開展“證照分離”改革，是黨中央、國務(wù)院加快推進(jìn)政府職能深刻轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力的有力抓手，是著力營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境的重要舉措。山東省市場(chǎng)監(jiān)管局高度重視商事制度改革，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管總局工作要求，以“證照分離”改革為突破口，以“一次辦好”“準(zhǔn)入經(jīng)營”為目標(biāo)，以制度創(chuàng)新、流程再造為重點(diǎn)，全面提升行政審批效率和企業(yè)便利度，著力優(yōu)化營商環(huán)境。截至今年一季度末，全省實(shí)有市場(chǎng)主體總量居全國第三名，達(dá)1216.1萬戶，同比增長14.5%，山東省營商環(huán)境進(jìn)入全國第一方陣。

　　一、試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)，有序落實(shí)“證照分離”改革舉措

　　“證照分離”改革涵蓋所有的涉企許可事項(xiàng)，涉及多部門多方面，改革初期各項(xiàng)工作需要積極穩(wěn)妥推進(jìn)。我們?cè)谕七M(jìn)“證照分離”改革過程中，按照先試點(diǎn)后全面推開的模式，積極探索、優(yōu)化流程、創(chuàng)新機(jī)制，確保涉企許可事項(xiàng)“分得開”“接得住”“管得好”。自2019年12月在自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)開展事項(xiàng)全覆蓋試點(diǎn)，濟(jì)南、青島、煙臺(tái)三個(gè)自貿(mào)片區(qū)新登記市場(chǎng)主體5.43萬戶，涉及“證照分離”改革事項(xiàng)許可審批4.96萬件，惠及企業(yè)8千戶。

　　實(shí)施“兩個(gè)清單”。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院明確的在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)523個(gè)涉企事項(xiàng)實(shí)施“證照分離”改革，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，梳理出山東層面可以實(shí)施“證照分離”的12個(gè)事項(xiàng)。山東各級(jí)各相關(guān)部門實(shí)行清單式管理模式，嚴(yán)格執(zhí)行國家、省級(jí)兩個(gè)清單，努力做到清單之外不限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營活動(dòng)。

　　落實(shí)“四項(xiàng)措施”。各級(jí)相關(guān)部門嚴(yán)格按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾制、優(yōu)化審批服務(wù)四種改革模式要求，積極推進(jìn)措施落實(shí)到位。確定為直接取消審批或?qū)徟�改為備案的事�?xiàng)，任何部門不得變相許可，政府采購不得將許可證件作為必要條件或評(píng)分事項(xiàng)；對(duì)實(shí)行告知承諾制的事項(xiàng)，審批機(jī)關(guān)提供告知承諾書示范文本，一次性告知許可條件、監(jiān)管規(guī)則和承擔(dān)的法律后果，對(duì)企業(yè)做出承諾且材料符合要求的，當(dāng)場(chǎng)做出審批決定；對(duì)優(yōu)化審批服務(wù)的事項(xiàng)，采取下放審批權(quán)限、壓減審批要件和環(huán)節(jié)、延長或取消有效期限、定期公布總量控制條件和存量情況等措施，切實(shí)提高審批效率和透明度。

　　強(qiáng)化信息共享。為提升信息推送方式的智能化、精準(zhǔn)度，山東省市場(chǎng)監(jiān)管局會(huì)同大數(shù)據(jù)管理、發(fā)展改革等部門，聯(lián)合出臺(tái)了《山東省“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)數(shù)據(jù)共享工作方案》，統(tǒng)一了各級(jí)行政審批、行業(yè)監(jiān)管等部門涉企許可信息數(shù)據(jù)共享的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確了信息歸集、共享、推送的路徑和方式，并對(duì)省共享交換平臺(tái)、企業(yè)登記注冊(cè)系統(tǒng)、許可系統(tǒng)功能進(jìn)行了改造提升，實(shí)現(xiàn)了“證照分離”數(shù)據(jù)的自動(dòng)推送、精準(zhǔn)推送和互認(rèn)共享，相關(guān)信息也在全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、全國信用信息共享平臺(tái)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)統(tǒng)一歸集公示。

　　二、便捷服務(wù)、“一網(wǎng)通辦”，全面提升企業(yè)準(zhǔn)入退出效能

　　“證照分離”改革，強(qiáng)調(diào)的是對(duì)涉企許可具體事項(xiàng)的調(diào)整、減少，是優(yōu)化營商環(huán)境的基礎(chǔ)。而便捷高效的市場(chǎng)準(zhǔn)入退出服務(wù)，是營商環(huán)境優(yōu)化的必然要求和應(yīng)有之義。山東不斷優(yōu)化工作流程，提升服務(wù)質(zhì)效，較好實(shí)現(xiàn)了企業(yè)準(zhǔn)入、退出“雙便捷”。

　　寬松便捷準(zhǔn)入服務(wù)。山東將便捷市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)作為優(yōu)化營商環(huán)境的首要任務(wù)，持續(xù)深化“放管服”改革，多方位提升企業(yè)開辦便利度，不斷營造寬松便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。2020年，在企業(yè)開辦“全程網(wǎng)辦”涉及事項(xiàng)已有營業(yè)執(zhí)照辦理、印章刻制、涉稅辦理、銀行開戶、社保登記5項(xiàng)的基礎(chǔ)上，新增加醫(yī)保登記、公積金登記、員工登記3項(xiàng)，并實(shí)現(xiàn)了一次登錄、一表填報(bào)、全程網(wǎng)辦、跨省通辦、掌上可辦、一日辦結(jié)，開辦時(shí)間比國家要求壓縮了3/4。同時(shí)，全面推廣應(yīng)用電子營業(yè)執(zhí)照、實(shí)行經(jīng)營范圍和住所規(guī)范化登記、實(shí)行自然人與企業(yè)法人混合簽名，在全國率先整省實(shí)現(xiàn)新開辦企業(yè)印章刻制、涉稅辦理、照章寄遞“三免費(fèi)”。市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，極大激發(fā)了大眾創(chuàng)業(yè)熱情，2020年，克服新冠疫情影響，全省市場(chǎng)主體達(dá)到1185.8萬戶，同比增長14.2%。

　　簡易聯(lián)辦退出服務(wù)。我們強(qiáng)化部門之間信息共享，依托企業(yè)開辦“一窗通”，開發(fā)運(yùn)營企業(yè)注銷“一網(wǎng)通辦”功能模塊，實(shí)現(xiàn)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照與稅務(wù)、商務(wù)、海關(guān)等多部門事項(xiàng)同步完成注銷登記。同時(shí)，經(jīng)總局批準(zhǔn)，自2019年先行在濟(jì)南、日照試點(diǎn)企業(yè)簡易注銷，將企業(yè)簡易注銷登記公告時(shí)間由45天壓縮為20天，比普通注銷登記時(shí)間縮短近三分之二，共辦理簡易注銷登記3.5萬戶，極大提高了市場(chǎng)主體退出效率。為讓更多守法市場(chǎng)主體共享這一改革紅利，依法便捷退出市場(chǎng)，總局2020年底批復(fù)同意我省作為首批省份將試點(diǎn)擴(kuò)大至全省，并將適用范圍擴(kuò)大到除上市公司以外的所有市場(chǎng)主體。2021年2月山東省市場(chǎng)監(jiān)管局印發(fā)《全省開展深化企業(yè)簡易注銷改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，對(duì)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動(dòng)、申請(qǐng)注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的市場(chǎng)主體，實(shí)行簡易注銷登記程序，壓減相關(guān)材料和流程。2月1日以來，全省申請(qǐng)簡易注銷6.6萬戶、辦結(jié)戶數(shù) 4.6萬戶，占同期注銷總量的62.2%。

　　全面推廣電子營業(yè)執(zhí)照。電子營業(yè)執(zhí)照與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力，是實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦的基礎(chǔ)。2020年9月，山東省政府辦公廳印發(fā)《山東省全面推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用實(shí)施方案》，對(duì)全省全面推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用作出系統(tǒng)部署。在全國率先實(shí)現(xiàn)省、市兩級(jí)全面部署電子營業(yè)執(zhí)照前置系統(tǒng)；將電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)接入“愛山東”APP，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體身份在山東省政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)的“一次認(rèn)證、全網(wǎng)通辦”，解決了市場(chǎng)主體在不同地區(qū)和部門的業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)單點(diǎn)登錄、身份認(rèn)證、重復(fù)驗(yàn)證等問題。山東省成為全國首個(gè)省市兩級(jí)全面部署應(yīng)用電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)的省份。截至今年3月份，全省150多個(gè)部門（單位）的200多個(gè)涉企業(yè)務(wù)系統(tǒng)與電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)進(jìn)行了對(duì)接，極大提升了電子營業(yè)執(zhí)照的應(yīng)用領(lǐng)域。

　　三、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，努力做到“分”“管”無縫銜接

　　在優(yōu)化便捷服務(wù)的基礎(chǔ)上，為確�！胺帧薄肮堋睙o縫銜接、“分離”的事項(xiàng)“管”得好，在全國率先建立企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理制度，構(gòu)建富有山東特點(diǎn)的差異化監(jiān)管新模式，完善以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、“雙隨機(jī)、一公開”為重要手段的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，將企業(yè)按風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)由低到高分為A、B、C、D、E五類，對(duì)誠信守法的A類企業(yè)做到無事不擾，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的D類企業(yè)加大抽查頻率，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)最高的E類企業(yè)實(shí)施全覆蓋檢查，做到了對(duì)所有企業(yè)的精準(zhǔn)監(jiān)管。

　　“一個(gè)制度”高站位推進(jìn)。山東省政府出臺(tái)了《關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的實(shí)施意見》，提出了部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管“常態(tài)化”的具體要求，即：事項(xiàng)多樣、任務(wù)經(jīng)常、制度完備、結(jié)果公開。成立了由常務(wù)副省長為總召集人、分管副省長為召集人的高規(guī)格聯(lián)席會(huì)議，建立了政府領(lǐng)導(dǎo)、市場(chǎng)監(jiān)管部門牽頭、各相關(guān)部門分工落實(shí)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。今年，聯(lián)合隨機(jī)抽查參與部門擴(kuò)大到26個(gè)、抽查事項(xiàng)增加到53項(xiàng)、涉及行業(yè)22個(gè)、抽查對(duì)象3萬戶，均超過去年水平。

　　“兩化融合”提高監(jiān)管效能。按照“標(biāo)準(zhǔn)化為本、信息化為用、成體系融合”的思路，先后制定了制度辦法，建設(shè)了信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化、流程信息化。一方面，在常態(tài)化落實(shí)上，編制了《<部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作規(guī)范>山東省地方標(biāo)準(zhǔn)》，明確了聯(lián)合抽查的工作流程和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。建立了全省“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺(tái)，該平臺(tái)為全省39個(gè)行業(yè)、7700個(gè)政府部門配置了賬號(hào)，入庫執(zhí)法檢查對(duì)象1150萬戶、執(zhí)法檢查人員5.7萬人，抽查清單自動(dòng)更新、抽查計(jì)劃自動(dòng)生成、檢查對(duì)象自動(dòng)抽取、檢查人員自動(dòng)匹配、檢查結(jié)果錄入自動(dòng)公示，全程留痕、責(zé)任可溯。

　　“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”確保落地見效。去年以來，省聯(lián)席會(huì)議辦公室牽頭抓總，協(xié)調(diào)省級(jí)相關(guān)部門統(tǒng)一發(fā)起聯(lián)合抽查23批次，檢查市場(chǎng)主體8000余戶；各市突出本地監(jiān)管需求，自主發(fā)起22批次，檢查市場(chǎng)主體近2萬戶。今年省級(jí)相關(guān)部門已創(chuàng)新實(shí)施了工資支付、勞務(wù)派遣、消防領(lǐng)域安全、養(yǎng)老院質(zhì)量等33項(xiàng)部門聯(lián)合檢查任務(wù)，聯(lián)合檢查企業(yè)2萬戶，最大限度實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。

　　下一步，我們將按照國務(wù)院深化“證照分離”改革有關(guān)部署，全面抓好貫徹落實(shí)，進(jìn)一步建立健全工作體制機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)“證照分離”改革向縱深發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，不斷推動(dòng)山東營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化向好。 （山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局黨組書記、局長 侯成君）