懷化市委六屆八次全會(huì)把“健全鶴中一體化發(fā)展機(jī)制”作為貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神和省委十二屆七次全會(huì)精神的重要內(nèi)容，納入全面深化改革的目標(biāo)體系。懷化市將持續(xù)實(shí)施深入鶴中一體化發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)系統(tǒng)集成的改革措施，力爭(zhēng)到2027年中心城區(qū)建成區(qū)面積超100平方公里、人口超100萬(wàn)人，邁進(jìn)Ⅱ型大城市行列，為新時(shí)代城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展先行探路和積累可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，引領(lǐng)大湘西地區(qū)乃至湘鄂渝黔桂五省接邊地區(qū)一體化發(fā)展。

　　一、堅(jiān)持用改革思維謀篇布局、把舵定向。改革涉及的矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，許多問(wèn)題牽一發(fā)而動(dòng)全身，必須注重系統(tǒng)布局和整體謀劃。我市牢固樹(shù)立改革全局觀，堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相統(tǒng)一，高質(zhì)量全方位構(gòu)建鶴中一體化“1＋1＋N”規(guī)劃體系，統(tǒng)籌推進(jìn)了58個(gè)重點(diǎn)課題研究和12個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃方案編制，基本形成了規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市管理、營(yíng)商環(huán)境、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保七大領(lǐng)域的制度框架，筑起了鶴城區(qū)、中方縣、高新區(qū)、國(guó)際陸港經(jīng)開(kāi)區(qū)融合發(fā)展的“四梁八柱”。我們將進(jìn)一步完善鶴中一體化發(fā)展規(guī)劃協(xié)同機(jī)制和項(xiàng)目布局統(tǒng)籌機(jī)制，堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌，把鶴中一體化發(fā)展放在全國(guó)、全省改革大局中謀劃定位，積極搶抓“雙通道”建設(shè)（西部陸海新通道和面向印度洋國(guó)際陸海大通道）和RCEP帶來(lái)的貿(mào)易投資自由化新機(jī)遇，加快建設(shè)懷化國(guó)際陸港戰(zhàn)略平臺(tái)，推動(dòng)港產(chǎn)城一體化向縱深發(fā)展，不斷提升發(fā)展質(zhì)量效率和輻射帶動(dòng)作用。堅(jiān)持硬件聯(lián)通與機(jī)制協(xié)同相結(jié)合，在持續(xù)推進(jìn)設(shè)施互通、產(chǎn)業(yè)共榮、環(huán)境共治、服務(wù)同享等具有顯示度的硬件建設(shè)時(shí)，注重加強(qiáng)政策體系、市場(chǎng)體系和營(yíng)商環(huán)境等方面的制度銜接，共建高效有序的發(fā)展環(huán)境。

　　二、堅(jiān)持用改革方法破解難題、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。改革有破有立，必須堅(jiān)持科學(xué)的方法論，暢通經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堵點(diǎn)、化解民生關(guān)切的痛點(diǎn)。過(guò)去受自然條件、政策環(huán)境等影響，懷化的經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力與東南沿海地區(qū)和省內(nèi)先進(jìn)城市相比仍有一定差距，還存在中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)首位度不高、產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作的對(duì)接機(jī)制還不完善、城鎮(zhèn)化步伐相對(duì)緩慢、區(qū)域內(nèi)部差異系數(shù)較大、部分公共服務(wù)資源配給不均等矛盾，特別是單區(qū)市體制下中心城區(qū)發(fā)展空間受限、區(qū)縣協(xié)同效應(yīng)尚未凸顯、行政區(qū)與產(chǎn)業(yè)功能區(qū)內(nèi)部體制摩擦等，需要通過(guò)一系列改革辦法來(lái)破解結(jié)構(gòu)性和長(zhǎng)期性問(wèn)題。當(dāng)前，共建“一帶一路”、國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)、第十一屆全球湘商大會(huì)和第五屆湖南旅發(fā)大會(huì)承辦地等多項(xiàng)政策機(jī)遇疊加，為鶴中一體化發(fā)展釋放了更大空間。我們堅(jiān)持以一體化思路全面深化改革，重點(diǎn)圍繞市區(qū)（縣）協(xié)同治理、“園政合一”管理、產(chǎn)業(yè)組團(tuán)式發(fā)展、招商引資項(xiàng)目投入共擔(dān)和利益共享、跨區(qū)域合作園區(qū)財(cái)稅分享、要素市場(chǎng)化配置、金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、項(xiàng)目全生命周期管理、人才聯(lián)合激勵(lì)等方面不斷破題，進(jìn)一步找準(zhǔn)一體化發(fā)展的切入口和發(fā)力點(diǎn)，力爭(zhēng)在體制機(jī)制創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)更大突破，形成分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的協(xié)同發(fā)展格局。

　　三、堅(jiān)持用改革舉措推動(dòng)工作、提升效能。從京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域重大戰(zhàn)略取得成效來(lái)看，一體化發(fā)展機(jī)制在提升行政效率、節(jié)約行政成本、推動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮了巨大作用，是提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要支撐。鶴中一體化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施兩年多來(lái)，在市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，每年鋪排和動(dòng)態(tài)調(diào)整十大建設(shè)項(xiàng)目，陸港大道等一批標(biāo)志性工程建成投用；創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)供給模式，472項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)跨域通辦；統(tǒng)籌推進(jìn)“三區(qū)一縣”城市管理考核，基本實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”；建立“土地超市”制度，促進(jìn)項(xiàng)目“簽約即拿地”“拿地即開(kāi)工”；上線運(yùn)營(yíng)“人力資源超市”平臺(tái)，企業(yè)匹配勞動(dòng)力更加精準(zhǔn)高效。2024年上半年，中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)首位度34.6％，較2022年底提升5.1個(gè)百分點(diǎn)。下一步，將緊盯“雙百”發(fā)展目標(biāo)，健全基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、基本公共服務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、城市功能完善提質(zhì)、生產(chǎn)要素高效配置、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展“六項(xiàng)機(jī)制”，持續(xù)提升“七個(gè)一體化”水平，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸引人口集聚，帶動(dòng)城市加速建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。

　　四、堅(jiān)持用改革共識(shí)凝聚合力、激發(fā)活力。一體化發(fā)展機(jī)制是建立在跨行政區(qū)合作基礎(chǔ)上的新型協(xié)同發(fā)展機(jī)制，要求各方高度凝聚共識(shí)、統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。我市系統(tǒng)性構(gòu)建、常態(tài)化運(yùn)作“市縣聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外協(xié)同”工作機(jī)制，在市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組框架下，設(shè)立市鶴中一體化發(fā)展籌備組，“三區(qū)一縣”分別比照設(shè)立議事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，按照“一月一調(diào)度、一季一講評(píng)”模式專題協(xié)調(diào)重大事項(xiàng)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位與籌備組建立定期溝通機(jī)制。對(duì)年度重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目、重要議定事項(xiàng)落實(shí)情況，實(shí)行項(xiàng)目化、清單化管理，全面開(kāi)展跟蹤評(píng)估和督查通報(bào)。下一步，將積極探索跨省合作一體化發(fā)展新機(jī)制，示范帶動(dòng)五省邊區(qū)協(xié)同發(fā)展的美好愿景成為生動(dòng)現(xiàn)實(shí)。（懷化市鶴中一體化發(fā)展籌備組）