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推動(dòng)新能源上網(wǎng)電價(jià)全面由市場(chǎng)形成

2025-02-10 14:31 來源:羊城晚報(bào)

  據(jù)新華社電 國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》。文件出臺(tái)背景是什么?部署哪些任務(wù)?新華社記者采訪了國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局負(fù)責(zé)人。

  問:為什么要深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革?

  答:國(guó)家高度重視風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源發(fā)展,2009年以來陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)價(jià)格、財(cái)政、產(chǎn)業(yè)等支持性政策,截至2024年底,新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模約14.1億千瓦,占全國(guó)電力總裝機(jī)規(guī)模40%以上,已超過煤電裝機(jī)。

  隨著新能源大規(guī)模發(fā)展,新能源上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行固定價(jià)格,不能充分反映市場(chǎng)供求,也沒有公平承擔(dān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)責(zé)任,亟需深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革,更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前,新能源開發(fā)建設(shè)成本比早期大幅下降,各地電力市場(chǎng)快速發(fā)展、規(guī)則逐步完善,也為新能源全面參與市場(chǎng)創(chuàng)造了條件。

  問:改革主要內(nèi)容是什么?

  答:改革主要內(nèi)容有三方面。一是推動(dòng)新能源上網(wǎng)電價(jià)全面由市場(chǎng)形成。新能源項(xiàng)目上網(wǎng)電量原則上全部進(jìn)入電力市場(chǎng),上網(wǎng)電價(jià)通過市場(chǎng)交易形成。二是建立支持新能源可持續(xù)發(fā)展的價(jià)格結(jié)算機(jī)制。新能源參與市場(chǎng)交易后,在結(jié)算環(huán)節(jié)建立可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制,對(duì)納入機(jī)制的電量,按機(jī)制電價(jià)結(jié)算。三是區(qū)分存量和增量項(xiàng)目分類施策。存量項(xiàng)目的機(jī)制電價(jià)與現(xiàn)行政策妥善銜接,增量項(xiàng)目的機(jī)制電價(jià)通過市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)方式確定。

  問:為何要建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制?

  答:新能源發(fā)電具有隨機(jī)性、波動(dòng)性、間歇性,特別是光伏發(fā)電集中在午間,全面參與市場(chǎng)交易后,午間電力供應(yīng)大幅增加、價(jià)格明顯降低,晚高峰電價(jià)較高時(shí)段又幾乎沒有發(fā)電出力,新能源實(shí)際可獲得收入可能大幅波動(dòng),不利于其可持續(xù)發(fā)展。

  為此,經(jīng)反復(fù)研究,通知提出在推動(dòng)新能源全面參與市場(chǎng)的同時(shí),建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制,對(duì)納入機(jī)制的電量,當(dāng)市場(chǎng)交易價(jià)格低于機(jī)制電價(jià)時(shí)給予差價(jià)補(bǔ)償,高于機(jī)制電價(jià)時(shí)扣除差價(jià)。通過“多退少補(bǔ)”的差價(jià)結(jié)算方式,讓企業(yè)有合理穩(wěn)定的預(yù)期,促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

  問:如何區(qū)分存量和增量分類施策?

  答:新能源具有固定投資成本占比大、變動(dòng)成本占比小的特點(diǎn),隨著技術(shù)進(jìn)步、造價(jià)持續(xù)降低,新老項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)成本差異較大,需要平衡好新老項(xiàng)目關(guān)系。在充分聽取各方意見建議基礎(chǔ)上,通知提出在實(shí)施新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制時(shí),區(qū)分存量和增量,分類施策。

  存量項(xiàng)目和增量項(xiàng)目以2025年6月1日為節(jié)點(diǎn)劃分。6月1日以前投產(chǎn)的存量項(xiàng)目,通過開展差價(jià)結(jié)算,實(shí)現(xiàn)電價(jià)等與現(xiàn)行政策妥善銜接。6月1日及以后投產(chǎn)的增量項(xiàng)目,納入機(jī)制的電量規(guī)模根據(jù)國(guó)家明確的各地新能源發(fā)展目標(biāo)完成情況等動(dòng)態(tài)調(diào)整,機(jī)制電價(jià)由各地通過市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)方式確定。這種老項(xiàng)目老辦法、新項(xiàng)目新辦法的安排,能夠在保持存量項(xiàng)目平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)的同時(shí),通過市場(chǎng)化方式確定增量項(xiàng)目的機(jī)制電價(jià),有利于更好發(fā)揮市場(chǎng)作用。

  問:對(duì)終端用戶電價(jià)水平有何影響?

  答:這項(xiàng)改革,對(duì)居民、農(nóng)業(yè)用戶電價(jià)水平?jīng)]有影響,這些用戶用電仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價(jià)政策。對(duì)于工商業(yè)用戶,靜態(tài)估算,預(yù)計(jì)改革實(shí)施首年全國(guó)工商業(yè)用戶平均電價(jià)與上年相比基本持平,電力供需寬松、新能源市場(chǎng)價(jià)格較低的地區(qū)可能略有下降,后續(xù)工商業(yè)用戶電價(jià)將隨電力供需、新能源發(fā)展等情況波動(dòng)。

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(責(zé)任編輯:李方)
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推動(dòng)新能源上網(wǎng)電價(jià)全面由市場(chǎng)形成

2025年02月10日 14:31   來源:羊城晚報(bào)   

  據(jù)新華社電 國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》。文件出臺(tái)背景是什么?部署哪些任務(wù)?新華社記者采訪了國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局負(fù)責(zé)人。

  問:為什么要深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革?

  答:國(guó)家高度重視風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源發(fā)展,2009年以來陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)價(jià)格、財(cái)政、產(chǎn)業(yè)等支持性政策,截至2024年底,新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模約14.1億千瓦,占全國(guó)電力總裝機(jī)規(guī)模40%以上,已超過煤電裝機(jī)。

  隨著新能源大規(guī)模發(fā)展,新能源上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行固定價(jià)格,不能充分反映市場(chǎng)供求,也沒有公平承擔(dān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)責(zé)任,亟需深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革,更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前,新能源開發(fā)建設(shè)成本比早期大幅下降,各地電力市場(chǎng)快速發(fā)展、規(guī)則逐步完善,也為新能源全面參與市場(chǎng)創(chuàng)造了條件。

  問:改革主要內(nèi)容是什么?

  答:改革主要內(nèi)容有三方面。一是推動(dòng)新能源上網(wǎng)電價(jià)全面由市場(chǎng)形成。新能源項(xiàng)目上網(wǎng)電量原則上全部進(jìn)入電力市場(chǎng),上網(wǎng)電價(jià)通過市場(chǎng)交易形成。二是建立支持新能源可持續(xù)發(fā)展的價(jià)格結(jié)算機(jī)制。新能源參與市場(chǎng)交易后,在結(jié)算環(huán)節(jié)建立可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制,對(duì)納入機(jī)制的電量,按機(jī)制電價(jià)結(jié)算。三是區(qū)分存量和增量項(xiàng)目分類施策。存量項(xiàng)目的機(jī)制電價(jià)與現(xiàn)行政策妥善銜接,增量項(xiàng)目的機(jī)制電價(jià)通過市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)方式確定。

  問:為何要建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制?

  答:新能源發(fā)電具有隨機(jī)性、波動(dòng)性、間歇性,特別是光伏發(fā)電集中在午間,全面參與市場(chǎng)交易后,午間電力供應(yīng)大幅增加、價(jià)格明顯降低,晚高峰電價(jià)較高時(shí)段又幾乎沒有發(fā)電出力,新能源實(shí)際可獲得收入可能大幅波動(dòng),不利于其可持續(xù)發(fā)展。

  為此,經(jīng)反復(fù)研究,通知提出在推動(dòng)新能源全面參與市場(chǎng)的同時(shí),建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制,對(duì)納入機(jī)制的電量,當(dāng)市場(chǎng)交易價(jià)格低于機(jī)制電價(jià)時(shí)給予差價(jià)補(bǔ)償,高于機(jī)制電價(jià)時(shí)扣除差價(jià)。通過“多退少補(bǔ)”的差價(jià)結(jié)算方式,讓企業(yè)有合理穩(wěn)定的預(yù)期,促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

  問:如何區(qū)分存量和增量分類施策?

  答:新能源具有固定投資成本占比大、變動(dòng)成本占比小的特點(diǎn),隨著技術(shù)進(jìn)步、造價(jià)持續(xù)降低,新老項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)成本差異較大,需要平衡好新老項(xiàng)目關(guān)系。在充分聽取各方意見建議基礎(chǔ)上,通知提出在實(shí)施新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制時(shí),區(qū)分存量和增量,分類施策。

  存量項(xiàng)目和增量項(xiàng)目以2025年6月1日為節(jié)點(diǎn)劃分。6月1日以前投產(chǎn)的存量項(xiàng)目,通過開展差價(jià)結(jié)算,實(shí)現(xiàn)電價(jià)等與現(xiàn)行政策妥善銜接。6月1日及以后投產(chǎn)的增量項(xiàng)目,納入機(jī)制的電量規(guī)模根據(jù)國(guó)家明確的各地新能源發(fā)展目標(biāo)完成情況等動(dòng)態(tài)調(diào)整,機(jī)制電價(jià)由各地通過市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)方式確定。這種老項(xiàng)目老辦法、新項(xiàng)目新辦法的安排,能夠在保持存量項(xiàng)目平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)的同時(shí),通過市場(chǎng)化方式確定增量項(xiàng)目的機(jī)制電價(jià),有利于更好發(fā)揮市場(chǎng)作用。

  問:對(duì)終端用戶電價(jià)水平有何影響?

  答:這項(xiàng)改革,對(duì)居民、農(nóng)業(yè)用戶電價(jià)水平?jīng)]有影響,這些用戶用電仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價(jià)政策。對(duì)于工商業(yè)用戶,靜態(tài)估算,預(yù)計(jì)改革實(shí)施首年全國(guó)工商業(yè)用戶平均電價(jià)與上年相比基本持平,電力供需寬松、新能源市場(chǎng)價(jià)格較低的地區(qū)可能略有下降,后續(xù)工商業(yè)用戶電價(jià)將隨電力供需、新能源發(fā)展等情況波動(dòng)。

(責(zé)任編輯:李方)

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