小麥和稻谷最低收購價(jià)政策新變化：糧食食品安全指標(biāo)管控更嚴(yán)格

　　5月19日，國家發(fā)改委等6部門正式印發(fā)了《小麥和稻谷最低收購價(jià)執(zhí)行預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱“《預(yù)案》”）。針對(duì)今年《預(yù)案》的變化和調(diào)整，中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司就執(zhí)行政策過程中與農(nóng)民賣糧息息相關(guān)的情況及變化進(jìn)行了梳理，提示售糧農(nóng)民注意，順順利利賣好糧。

　　現(xiàn)對(duì)今年小麥和稻谷最低收購價(jià)政策有關(guān)新變化進(jìn)行梳理，供售糧農(nóng)民和各有關(guān)方面參考。

　　變化1：最低收購價(jià)政策執(zhí)行期適當(dāng)延后

　　今年《預(yù)案》對(duì)政策執(zhí)行時(shí)間作了適當(dāng)延后，縮短了最低收購價(jià)收購期。小麥調(diào)整為當(dāng)年6月1日至9月30日，政策執(zhí)行時(shí)間延后了11天；早秈稻調(diào)整為當(dāng)年8月1日至9月30日，政策執(zhí)行時(shí)間延后了16天；中晚秈稻調(diào)整為當(dāng)年10月10日至次年1月31日，政策執(zhí)行時(shí)間延后了24天；粳稻調(diào)整為當(dāng)年11月1日至次年2月末，政策執(zhí)行時(shí)間延后了22天。

　　新糧上市初期，市場(chǎng)較為活躍，多元主體入市收購積極，《預(yù)案》適當(dāng)延后政策執(zhí)行時(shí)間，可以為市場(chǎng)化收購騰出空間，有利于市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用、形成價(jià)格。雖然政策執(zhí)行時(shí)間有所延后，但在政策執(zhí)行期內(nèi)，農(nóng)民可以自主選擇售糧時(shí)機(jī)，不必急于集中售糧。

　　變化2：最低收購價(jià)政策啟動(dòng)和停止條件更細(xì)化

　　今年《預(yù)案》對(duì)政策啟動(dòng)條件進(jìn)行了細(xì)化。在政策執(zhí)行區(qū)域和時(shí)間內(nèi)，當(dāng)糧食市場(chǎng)收購價(jià)格“持續(xù)3天”低于國家公布的最低收購價(jià)格時(shí)，由中儲(chǔ)糧分公司會(huì)同省級(jí)糧食、價(jià)格、農(nóng)業(yè)、農(nóng)發(fā)行等部門提出《預(yù)案》啟動(dòng)建議，經(jīng)中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司報(bào)國家糧食和物資儲(chǔ)備局批準(zhǔn)后啟動(dòng)《預(yù)案》。正式啟動(dòng)收購的信息將及時(shí)向社會(huì)公布，農(nóng)民朋友可從中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司官網(wǎng)查詢，也可就近向社會(huì)公布的收儲(chǔ)庫點(diǎn)了解情況。

　　此外，當(dāng)市場(chǎng)收購價(jià)格回升到最低收購價(jià)水平以上時(shí)，啟動(dòng)地區(qū)要及時(shí)停止《預(yù)案》實(shí)施，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，支持各類企業(yè)積極開展市場(chǎng)化收購。

　　變化3：各品種最低收購價(jià)格有下調(diào)

　　《預(yù)案》規(guī)定：“最低收購價(jià)是指承擔(dān)最低收購價(jià)收購任務(wù)的收儲(chǔ)庫點(diǎn)向農(nóng)民直接收購三等標(biāo)準(zhǔn)品糧食的到庫價(jià)”。去年10月，國家有關(guān)部門公布了2018年小麥最低收購價(jià)為1.15元/斤，比2017年下調(diào)0.03元/斤；今年2月，國家有關(guān)部門公布了2018年早秈稻、中晚秈稻和粳稻最低收購價(jià)格分別為1.20元/斤、1.26元/斤和1.30元/斤，分別比2017年下調(diào)了0.10元/斤、0.10元/斤和0.20元/斤。

　　下調(diào)最低收購價(jià)格，使其更加貼近市場(chǎng)水平，是推進(jìn)糧食收儲(chǔ)制度改革、激活市場(chǎng)要素主體的重要舉措。針對(duì)價(jià)格下調(diào)可能導(dǎo)致對(duì)種糧農(nóng)民收益的影響，國家將配套建立生產(chǎn)者補(bǔ)貼機(jī)制，彌補(bǔ)農(nóng)民朋友因價(jià)格下調(diào)帶來的收入損失。

　　在具體收購過程中，各品種收購價(jià)格等信息將在收購場(chǎng)所顯著位置張榜公布，農(nóng)民可以放心售糧。需要注意的是，最低收購價(jià)指的是到庫價(jià)，與糧食經(jīng)紀(jì)人走村串戶的糧食收購價(jià)格不同，農(nóng)民售糧前要綜合考慮搬運(yùn)、運(yùn)費(fèi)等成本，自主決定到糧庫售糧還是賣給糧食經(jīng)紀(jì)人。

　　變化4：最低收購價(jià)糧食收購質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)有提高

　　與往年不同，今年《預(yù)案》規(guī)定最低收購價(jià)收購的小麥、稻谷應(yīng)為當(dāng)年生產(chǎn)且符合“三等及以上”國家標(biāo)準(zhǔn)，即達(dá)到一等、二等、三等的糧食。往年最低收購價(jià)政策可以收的四等、五等糧，今年最低收購價(jià)不再收了，而是由地方政府組織引導(dǎo)實(shí)行市場(chǎng)化收購。今年《預(yù)案》提高最低收購價(jià)糧食收購質(zhì)量等級(jí)，是貫徹農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，向市場(chǎng)釋放好糧好價(jià)的政策信號(hào)，引導(dǎo)種糧農(nóng)戶更加重視糧食質(zhì)量。

　　最近，小麥和稻谷主產(chǎn)區(qū)受前期低溫、后期陰雨天氣影響，部分糧食不完善粒超標(biāo)，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)可能達(dá)不到國標(biāo)三等及以上。在此，提醒廣大農(nóng)民朋友在售糧前，盡可能對(duì)糧食進(jìn)行清理整曬，以免因質(zhì)量不合格退車造成不必要的奔波。最低收購價(jià)政策明確，不放寬糧食收購質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在公布的最低收購價(jià)收儲(chǔ)庫點(diǎn)，都有樣品和質(zhì)價(jià)政策說明，農(nóng)民朋友可以前往咨詢了解。經(jīng)整理還不能達(dá)標(biāo)的糧食，按照《預(yù)案》規(guī)定由地方政府組織收購處置，農(nóng)民朋友可關(guān)注地方政府發(fā)布的信息。

　　變化5：糧食食品安全指標(biāo)管控更嚴(yán)格

　　今年《預(yù)案》對(duì)食品安全指標(biāo)做出更加明確的規(guī)定：“因自然災(zāi)害或其它原因造成不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或食品安全指標(biāo)的小麥和稻谷，由各地按照糧食省長(zhǎng)責(zé)任制和食品安全地方政府負(fù)責(zé)制的要求組織收購處置”。根據(jù)國家《預(yù)案》要求，食品安全指標(biāo)超標(biāo)的糧食不能進(jìn)入最低收購價(jià)政策的范圍，這部分糧食將由地方政府組織收購處置，驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)已入庫的超標(biāo)糧也將劃轉(zhuǎn)地方政府，按規(guī)定處置，不得流入口糧市場(chǎng)。

　　變化6：收儲(chǔ)定點(diǎn)更嚴(yán)格

　　按照今年《預(yù)案》規(guī)定，為保證嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行政策，進(jìn)一步提高了參與最低收購價(jià)政策執(zhí)行的庫點(diǎn)資質(zhì)。委托收儲(chǔ)庫點(diǎn)必須在經(jīng)營資格、信用記錄、安全生產(chǎn)、技術(shù)設(shè)備等方面具備必要的條件，比如需要具備必要的清理設(shè)備、機(jī)械通風(fēng)設(shè)備、烘干設(shè)備、檢化驗(yàn)設(shè)備（含必檢食品安全指標(biāo)快檢設(shè)備）、計(jì)量稱重器具和人員，對(duì)農(nóng)民交售少量糧食要有可移動(dòng)式磅秤。同時(shí)，無不良信用記錄，三年內(nèi)在收儲(chǔ)及銷售出庫等方面無違規(guī)違紀(jì)行為，企業(yè)、企業(yè)法定代表人及主要股東無重大不良信用記錄，無重大債權(quán)債務(wù)糾紛。

　　今年《預(yù)案》規(guī)定，省級(jí)人民政府組織中儲(chǔ)糧有關(guān)分公司、省級(jí)糧食主管部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省級(jí)分行，按照“誰定點(diǎn)、誰監(jiān)管、誰驗(yàn)收、誰負(fù)責(zé)”責(zé)權(quán)對(duì)等的原則，對(duì)定點(diǎn)、收購、驗(yàn)收、庫存管理、銷售出庫等環(huán)節(jié)的有關(guān)工作分工可進(jìn)行細(xì)化，并對(duì)由此帶來的風(fēng)險(xiǎn)負(fù)責(zé)。合理確定最低收購價(jià)糧食的委托收儲(chǔ)庫點(diǎn)，報(bào)當(dāng)?shù)厥〖?jí)人民政府備案，并在收購啟動(dòng)前將當(dāng)?shù)厮�有委托收�?chǔ)庫點(diǎn)名稱（與工商部門注冊(cè)登記名稱一致）、收儲(chǔ)點(diǎn)地址和聯(lián)系電話，通過當(dāng)?shù)刂饕�新聞媒體和部門網(wǎng)站向社會(huì)公布�！额A(yù)案》還規(guī)定，確定收儲(chǔ)庫點(diǎn)的單位，對(duì)其確定的收儲(chǔ)庫點(diǎn)收儲(chǔ)最低收購價(jià)糧食的監(jiān)管、驗(yàn)收、庫存管理、銷售出庫以及出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)等負(fù)責(zé)。

　　請(qǐng)有關(guān)糧食經(jīng)紀(jì)人或售糧農(nóng)民屆時(shí)密切關(guān)注，選擇公布名單范圍內(nèi)的收儲(chǔ)庫點(diǎn)銷售糧食。

　　變化7：地方政府的組織職能、屬地監(jiān)管職責(zé)和收儲(chǔ)企業(yè)管理主體責(zé)任更強(qiáng)化

　　地方政府的組織職能和屬地行政監(jiān)管職責(zé)得到強(qiáng)化。今年《預(yù)案》規(guī)定：“省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織地方有關(guān)部門和中儲(chǔ)糧分公司開展最低收購價(jià)糧食收儲(chǔ)工作，協(xié)調(diào)解決政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的矛盾和問題。地方各級(jí)人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)中央和地方企業(yè)收儲(chǔ)國家最低收購價(jià)糧食的數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存安全依法履行屬地行政監(jiān)管職責(zé)，對(duì)食品安全和安全生產(chǎn)依法履行屬地管理職責(zé)，做好收購期間收購秩序維護(hù)和宣傳工作。要建立各級(jí)人民政府牽頭、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的常態(tài)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決最低收購價(jià)糧食管理和銷售出庫等問題，對(duì)各種違規(guī)違法行為依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處。有關(guān)落實(shí)情況將納入糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核范圍”。

　　各類收儲(chǔ)企業(yè)收儲(chǔ)和管理的主體責(zé)任得到夯實(shí)。今年《預(yù)案》規(guī)定：“具體從事最低收購價(jià)收儲(chǔ)業(yè)務(wù)的各類企業(yè)，承擔(dān)企業(yè)收儲(chǔ)和管理主體責(zé)任，對(duì)其收購最低收購價(jià)糧食數(shù)量、質(zhì)量、庫存管理、銷售出庫以及出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)造成的損失等負(fù)全部責(zé)任。”

　　變化8：售糧款必須直接支付售糧者

　　今年《預(yù)案》明確要求收購資金直接支付給售糧者。去年資金可以預(yù)付給委托收儲(chǔ)庫點(diǎn)兌付售糧者，今年政策更加嚴(yán)格，明確了不再由收儲(chǔ)庫點(diǎn)代為支付糧款，而是由中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)直接支付給售糧者。如果出現(xiàn)糧款欠付、克扣等情況，是違反《預(yù)案》規(guī)定的行為，可以向有關(guān)部門舉報(bào)。在此，也提醒廣大農(nóng)民朋友注意，售糧款落袋為安最重要，有的企業(yè)或糧食經(jīng)紀(jì)人以高息為幌子吸收農(nóng)民售糧款，這存在很大風(fēng)險(xiǎn)，一些農(nóng)民吃了虧，理財(cái)還是通過正規(guī)渠道為好。

　　變化9：懲治違法違規(guī)行為更嚴(yán)格

　　政策性收購過程中各種違法違規(guī)行為懲治將更加嚴(yán)格。今年預(yù)案中細(xì)化了最低收購價(jià)政策執(zhí)行責(zé)任分解、落實(shí)和追究機(jī)制，對(duì)違反法律法規(guī)和政策的單位和個(gè)人，要依法依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理問責(zé)。對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)行最低收購質(zhì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、壓級(jí)壓價(jià)、抬級(jí)抬價(jià)、拒收農(nóng)民交售符合標(biāo)準(zhǔn)的糧食、拖欠農(nóng)民售糧款、“克扣斤兩”“以陳頂新”“轉(zhuǎn)圈糧”、先收后轉(zhuǎn)、虛購增庫等各類坑農(nóng)害農(nóng)、損害國家利益和破壞市場(chǎng)秩序的行為，要依法嚴(yán)厲查處；對(duì)工作落實(shí)不力、造成不良社會(huì)影響的單位和個(gè)人要嚴(yán)肅追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理�！额A(yù)案》規(guī)定，地方政府要牽頭建立小麥和稻谷最低收購價(jià)執(zhí)行收購過程中矛盾協(xié)商解決機(jī)制，對(duì)違規(guī)行為加大懲治力度。如售糧農(nóng)民在收糧過程中遇到侵害權(quán)益的行為，可以向國家有關(guān)部門和相關(guān)單位進(jìn)行舉報(bào)。在所有收購庫點(diǎn)，都張貼有監(jiān)督舉報(bào)電話，農(nóng)民朋友也可撥打“12325”熱線電話或進(jìn)入國家糧食和物資儲(chǔ)備局網(wǎng)站“全國糧食流通監(jiān)管熱線”進(jìn)行舉報(bào)和投訴。（記者 張明浩）