深化糧價(jià)形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革—— 中儲(chǔ)糧：為耕者謀利 為食者造福

　　在我國(guó)，有這樣一支糧食隊(duì)伍，以4萬(wàn)多人的規(guī)模，直接管理和監(jiān)管的糧食數(shù)量是過(guò)去國(guó)有糧食系統(tǒng)300多萬(wàn)人管理糧食的2倍多；在他們的精細(xì)管理下，中央儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好，國(guó)家急需時(shí)調(diào)得動(dòng)、用得上，成為維護(hù)國(guó)家糧食安全的“重器”。

　　中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司，這家一向行事“低調(diào)”卻與百姓生活息息相關(guān)的中央企業(yè)，成立17年來(lái)，以“兩個(gè)確保”為使命，全力服務(wù)國(guó)家糧食宏觀調(diào)控，守護(hù)國(guó)家糧食安全，擔(dān)重器而奮進(jìn)，負(fù)重?fù)?dān)而前行。尤其是黨的十八大以來(lái)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、糧食宏觀調(diào)控新任務(wù)，他們堅(jiān)持以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念為引領(lǐng)，不斷破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，成為維護(hù)國(guó)家糧食安全的堅(jiān)強(qiáng)柱石。

　　使命光榮，在糧食流通體制改革中應(yīng)運(yùn)而生

　　今年，山東小麥?zhǔn)崭顣r(shí)間提前，中儲(chǔ)糧棗莊直屬庫(kù)加班加點(diǎn)做好小麥托市收購(gòu)，服務(wù)售糧農(nóng)民。趁著新麥上市，一年一度的中央儲(chǔ)備小麥輪換任務(wù)也已經(jīng)基本完成。糧食雖然都已入庫(kù)，庫(kù)主任高建平卻絲毫不敢懈怠，忙著組織倉(cāng)庫(kù)保管員對(duì)入庫(kù)糧食進(jìn)行整理，降溫降濕，以便更好地進(jìn)行儲(chǔ)存。

　　中儲(chǔ)糧具體負(fù)責(zé)中央儲(chǔ)備糧的經(jīng)營(yíng)管理，每年對(duì)20%至30%左右的儲(chǔ)備糧進(jìn)行輪換。輪換購(gòu)銷價(jià)格完全隨行就市，參與充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)企業(yè)化運(yùn)作、市場(chǎng)化方式保證常儲(chǔ)常新。作為服務(wù)國(guó)家糧食調(diào)控的主力軍，中儲(chǔ)糧在中央儲(chǔ)備糧輪換過(guò)程中，還要協(xié)同發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制“看不見(jiàn)的手”的決定作用和特殊情況下儲(chǔ)備調(diào)控“看得見(jiàn)的手”的重要作用，順應(yīng)中央關(guān)于完善糧價(jià)形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革的要求。

　　“積貯者，天下之大命也�！蔽覈�(guó)糧食儲(chǔ)備歷史悠久，早在漢代，就建立了常平倉(cāng)制度。新中國(guó)成立后，先后建立了“甲字糧”“506糧”等戰(zhàn)略儲(chǔ)備糧油，1990年建立國(guó)家糧食專項(xiàng)儲(chǔ)備制度，2000年成立中儲(chǔ)糧總公司對(duì)中央儲(chǔ)備糧實(shí)行垂直管理。

　　回溯歷史，中央儲(chǔ)備糧垂直管理體制建立是改革開放以來(lái)糧食流通體制改革不斷深化的結(jié)果。之前，由于政企不分、責(zé)任不清，中央儲(chǔ)備糧出現(xiàn)數(shù)量不實(shí)、質(zhì)量不保、巨額虧損掛賬等問(wèn)題。已退休的中儲(chǔ)糧總公司原副總經(jīng)理劉新江認(rèn)為，中央儲(chǔ)備糧垂直管理徹底扭轉(zhuǎn)了舊體制數(shù)量不實(shí)、質(zhì)量不保、調(diào)不動(dòng)、用不上的被動(dòng)局面,完成了中央儲(chǔ)備糧的事權(quán)與管理權(quán)相統(tǒng)一的重大體制變革。目前，中儲(chǔ)糧360多個(gè)直屬庫(kù)遍布全國(guó)各地，跨區(qū)調(diào)度靈活；中央儲(chǔ)備糧宜存率從成立初期不到60%迅速提高并穩(wěn)定在95%以上，徹底消滅了陳化糧，建立了常態(tài)化的推陳儲(chǔ)新輪換機(jī)制，中央儲(chǔ)備糧年度輪換計(jì)劃完成率始終保持在90%以上，實(shí)現(xiàn)了常儲(chǔ)常新。

　　中央儲(chǔ)備糧垂直管理體制實(shí)現(xiàn)了“兩分開、一結(jié)合”，即中央與地方事權(quán)分開、政企分開，履行政策性職能與利用市場(chǎng)手段有機(jī)結(jié)合。垂直管理體系具備獨(dú)特的集團(tuán)運(yùn)作優(yōu)勢(shì)，能夠調(diào)集全系統(tǒng)的資源，統(tǒng)一組織、上下聯(lián)動(dòng)、“一盤棋”運(yùn)作，服務(wù)糧食宏觀調(diào)控和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2016年，國(guó)家取消了東北地區(qū)玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，實(shí)施市場(chǎng)化收購(gòu)加補(bǔ)貼機(jī)制。中儲(chǔ)糧調(diào)整收購(gòu)方案，按照“始終在市、均衡收購(gòu)”原則，引領(lǐng)帶動(dòng)多元主體入市收購(gòu)。截至2017年4月末玉米收購(gòu)期結(jié)束，中儲(chǔ)糧共安排收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)743個(gè)，累計(jì)收購(gòu)玉米2141萬(wàn)噸，在各類市場(chǎng)主體中收購(gòu)量最大，有力支持和配合了玉米收儲(chǔ)制度改革。

　　勇挑重?fù)?dān)，在政策性收儲(chǔ)中履職盡責(zé)

　　2005年，又一項(xiàng)新的重要使命選擇了中儲(chǔ)糧。

　　1999年至2003年，我國(guó)糧食總產(chǎn)量連續(xù)5年下滑。為了扭轉(zhuǎn)糧食減產(chǎn)趨勢(shì)，2005年開始國(guó)家在小麥和稻谷主產(chǎn)區(qū)實(shí)施最低收購(gòu)價(jià)政策并持續(xù)至今，2008年至2015年又在東北玉米主產(chǎn)區(qū)和全國(guó)十幾個(gè)油菜籽產(chǎn)區(qū)實(shí)施臨時(shí)收儲(chǔ)政策。受國(guó)務(wù)院委托，中儲(chǔ)糧連年承擔(dān)了繁重的政策性收儲(chǔ)任務(wù)，特別是近5年來(lái)，在糧食庫(kù)存高企、倉(cāng)容十分緊張的情況下，中儲(chǔ)糧年均收購(gòu)量是托市政策啟動(dòng)前7年的2.5倍，克服重重困難完成了政策性收儲(chǔ)任務(wù)。

　　在小麥主產(chǎn)區(qū)江蘇徐州，每年夏糧售糧高峰期正是酷暑高溫季節(jié)。中儲(chǔ)糧徐州直屬庫(kù)主任靖峰說(shuō)，今年6月初開秤收購(gòu)以來(lái)，他們一直起早貪黑連續(xù)開展收購(gòu)作業(yè)，全庫(kù)職工三班倒、機(jī)器設(shè)備不停歇，努力縮短售糧農(nóng)民等候時(shí)間。中儲(chǔ)糧總公司副總經(jīng)理許高峰認(rèn)為，徐州只是一個(gè)縮影，全系統(tǒng)從上到下勇于擔(dān)當(dāng)，奮力完成國(guó)家下達(dá)的各項(xiàng)調(diào)控任務(wù)，防止出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”，保證了種糧農(nóng)民收益。

　　政策性糧食與中央儲(chǔ)備糧同屬于中央事權(quán)糧食，但是管理模式完全不同。政策性糧食實(shí)行委托收儲(chǔ)體制，中儲(chǔ)糧總公司作為政策執(zhí)行主體，委托地方國(guó)有糧食企業(yè)或者租賃社會(huì)倉(cāng)容收儲(chǔ)。政策性糧食監(jiān)管實(shí)行三方“四個(gè)共同”機(jī)制，即糧食行政部門、農(nóng)發(fā)行、中儲(chǔ)糧三方共同確定委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)，共同組織政策性糧食收購(gòu)入庫(kù)，共同對(duì)糧食數(shù)量、質(zhì)量、庫(kù)存管理及銷售出庫(kù)等負(fù)責(zé)，共同落實(shí)好國(guó)家收儲(chǔ)政策。

　　中儲(chǔ)糧山東分公司綜合處處長(zhǎng)張博說(shuō)，近幾年，分公司主動(dòng)加強(qiáng)與地方糧食行政管理部門、農(nóng)發(fā)行分支機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，定期召開聯(lián)席會(huì)議，強(qiáng)化“四個(gè)共同”機(jī)制落實(shí)。如在定點(diǎn)環(huán)節(jié)，由三方共同提出委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)名單，并逐級(jí)上報(bào)，落實(shí)三方各自的審核責(zé)任，共同組織進(jìn)行空倉(cāng)驗(yàn)收和資質(zhì)審核，留取影像資料；在驗(yàn)收環(huán)節(jié)，由三方共同指定符合資質(zhì)條件的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收，誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)扦樣、誰(shuí)負(fù)責(zé)。

　　與時(shí)俱進(jìn)，打造穩(wěn)定糧市的“定海神針”

　　中儲(chǔ)糧自成立以來(lái)，歷經(jīng)全球金融風(fēng)暴和糧價(jià)振蕩的考驗(yàn)，在一次次與市場(chǎng)的博弈中，審時(shí)度勢(shì)采取“高拋低吸”“削峰填谷”方式調(diào)劑余缺，成為穩(wěn)定糧食市場(chǎng)的“定海神針”。

　　8月8日，一場(chǎng)突如其來(lái)的7.0級(jí)地震災(zāi)難降臨四川九寨溝縣。第二天，中儲(chǔ)糧總公司根據(jù)了解到的災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需要，立即安排向九寨溝地震災(zāi)區(qū)捐贈(zèng)50噸大米、10噸食用油。中儲(chǔ)糧成都分公司和油脂公司迅速落實(shí)總公司指令，分別安排金堂直屬庫(kù)和油脂新津基地立即組織貨源和車輛，加班加點(diǎn)裝車，成為第一批運(yùn)抵災(zāi)區(qū)的救災(zāi)糧油。

　　中儲(chǔ)糧應(yīng)急供應(yīng)保障能力在這次應(yīng)急救災(zāi)中再次經(jīng)受實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)。確保糧食安全，不僅要有充足的糧源，關(guān)鍵時(shí)刻還要能調(diào)得動(dòng)、用得上。我國(guó)幅員遼闊、人口眾多，區(qū)域差異明顯，保證軍需民食、應(yīng)急救災(zāi)和市場(chǎng)穩(wěn)定的難度持續(xù)加大。近年來(lái)，中儲(chǔ)糧在應(yīng)對(duì)汶川、舟曲、雅安、魯?shù)榈鹊卣馂?zāi)害和部分地區(qū)旱災(zāi)中，充分發(fā)揮集團(tuán)化運(yùn)作優(yōu)勢(shì)，迅速安排儲(chǔ)備糧投放和應(yīng)急加工，保證了糧食供應(yīng)和市場(chǎng)穩(wěn)定。

　　我國(guó)糧食儲(chǔ)備是以中央儲(chǔ)備糧為主、地方儲(chǔ)備為補(bǔ)充的中央、省、市縣三級(jí)儲(chǔ)備體制，中央儲(chǔ)備糧是用來(lái)調(diào)節(jié)全國(guó)糧食供求和產(chǎn)銷區(qū)平衡，地方儲(chǔ)備主要服務(wù)區(qū)域糧食市場(chǎng)穩(wěn)定。中儲(chǔ)糧承擔(dān)著“豐則貴糴，歉則賤糶”的調(diào)控職能，在糧食豐收、市場(chǎng)糧價(jià)較低時(shí)，適當(dāng)提高糧價(jià)收購(gòu)，防止出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”；當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)高的時(shí)候，適當(dāng)降價(jià)銷售糧食，防止“谷貴傷民”。

　　隨著糧食價(jià)格形成機(jī)制和糧食收儲(chǔ)制度改革不斷推進(jìn)，市場(chǎng)化收購(gòu)比重逐漸加大，多元主體共同收購(gòu)的格局正在形成，糧食調(diào)控的形勢(shì)更為復(fù)雜。中儲(chǔ)糧總公司副總經(jīng)理陳紅旗說(shuō)，作為國(guó)內(nèi)最大的農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備集團(tuán)，維護(hù)糧食安全、市場(chǎng)穩(wěn)定、服務(wù)調(diào)控的根本職責(zé)沒(méi)有改變，反而在后托市時(shí)期，儲(chǔ)備調(diào)節(jié)功能更加強(qiáng)化。中儲(chǔ)糧將充分發(fā)揮垂直管理體系優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)全系統(tǒng)的資源，全力服務(wù)國(guó)家糧食調(diào)控。

　　率先而為，做現(xiàn)代糧倉(cāng)的管理標(biāo)桿

　　走進(jìn)中儲(chǔ)糧棗莊直屬庫(kù)，庫(kù)容庫(kù)貌整潔，色彩、標(biāo)識(shí)一致，工作人員統(tǒng)一穿淡灰色工作服，戴著安全帽，冒著高溫酷暑一絲不茍?jiān)诠ぷ�。倉(cāng)管保管員以軍人般標(biāo)準(zhǔn)的站姿筆直地站著，一口氣介紹了她所負(fù)責(zé)的倉(cāng)庫(kù)的基本情況，這也是每名保管員必備的基本功，被稱為“一口清”。中央儲(chǔ)備糧直屬庫(kù)的每個(gè)倉(cāng)房、每筆業(yè)務(wù)，時(shí)刻被遠(yuǎn)在北京的中儲(chǔ)糧總公司的管理者盡收眼底。

　　中儲(chǔ)糧棗莊直屬庫(kù)是較早實(shí)現(xiàn)糧庫(kù)智能化建設(shè)的糧庫(kù)之一。通過(guò)建設(shè)“糧庫(kù)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)”“出入庫(kù)物流管理系統(tǒng)”“智能倉(cāng)儲(chǔ)及多功能糧情檢測(cè)系統(tǒng)”，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、“一卡通”、視頻監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，中儲(chǔ)糧總公司可以對(duì)棗莊直屬庫(kù)所存糧食的數(shù)量、質(zhì)量、出入庫(kù)作業(yè)、資金運(yùn)行實(shí)現(xiàn)全過(guò)程在線監(jiān)控。

　　中儲(chǔ)糧智能化管理已經(jīng)達(dá)到國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。2014年以來(lái)，中儲(chǔ)糧全面推進(jìn)智能化糧庫(kù)建設(shè)，2016年底實(shí)現(xiàn)344家直屬庫(kù)和292家分庫(kù)的智能化改造。2017年將全面完成200余家分庫(kù)的智能化建設(shè)。在智能化糧庫(kù)建設(shè)過(guò)程中，中儲(chǔ)糧通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、數(shù)字化和智能化手段的綜合運(yùn)用，全面提升糧庫(kù)的基礎(chǔ)管理水平，實(shí)現(xiàn)管理信息化、倉(cāng)儲(chǔ)智能化、辦公自動(dòng)化、決策科學(xué)化。

　　中儲(chǔ)糧的每一個(gè)智能化糧庫(kù)，都是儲(chǔ)糧高新技術(shù)的重要載體。中儲(chǔ)糧宿州直屬庫(kù)主任丁建敏說(shuō)，南方天氣炎熱，為控制糧溫，在稻谷上面鋪了一層大約20厘米至30厘米的稻殼隔熱保溫，倉(cāng)內(nèi)吊頂用保溫隔熱特殊材料制成，還采用內(nèi)環(huán)流控溫技術(shù)、空調(diào)控溫技術(shù)等先進(jìn)的綠色儲(chǔ)糧新技術(shù)，糧食宜存率達(dá)到100%。他每天在辦公室里，隨時(shí)電腦查看每個(gè)糧庫(kù)的糧情糧溫，大大提高了糧庫(kù)的監(jiān)管效率。

　　近年來(lái)，中儲(chǔ)糧適應(yīng)社會(huì)對(duì)優(yōu)質(zhì)、綠色糧源需求發(fā)展趨勢(shì)，在建設(shè)智能化糧庫(kù)過(guò)程中，中儲(chǔ)糧全面推廣氮?dú)鈿庹{(diào)儲(chǔ)糧技術(shù)、內(nèi)環(huán)流控溫儲(chǔ)糧技術(shù)等綠色、環(huán)保、低碳、節(jié)能的新型儲(chǔ)糧新技術(shù)。截至2016年底，中儲(chǔ)糧系統(tǒng)空調(diào)控溫儲(chǔ)糧規(guī)模達(dá)到2000萬(wàn)噸以上，氮?dú)鈿庹{(diào)儲(chǔ)糧技術(shù)改造1500多萬(wàn)噸，內(nèi)環(huán)流控溫儲(chǔ)糧1700多萬(wàn)噸，智能通風(fēng)約1800萬(wàn)噸。中央儲(chǔ)備糧科技儲(chǔ)糧覆蓋率達(dá)到95%以上。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 劉 慧）

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