在實踐中不斷提升“證照分離”改革實效 

　　為深化涉企證照改革，降低企業(yè)制度性交易成本，進一步破解 “準入不準營”問題，四川省市場監(jiān)管局按照《國務院關于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》要求，推動以省政府名義印發(fā)《中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案》，并于2019年12月1日開展試點。截至5月底四川自貿(mào)試驗區(qū)已辦理“證照分離”改革涉企經(jīng)營許可事項31872件，其中，辦理市場監(jiān)管領域改革事項9151件。

　　一、鎖定事項清單，全面細化和實施清單管理

　　按照“證照分離”改革全覆蓋要求，省市場監(jiān)管局牽頭梳理形成“證照分離”改革全覆蓋試點事項兩張清單，將涉企經(jīng)營許可事項全部納入清單管理。一方面，對照中央層面設定的523項涉企經(jīng)營許可事項，逐部門、逐事項、逐要素進行梳理，將其中509項納入四川改革事項清單（中央層面設定的523項涉改事項中，四川省已取消2項、停止1項，不涉及11項）。另一方面，將四川省設定的8項涉企經(jīng)營許可事項納入地方層面設定的改革試點事項清單。此外，四川將6項審批改為備案的事項納入“多證合一”改革，在自貿(mào)試驗區(qū)實施。

　　二、突出便民利企，規(guī)范經(jīng)營范圍登記與申辦經(jīng)營許可銜接

　　修改登記注冊業(yè)務系統(tǒng)，在登記注冊信息中增加欄目標識自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)；完善地址庫，細化到街道和門牌號，并在登記注冊業(yè)務系統(tǒng)中增加校驗功能，由系統(tǒng)準確判定并標識自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)。運用市場監(jiān)管總局經(jīng)營范圍規(guī)范表述目錄，逐項對應涉企經(jīng)營事項，明確經(jīng)營范圍表述；由自貿(mào)試驗區(qū)登記機關引導企業(yè)使用經(jīng)營范圍規(guī)范表述辦理登記；省市場監(jiān)管局通過登記注冊地址自動識別自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)，并將企業(yè)信息標注審批部門后推送省政務共享平臺。通過企業(yè)開辦“一窗通”平臺和“營商通”移動端服務平臺提供“涉企經(jīng)營許可辦理輔助查詢功能”并及時更新，方便企業(yè)實時查詢。

　　三、打通部門壁壘，實現(xiàn)信息歸集和互聯(lián)互通共享

　　強化信息化保障，開發(fā)建設省政務共享平臺，為省級部門和兩個試點落地市分配“前置機”、對應賬號密碼，編制《操作手冊》，指導接入省政務共享平臺、通過平臺收發(fā)數(shù)據(jù)。推動省直有關部門將企業(yè)登記注冊、經(jīng)營許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息及時歸集，實現(xiàn)信息從產(chǎn)生到歸集不超過7個工作日。市場監(jiān)管部門對需辦理涉企經(jīng)營許可事項的企業(yè)，根據(jù)企業(yè)自主申報的經(jīng)營范圍，明確告知企業(yè)需要辦理的經(jīng)營許可實施部門，并將登記信息精準推送至46個省直部門。省直部門及時向下分發(fā)信息，各級有關部門依法辦理相關經(jīng)營許可，并將辦理結果等推送至共享平臺。省市場監(jiān)管局通過平臺收取部門反饋的許可信息并在全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（四川）予以公示，省大數(shù)據(jù)中心將產(chǎn)生的信息在省級信用信息共享平臺予以公示，并推送至全國一體化在線政務服務平臺和全國信用信息共享平臺。

　　四、堅持放管結合，不斷增強改革的集成效應

　　按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，對“證照分離”每個改革事項確定了省級責任部門，嚴格落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管、跨部門聯(lián)合監(jiān)管和信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等要求，省級部門分別制定監(jiān)管措施并在部門門戶網(wǎng)站上予以公布。鼓勵試點地區(qū)探索創(chuàng)新，先后形成3項“四川樣本”：一是實施食品經(jīng)營風險分級管理。四川自貿(mào)試驗區(qū)成都天府新區(qū)片區(qū)建立了市、區(qū)（市）縣兩級餐飲服務食品安全信息公示平臺，并試點實行預約式監(jiān)管，將檢查結果通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和成都信用網(wǎng)全面公開。二是實施“一單四庫”綜合監(jiān)管。四川自貿(mào)試驗區(qū)成都青白江鐵路港片區(qū)在“一單兩庫”基礎上，創(chuàng)新組建“社會監(jiān)督員庫”和“市場監(jiān)管專家?guī)臁保瑢崿F(xiàn)市場監(jiān)管領域全覆蓋隨機監(jiān)管，形成了“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管”的共治格局。三是實施協(xié)同聯(lián)動監(jiān)管。四川自貿(mào)試驗區(qū)川南臨港片區(qū)推進跨部門“雙隨機”聯(lián)合抽查常態(tài)化，推行抽查檢查信息統(tǒng)一歸集和全面公開，不斷加大對違法違規(guī)行為的查處和懲戒力度，切實維護了公平競爭的市場秩序。 （四川省市場監(jiān)管局黨組書記、局長 萬鵬龍）