糧食自給自足政策不變

　　我國(guó)未來不會(huì)大量進(jìn)口糧食(政策解讀)

　　本報(bào)記者 馮華

　　【核心閱讀】

　　去年我國(guó)的糧食產(chǎn)量達(dá)到6.02億噸。而日前公布的《中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展綱要(2014—2020年)》提出，到2020年中國(guó)的糧食產(chǎn)量要穩(wěn)定在5.5億噸以上。為何目標(biāo)遠(yuǎn)低于現(xiàn)在的產(chǎn)量？

　　去年我國(guó)的糧食產(chǎn)量達(dá)到6.02億噸，而日前發(fā)布的《中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展綱要(2014—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)提出，到2020年中國(guó)的糧食產(chǎn)量要穩(wěn)定在5.5億噸以上。一些媒體解讀稱，中國(guó)將糧食產(chǎn)量目標(biāo)設(shè)定在低于國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的水平，意味著中國(guó)糧食自給自足政策的內(nèi)涵發(fā)生改變，并認(rèn)為未來中國(guó)糧食進(jìn)口將增加。事實(shí)情況是不是這樣？記者就有關(guān)問題采訪了農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司副司長(zhǎng)張輝。

　　5.5億噸只是底線目標(biāo)

　　張輝解釋說，《綱要》提出的“5.5億噸以上”的目標(biāo)，主要基于以下三方面考慮：一是這里的糧食主要是指谷物。今年中央1號(hào)文件明確提出“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”，與之相銜接，《綱要》提出的糧食產(chǎn)量目標(biāo)主要指的是谷物產(chǎn)量要達(dá)到5.5億噸以上。二是這個(gè)目標(biāo)是底線目標(biāo)。2013年中國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到6.02億噸，其中三大谷物生產(chǎn)量為5.43億噸，《綱要》提到的5.5億噸以上的目標(biāo)只是底線目標(biāo)，沒有設(shè)定上限，本身就考慮了今后生產(chǎn)和消費(fèi)雙增長(zhǎng)的空間，與現(xiàn)有的生產(chǎn)量和消費(fèi)量也不矛盾。三是這個(gè)目標(biāo)與國(guó)家已發(fā)布的規(guī)劃進(jìn)行了銜接。2008年、2009年國(guó)家先后發(fā)布了《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要(2008—2020年)》《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009—2020年)》，分別提出了2020年的糧食生產(chǎn)目標(biāo)為5.4億噸、5.5億噸，《綱要》目標(biāo)充分考慮了這兩個(gè)已發(fā)布規(guī)劃提出的目標(biāo)。

　　以我為主、立足國(guó)內(nèi)是保障國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略立足點(diǎn)

　　《綱要》提出確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，是否意味著中國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的糧食自給自足的原則發(fā)生了改變？

　　張輝表示，我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)、基本自給的糧食方針。中國(guó)是人口大國(guó)，穩(wěn)定解決十幾億人口的吃飯問題始終是保障國(guó)家安全的頭等大事，國(guó)際市場(chǎng)的谷物貿(mào)易量?jī)H為中國(guó)糧食消費(fèi)量的一半，可供中國(guó)進(jìn)口的糧食資源十分有限，因此，以我為主、立足國(guó)內(nèi)是保障國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略立足點(diǎn)，基本含義就是中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧。

　　其次，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，明確了保障國(guó)家糧食安全的優(yōu)先次序，就是集中力量先把最基本、最重要的保住。張輝說，按照中國(guó)糧食的統(tǒng)計(jì)口徑，目前中國(guó)谷物產(chǎn)量占國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量的90%以上。實(shí)現(xiàn)了谷物基本自給，中國(guó)的糧食安全就有了保障。因此，《綱要》提到的確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，絕不意味著中國(guó)要放松國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)，也不意味著政府要減輕保障國(guó)家糧食安全的責(zé)任。

　　去年谷物凈進(jìn)口量?jī)H占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)量的2.5%

　　《綱要》提出支持到境外特別是與周邊國(guó)家開展互利共贏的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)出口合作，這是否意味著今后中國(guó)糧食的進(jìn)口量會(huì)大量增加，更多地依賴國(guó)際市場(chǎng)？

　　張輝介紹，我國(guó)去年谷物進(jìn)口接近1500萬噸，大豆進(jìn)口突破6000萬噸，這主要有兩方面原因：一是國(guó)內(nèi)需要。隨著消費(fèi)水平的提高，人們對(duì)糧食的優(yōu)質(zhì)化、品種多樣化的需求正在不斷增加，特別是一些高端優(yōu)質(zhì)大米、優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋和弱筋小麥供給不足，需要適量進(jìn)口進(jìn)行調(diào)劑；玉米作為重要的飼料作物、工業(yè)原料，隨著養(yǎng)殖業(yè)、深加工等多個(gè)消費(fèi)領(lǐng)域的發(fā)展，也需要有一定的進(jìn)口。二是國(guó)際糧價(jià)相對(duì)便宜。2013年第三季度國(guó)內(nèi)小麥、玉米、晚秈稻價(jià)格，比國(guó)際市場(chǎng)離岸價(jià)分別高50%、55%、66%，比配額內(nèi)進(jìn)口稅后價(jià)分別高5%、6%、25%。在國(guó)際糧價(jià)低的時(shí)候，適時(shí)適量進(jìn)口一些糧食，既符合市場(chǎng)規(guī)律，也順應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國(guó)際化的趨勢(shì)。

　　應(yīng)當(dāng)看到的是，盡管近幾年進(jìn)口在增加，但谷物凈進(jìn)口量占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)量的比重不大，約2.5%，這是安全可控的。從品種看，中國(guó)小麥、稻谷供求基本平衡，緊平衡的是玉米，近幾年國(guó)家加大對(duì)玉米生產(chǎn)的政策扶持，面積和產(chǎn)量都在增加，供需缺口沒有出現(xiàn)大的變化。2013年國(guó)內(nèi)玉米豐收，增產(chǎn)超過200萬噸，同期進(jìn)口量326.6萬噸，比上年下降了近四成。今后隨著國(guó)家強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加大，農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷改善，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率持續(xù)提高，預(yù)期在糧食綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)的背景下，未來國(guó)內(nèi)糧食供需格局是基本穩(wěn)定的，谷物進(jìn)口一般不會(huì)出現(xiàn)大幅增加的情形。