5月31日下午，“抗疫保供復商復市與供應鏈穩(wěn)定運行”研討會在京舉行，中國連鎖經(jīng)營協(xié)會秘書長彭建真在會上進行主題發(fā)言，以下為發(fā)言全文：

供應鏈穩(wěn)定運行及消費復蘇建議

中國連鎖經(jīng)營協(xié)會秘書長　彭建真

（2022年5月31日）

　　站在行業(yè)角度，確保供應鏈穩(wěn)定運行，對保供和復市的重要性怎么強調(diào)都不為過。只有供應鏈穩(wěn)定運行，保供和復市才有基礎。

　　一、本次保供過程中供應鏈出現(xiàn)的問題和應對之策

　　這次出現(xiàn)的問題主要有以下幾個方面：

　　1、省際之間由于防疫政策不完全一致，且相互之間缺乏協(xié)調(diào)，隔離造成車隊司機短缺，或司機因為對異地防控政策不了解而不敢出車。

　　我們也專門和會員單位進行了溝通，了解情況為：大中型連鎖超市生鮮產(chǎn)品多來自于全國的直采基地和自建物流中心，一旦出現(xiàn)疫情跨省配送就非常困難。以上海為例，本地超市保供車輛不能到外埠拉貨，外地怕帶“病毒”；外地車輛更不敢進入上海送貨，回去怕被“隔離”。據(jù)永輝、家樂福、家家悅、物美、沃爾瑪、永旺、步步高、蘇寧易購、貴州合力等連鎖超市反映，企業(yè)的車輛在江蘇、安徽、湖南、貴州、河北、內(nèi)蒙古、吉林等地，都出現(xiàn)過通行不暢，導致商品短缺，成本驟增的狀況。

　　我們建議未來由中央統(tǒng)一協(xié)調(diào)干線物流相關(guān)通行政策，暢通物流；建立更為細化的疫區(qū)貨車搬運交接制度。讓外地保供司機不進入疫區(qū)即可完成貨物交接，避免返回之后被隔離。

　　2、門店或物流中心員工所在小區(qū)封控造成人員不足。

　　突發(fā)性的員工被封困，是這波疫情中比較普遍的狀況，員工嚴重缺崗會造成企業(yè)整體經(jīng)營比較被動。疫情期間會員向我們反映過如下情況：家家悅因內(nèi)蒙古呼和浩特市某區(qū)被劃為中高風險區(qū)，所有去過內(nèi)蒙古的50余名物流運輸司機被就地封閉隔離14天。

　　疫區(qū)企業(yè)也面臨門店不能經(jīng)營的情況。現(xiàn)在，部分零售企業(yè)為了確保本地的配送中心和門店正常開業(yè)，相關(guān)工作人員吃住在工作場所。經(jīng)過各方的努力，目前各地本區(qū)域的供應鏈已經(jīng)逐步穩(wěn)定。存在的突出問題還是在省際之間物流運輸。目前在北京，如果在電商平臺購物，還是會遇到商品不能正常送達的情況。省際物流的不暢肯定會影響生產(chǎn)和消費。

　　3、協(xié)會提出三證一策的應對方案。

　　針對企業(yè)在保供期間面臨的種種困難，尤其是在供應鏈端出現(xiàn)的種種困難，協(xié)會也有一些具體的建議，4月份，協(xié)會也向有關(guān)部門提出了三證一策的相關(guān)建議，具體就是：

　　保供企業(yè)證。2020年國家發(fā)展改革委、商務部組織并公布了300余家超市、便利店等保供企業(yè)名單，建議常態(tài)化制定一些指南和預案，包括：全國性物資保供預案指南、銷售經(jīng)營預案指南、防疫防控預案指南等；對具備保供能力和符合保供標準的連鎖超市、便利店、餐飲企業(yè)核發(fā)“保供企業(yè)證”。在特殊時期，各地有關(guān)部門對這些企業(yè)在生產(chǎn)加工、物資采購和物流通行等方面予以支持。從制度上解決了保供供應鏈跨省長鏈化與疫情防控分割結(jié)構(gòu)之間的矛盾。

　　保供人員證。確定保供人員主要兩類，一是跨省作業(yè)人員。如疫情保供物資車輛駕駛?cè)藛T和配套工作人員在進行跨省市作業(yè)，進入各省市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村疫情管控點卡口時，全國一致性地用新冠抗原試劑進行檢測，這樣可在安全的測試技術(shù)支撐下讓保供物流快速運轉(zhuǎn)起來。二是本市作業(yè)人員。如超市、餐廳、倉儲物流中心等被認定為保供企業(yè)的員工和外賣人員在出入疫情封閉區(qū)時，建議出臺全國統(tǒng)一的支持保供人員復工檢查制度，讓當?shù)厣�產(chǎn)經(jīng)營活動能正常有序開展。

　　首接進口冷鏈食品消殺證。建議國家出臺政策采取“首接責任制”，即進口冷鏈食品首次監(jiān)管倉消殺后出具“首接進口冷鏈食品消殺證”。該批次商品進入異地時不再進行重復消殺，按照“誰消殺誰負責”的原則由首次消殺的監(jiān)管倉承擔責任。這樣，既能盤活進口冷鏈食品市場，更能減輕企業(yè)的監(jiān)管成本。

　　持續(xù)開業(yè)促穩(wěn)政策。各地出臺的消費場所限制令，經(jīng)常缺乏對社會經(jīng)濟損失、民生保障穩(wěn)定、企業(yè)生存和保就業(yè)壓力的評估。即使政府出臺一系列政策紓困，也無法完全彌補關(guān)店所帶來的損失。更加科學、精準、人性化的消費場所限制措施，需要政府更有擔當?shù)闹腔郾O(jiān)管。

　　二、下一階段的重點：消費重啟

　　物流有了一定程度好轉(zhuǎn)之后，下一步主要是消費的重啟。在此之前，重啟企業(yè)信心也非常重要，尤其是增強企業(yè)家的信心非常重要，要讓企業(yè)家對復工復產(chǎn)沒有后顧之憂，不要因為疫情再次反復，讓復工之后的投入再次出現(xiàn)損失。

　　下一階段，可以考慮通過對消費的刺激，來帶動國民經(jīng)濟的復蘇。

　　不久前中央政治局會議指出，要發(fā)揮消費對經(jīng)濟循環(huán)的牽引帶動作用。根據(jù)經(jīng)濟學家滕泰的觀點，當前消費乘數(shù)效應是投資乘數(shù)效應的3倍以上，應進一步深化對消費引領(lǐng)作用的認識，及時出臺足夠力度的萬億級消費補貼，才能避免消費失速帶來惡性循環(huán)風險。

　　居民收入增長受挫是中國消費下滑的根本原因，穩(wěn)消費應從居民收入端而非僅僅在供給端發(fā)力。

　　從居民可支配收入的分項來看，2022年一季度與2021年同期相比，工資性收入累計同比增速下降了5.8個百分點，經(jīng)營性收入增速下降了14.1個百分點，財產(chǎn)性收入增速下降了10.9個百分點，轉(zhuǎn)移凈收入增速下降了3.7個百分點。從四、五月份的情況看，二季度居民收入增速下滑情況將遠遠大于一季度，甚至在某些結(jié)構(gòu)性收入會出現(xiàn)絕對值下降的局面。

　　在這種情況下，只有從居民收入端發(fā)力，扭轉(zhuǎn)居民的收入預期，提升居民的消費能力和消費意愿，才是真正促消費。

　　三、協(xié)會保供方面做的工作

　　（1）3月以來，協(xié)會通過公眾號發(fā)布多篇零售業(yè)保供舉措文章，梳理政企合作保供優(yōu)秀案例，凸顯零售業(yè)民生基礎設施作用。（3月17日，發(fā)布《疫情形式嚴峻，長春歐亞集團多項舉措全力保障民生供應》；3月23日，發(fā)布蘭陵縣寶慶超市保供案例《一家縣域超市的抗疫路線圖》；3月25日，編輯發(fā)布《數(shù)據(jù)｜疫情期上海零售渠道、消費品類規(guī)劃情況》；3月31日，編輯發(fā)布沃爾瑪保供經(jīng)驗，《上海沃爾瑪超市開設關(guān)愛購物專場》，為疫情期間的民生保供企業(yè)提供參考經(jīng)驗。4月25日，發(fā)布《北京各超市、生鮮電商平臺加大供貨量，保障物資供應》文章，4月30日，發(fā)布《疫情下，生活服務企業(yè)在行動》文章，《從北京疫情保供，看零售業(yè)發(fā)揮民生基礎設施的重要作用》，宣傳零售業(yè)在疫情期的貢獻和價值。）

　　（2）4月3日，協(xié)會發(fā)布《中連協(xié)：建議實施“三證一策”保障民生大動脈》一文，得到中國市場監(jiān)管報、中國食品報、中國商報等十余家主流媒體宣傳。

　�。�3）4月30日，協(xié)會線上舉辦“疫情突發(fā)封控期間超市應對經(jīng)驗交流會”。并將上海、長春近期有封控地區(qū)保供經(jīng)驗的超市企業(yè)的分享經(jīng)驗以文章、音頻形式進行發(fā)布，供企業(yè)借鑒參考。

　　（4）5月13日，發(fā)布《食品零售場所新冠疫情防控指導手冊》，幫助食品零售場所做好疫情防控工作。

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