更科學(xué) 更精準(zhǔn) 更有效
實施《特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查辦法》帶來新變化
□ 記者 孫 圓
今年5月26日,在市場監(jiān)管總局發(fā)布《特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查辦法》(以下簡稱《辦法》)后,一位IP地址顯示為江蘇的網(wǎng)友在相關(guān)媒體后臺這樣留言:《辦法》職責(zé)明了,操作規(guī)范,有據(jù)可查,有法可依。
和這位網(wǎng)友有著同樣感受的,還有廣東省廣州市黃埔區(qū)市場監(jiān)管局(廣州開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管局)二級高級主辦廖迪煜!爸懒藶槭裁锤,干的依據(jù)是啥!弊鳛橐晃婚L期在基層從事特種設(shè)備安全監(jiān)管工作的監(jiān)察員,《辦法》的出臺讓他的工作內(nèi)容和職責(zé)范圍更加明確了。
今年7月1日,《辦法》開始實施。從某種意義上來說,這對于全國特種設(shè)備工作以及相關(guān)人員是個新的開始。
以更高站位服務(wù)全局
全國特種設(shè)備有多少?
電梯、鍋爐、管道、索道……特種設(shè)備廣泛應(yīng)用于人們生產(chǎn)生活的方方面面,關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全和生活便利,關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。截至今年6月底,全國特種設(shè)備總量達1887.71萬臺,另有氣瓶2.18億只、壓力管道80.46萬公里。
數(shù)量如此龐大,如何保障安全?
特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查是市場監(jiān)管部門督促特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營和使用單位依法依規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營、使用特種設(shè)備,及時消除安全隱患最有效、最直接的手段。近5年來,全國市場監(jiān)管部門共發(fā)出安全監(jiān)察指令70.91萬份,處理檢驗發(fā)現(xiàn)問題922.04萬個,消除了大量的事故隱患,有效預(yù)防和減少了事故發(fā)生。死亡人數(shù)從每年251人下降到每年99人,降幅達60.6%;每年萬臺特種設(shè)備死亡率從0.3下降到0.08,降幅達73.3%。特種設(shè)備安全形勢總體平穩(wěn)。
“人民至上,生命至上!比嗣袢罕姷纳敭a(chǎn)安全高于一切,人民群眾對美好生活的向往不可辜負(fù)。市場監(jiān)管部門將這一理念貫徹始終,并一直在努力尋求更適應(yīng)新形勢、滿足新要求、解決新問題的新辦法。為進一步規(guī)范特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查工作,提高監(jiān)管精準(zhǔn)性,減少企業(yè)不必要的負(fù)擔(dān),督促企業(yè)落實落細安全主體責(zé)任,2017年9月,市場監(jiān)管總局特種設(shè)備局以服務(wù)全局為出發(fā)點,在2015年以規(guī)范性文件形式發(fā)布實施《特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則》的基礎(chǔ)上,啟動了《辦法》的起草工作。
5章40條,歷時近3年,經(jīng)過廣泛調(diào)研和充分征求意見,《辦法》于今年落地。從規(guī)范性文件到現(xiàn)在的規(guī)章出臺,從不斷完善到進一步細化,《辦法》的實施,不僅僅為特種設(shè)備監(jiān)督檢查工作中出現(xiàn)的新問題、難題提供了解決方案,也為特種設(shè)備事業(yè)發(fā)展積累了新經(jīng)驗,對加快推進全國特種設(shè)備監(jiān)管水平提升,提高我國特種設(shè)備安全整體水平具有重要意義?梢哉f,它是“人民至上,生命至上”理念下又一次勇于探索、敢于創(chuàng)新的具體實踐。
以更準(zhǔn)研判指導(dǎo)實際
“《辦法》多了一些‘明確’,多了一些‘完善’,也多了一些‘細化’,專業(yè)性、實操性和有效性也就更強!绷蔚响险f。
《辦法》發(fā)布后,廖迪煜第一時間進行了學(xué)習(xí)。“明確了監(jiān)督檢查類型,完善了監(jiān)督檢查內(nèi)容,細化了監(jiān)督檢查及發(fā)現(xiàn)問題的處理程序,在指導(dǎo)基層開展特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查工作,有效督促相關(guān)單位落實特種設(shè)備安全責(zé)任,及時消除安全隱患,以及提高安全監(jiān)督檢查工作的精準(zhǔn)性和有效性方面,具有重要意義!绷蔚响险f。
在以往的監(jiān)督檢查工作中,廖迪煜和全國基層特種設(shè)備監(jiān)察員都有這樣的困惑——《特種設(shè)備安全法》中未對監(jiān)督檢查作明確的分類規(guī)定,導(dǎo)致市場監(jiān)管部門在制定監(jiān)督檢查方案時缺乏依據(jù),無法系統(tǒng)性地設(shè)計監(jiān)督檢查方案!啊掇k法》不僅規(guī)定了特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查的4個種類,即常規(guī)監(jiān)督檢查、專項監(jiān)督檢查、證后監(jiān)督檢查和其他監(jiān)督檢查,還明確了‘風(fēng)險防控、分級負(fù)責(zé)、分類實施、照單履職’的工作原則。尤其是在列明了責(zé)任清單的前提下,工作人員可以照單履職,這也是對以往監(jiān)督檢查工作中‘畏懼追責(zé)、做多錯多’現(xiàn)象的糾偏。”來自江蘇省常熟市市場監(jiān)管局的朱煜鋮在自己的文章中這樣寫道。
市場監(jiān)管機構(gòu)改革后,基層工作面臨著事多人少、業(yè)務(wù)能力參差不齊等一系列亟待解決的問題!掇k法》新增了證后監(jiān)督檢查這一監(jiān)督檢查形式,對于基層工作的開展是劑“良藥”。據(jù)了解,現(xiàn)行的特種設(shè)備安全監(jiān)管體系對特種設(shè)備生產(chǎn)、充裝單位及特種設(shè)備檢驗檢測單位實施許可制度,證后監(jiān)督檢查的對象為所有獲證單位,采用“雙隨機、一公開”的方式從中隨機抽取,加大重點單位的抽取比例并隨機抽取檢查人員實施監(jiān)督檢查,檢查完畢后定期對外公布監(jiān)督檢查結(jié)果。證后監(jiān)督檢查加大了對特種設(shè)備生產(chǎn)、充裝單位及特種設(shè)備檢驗檢測單位的監(jiān)管力度,也在一定程度上減少了基層檢查人員的工作量。
高處著眼、實處著力、細處著手,正是《辦法》帶給監(jiān)管工作人員的最鮮明感受。以《辦法》調(diào)整《安全監(jiān)察指令書》整改情況復(fù)查的期限和要求為例,雖然只是將被檢查單位提交整改報告后的復(fù)查時間由以前的5個工作日改為10個工作日,但這一以基層實際人員配置出發(fā)而進行的細節(jié)調(diào)整,切實緩解了他們的工作壓力。
類似的細節(jié)還有很多,從市場監(jiān)管總局到各基層市場監(jiān)管所的職責(zé)分工、明確各類監(jiān)督檢查的組織方式、細化監(jiān)督檢查對象入庫的原則……《辦法》對每個過程、每個環(huán)節(jié)都給予了關(guān)注!案拥貧饬!绷蔚响险f。
以更強措施確保安全
對于擁有1200臺特種設(shè)備、每年接待游客量突破4000萬人次的廣州長隆集團來說,《辦法》的出臺無疑對其特種設(shè)備管理提出了更高的要求!拔覀儗⒔Y(jié)合《辦法》的相關(guān)條款,嚴(yán)格執(zhí)行特種設(shè)備的日常檢修、維護、保養(yǎng)、隱患排查、應(yīng)急管理等工作,確保特種設(shè)備正常使用和運營,避免或減少安全責(zé)任事故和投訴的產(chǎn)生!敝楹iL隆度假區(qū)總經(jīng)理蔣敏靈說。
加大了法律責(zé)任,這是《辦法》給人的直觀感受。比如,《辦法》指出,對規(guī)章規(guī)定的特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查中出現(xiàn)的違法行為,明確法律法規(guī)規(guī)定了法律責(zé)任的,從其規(guī)定;法律法規(guī)或者本辦法其他條款沒有規(guī)定法律責(zé)任的,由市場監(jiān)管部門責(zé)令限期改正。以此解決在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)情節(jié)輕微、違反特種設(shè)備安全管理精神、不整改可能引起事故的情形。“特別是《辦法》提出,對被檢查單位未按要求進行自查自糾、拒不履行安全監(jiān)察指令的,設(shè)定了5000元以上10萬元以下的罰款,這給各級市場監(jiān)管部門提供了執(zhí)法依據(jù)!绷蔚响险f。
記者發(fā)現(xiàn),現(xiàn)行的《特種設(shè)備安全法》存在“重大違法行為”及“特種設(shè)備存在嚴(yán)重事故隱患”兩個概念,這兩個概念也作為量罰的依據(jù)出現(xiàn)在了相應(yīng)的處罰條款中,但《特種設(shè)備安全法》并未對這兩個概念進行定義。《辦法》新增了這兩個概念的定義,對重大違法行為和嚴(yán)重事故隱患的界定、報告及處置,違法行為行政處罰管轄權(quán)限以及監(jiān)督檢查人員行為等重點問題作出了明確規(guī)定,讓重大行政處罰有法可依。
高要求才會有大提升。對于各類相關(guān)企業(yè),特別是市場規(guī)模和事業(yè)版圖不斷擴大的頭部企業(yè)而言,《辦法》的實施,在某種意義上來說,更成為其不斷實現(xiàn)自我提升的原動力!拔覀儗⒎e極配合市場監(jiān)管部門工作,恪守《辦法》的管理要求,落實企業(yè)在特種設(shè)備管理方面的安全責(zé)任。”蔣敏靈說。
《中國質(zhì)量報》