大危害。

　　誠信建設，是社會主義市場經(jīng)濟運行的基礎。我國經(jīng)濟正從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，各類市場主體對風險管理和控制能力的需求空前高漲。社會信用體系的建設，對于營造良好的市場環(huán)境，形成便利化、國際化、法治化的營商環(huán)境，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，具有重要現(xiàn)實意義。

　　誠信建設，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要實踐。推進社會信用體系建設，對于創(chuàng)新社會治理方式、轉(zhuǎn)變政府職能、加強事中事后監(jiān)管將發(fā)揮關(guān)鍵支撐作用。

　　2016年12月9日，習近平總書記在中共中央政治局第三十七次集體學習時強調(diào)，對突出的誠信缺失問題，既要抓緊建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，又要完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制，使人不敢失信、不能失信。

　　黨的十八大以來，誠信建設在各個領域不斷推進，“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒大格局逐步呈現(xiàn)，“守信受益、失信難行”的良好勢頭初步形成——

　　在法院執(zhí)行領域，截至5月底，全國法院累計公布失信被執(zhí)行人1089萬人次，累計限制購買飛機票1160萬人次，限制購買高鐵動車票441萬人次，限制擔任企業(yè)負責人、董事、監(jiān)事和高級管理人員26.5萬人次，254萬失信被執(zhí)行人懾于信用懲戒，主動履行義務；

　　在稅收征管領域，各級稅務機關(guān)累計公布稅收違法“黑名單”案件9341件，向相關(guān)部門推送聯(lián)合懲戒信息10.4萬戶次，共限制6872戶取得政府供應土地，限制6936戶參與政府采購，限制6869戶獲得政府性資金支持，共有1170戶“黑名單”當事人因主動繳清稅款、滯納金和罰款后，從“黑名單”中撤出；

　　在電子商務領域，發(fā)布三批電子商務領域失信“黑名單”，共計987家企業(yè)，并通過全國信用信息共享平臺推送至地方開展專項治理工作……

　　“社會信用體系建設，正轉(zhuǎn)化為建設誠信中國的強勁動力�！眹�家發(fā)展改革委副主任連維良說。

　　扎牢制度建設的籠子

　　最近，遼寧省鞍山市某散熱器公司負責人劉某在企業(yè)經(jīng)營中遇到一系列麻煩：申請增值稅專用發(fā)票增額增量被稅務部門否決、銀行貸款和申請政府性資金支持受限，參加各類獎項評選被一票否決……更令他吃驚的是，不少客戶紛紛對公司的經(jīng)營發(fā)展、履約能力和信譽度提出質(zhì)疑，因而取消了訂單。

　　這都緣于該企業(yè)拒絕執(zhí)行法院判決的近4萬元貨款退款，被當?shù)胤ㄔ毫腥胧�信“黑名單”，并將失信信息推送到稅務、工商管理等多家信用體系參建部門。

　　“為了不到4萬元，讓公司經(jīng)營遭受重創(chuàng)！”劉某非常后悔。在正式履行法院判決后，該公司終于被撤出失信“黑名單”，恢復了正常運營。

　　制度，是構(gòu)筑誠信社會的根基。黨的十八大以來，社會信用體系建設注重頂層設計，為誠信中國筑牢制度支撐——

　　統(tǒng)一社會信用代碼基本全覆蓋，“一照一碼”走天下。累計為新注冊主體發(fā)放代碼3399萬個，企業(yè)、社會組織、機關(guān)事業(yè)單位存量代碼轉(zhuǎn)換率達99.9%，個體工商戶存量代碼轉(zhuǎn)換率達95.1%，徹底扭轉(zhuǎn)了過去機構(gòu)代碼不統(tǒng)一、“多頭賦碼”“多碼并存”的局面。

　　守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度體系基本建立。60多個部門累計簽署近40個聯(lián)合獎懲合作備忘錄，推出聯(lián)合獎懲措施100多項，覆蓋旅游、家政服務、婚姻登記、工程建設、慈善捐贈、拖欠農(nóng)民工工資、分享經(jīng)濟等多個領域。“紅黑名單”構(gòu)筑的聯(lián)合獎懲大格局讓守信者更有獲得感，讓失信成本大幅提高。

　　統(tǒng)一的信用信息共享平臺基本建成。聯(lián)通所有�。▍^(qū)、市）和40多個部門，歸集信息上百億條，為部門協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合獎懲創(chuàng)造了條件。

　　地方信用建設推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。上海、湖北、浙江、陜西、河北等省市出臺信用建設的地方性法規(guī)，北京、江蘇、山東等地出臺了省級政府規(guī)章；城市信用狀況監(jiān)測實現(xiàn)全覆蓋，城市信用建設水平大幅躍升。

　　……

　　公務人員違法違規(guī)、失信違約將納入政務失信記錄并依法依規(guī)公開，在互聯(lián)網(wǎng)、快遞、電信、金融賬戶等領域推進實名制，以公務員、律師、教師、醫(yī)生等重點職業(yè)群體為突破口建立個人誠信記錄……2016年底，《關(guān)于加強個人誠信體系建設的指導意見》《關(guān)于加強政務誠信建設的指導意見》發(fā)布，將備受關(guān)注的政務信用和個人信用建設推向公眾視野。

　　“從對市場主體的信用監(jiān)管，到加強個人信用和政務信用建設，社會信用體系的大網(wǎng)越織越牢。這是社會治理的創(chuàng)新，有利于從制度層面加強信用文化培育，對誠信中國建設意義重大。”中國人民大學教授吳晶妹說。

　　誠信建設任重道遠

　　最近，河北邢臺縣在家務農(nóng)的楊某先后收到外地“民警”電話，稱其涉嫌犯罪。所幸當?shù)毓�安機關(guān)及時掌握詐騙線索，緊急啟動攔截預案，才將正欲繳納“案件保證金”的楊某成功勸阻。

　　從“猜猜我是誰”、冒充公檢法的電信詐騙，到假發(fā)票、假醫(yī)假藥，再到騙取保險、碰瓷騙捐……誠信缺失依然屢見不鮮，群眾飽受困擾。

　　百姓的痛點，就是工作的重點。國家發(fā)改委財政金融司司長陳洪宛說，當前百姓獲得感還不夠強，主要在于信用信息共享公開還不充分，失信成本仍然偏低，全民誠信意識和市場契約精神仍有待提升，社會信用體系建設依然任重道遠。

　　——加大懲戒力度，嚴肅追究失信責任。

　　近日，最高人民法院發(fā)布了10起人民法院依法打擊拒不執(zhí)行判決、裁定罪典型案例，進一步表明了依法嚴厲打擊拒執(zhí)罪的堅定態(tài)度和決心。

　　最高人民法院執(zhí)行局局長孟祥說，“基本解決執(zhí)行難”已進入決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時刻。最高法將繼續(xù)支持各級法院依法懲治拒執(zhí)犯罪，充分發(fā)揮刑事制裁措施在提升執(zhí)行工作權(quán)威、推動解決執(zhí)行難、促進社會信用體系建設方面的積極作用。

　　國家發(fā)改委表示，要對群眾反映強烈的假文憑、假證件、假發(fā)票、假彩票、考試作弊、偷逃稅款、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、騙取保險、虛假廣告、假球黑哨、假醫(yī)假藥等問題開展重點領域失信問題專項治理，嚴肅追究失信責任，曝光一批典型案例。

　　——加強政務誠信建設，提高政府公信力。

　　人無信不立，國無信則衰。政務誠信是社會誠信體系建設的關(guān)鍵和基礎。

　　前不久，山東省發(fā)布關(guān)于加強政務誠信建設的實施意見，將信用記錄作為干部考核、任用和評優(yōu)評先的重要依據(jù)。陜西省則對政府、有關(guān)部門及其工作人員未按照條例履行職責、破壞營商環(huán)境的違法行為，制定了具體追責方式和追責體系。

　　國家發(fā)改委稱，將進一步建立健全政務失信問責機制，把信用教育內(nèi)容納入領導干部、公務員培訓教育課程，依法依規(guī)處理“新官不理舊賬”問題并通報典型案例，切實提高政府公信力。

　　——提升全民誠信意識，完善誠信文化體系。

　　“你有多少分了？”正成為福州市民茶余飯后的話題，這里的“分”指的是個人信用積分“茉莉分”�！败岳蚍帧备叩氖忻�，可在24小時自助圖書館免押金借書，還可享受部分公交線路票價八折優(yōu)惠、部分醫(yī)院就醫(yī)優(yōu)先等。

　　杭州推出“惠信分”，蘇州推出“桂花分”，宿遷推出“西楚分”……在越來越多的城市，“無形”的信用給守信者帶來購物、看病就醫(yī)、圖書借閱、租房、貸款等“有形”的便利。

　　“讓信用有價，守信受益，守信有感。”陳洪宛說，隨著社會信用體系建設不斷深化，不僅要讓失信者寸步難行，更要讓守信者處處受益。

　　吳晶妹說，當前要進一步增加正向激勵和管理的科學性，引導人們真正實現(xiàn)自身的信用價值，促使社會信用價值顯性化，使信用價值標準成為基本的衡量尺度。

　　以愚公移山之志率領當?shù)厝罕娊ǔ伞疤烨�”的黃大發(fā)、半個多世紀在“無人區(qū)”為國守邊的魏德友夫婦、守護英烈陵墓40余載的維吾爾族老兵艾買爾·依提……一位位誠實守信的道德楷模，讓信用的價值在當代中國熠熠生輝。

　　站在新的起點，我們要持續(xù)推進誠信建設，培育踐行社會主義核心價值觀，讓誠信真正成為和諧社會的保障、守護心靈的明燈。（參與采寫：郁瓊源、羅沙、劉紅霞、王思北）