(五)面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)
一是安全發(fā)展指導(dǎo)原則的確立，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)提出了更高的要求。黨的十六屆五中全會(huì)明確提出“堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”，六中全會(huì)把安全生產(chǎn)工作列為和諧社會(huì)建設(shè)的重要切入點(diǎn)、著力點(diǎn)，迫切要求煤炭工業(yè)的發(fā)展要轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，創(chuàng)新發(fā)展模式，改善煤礦安全生產(chǎn)狀況，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。面對(duì)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，重特大事故多發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)，煤礦安全生產(chǎn)的任務(wù)更加迫切，實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)具有復(fù)雜性、艱巨性、長(zhǎng)期性。
二是煤炭需求快速增長(zhǎng)，加大了煤礦安全生產(chǎn)壓力。國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)煤炭需求大幅度增加，煤炭生產(chǎn)和運(yùn)輸繃得過(guò)緊，企業(yè)超強(qiáng)度、超能力、超定員生產(chǎn)的態(tài)勢(shì)還將繼續(xù)存在。煤炭產(chǎn)量快速增長(zhǎng)的同時(shí)，煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、安全保障能力低的狀況尚未根本改變，將給煤礦安全生產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重挑戰(zhàn)。
三是煤炭行業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)變化，增加了煤礦安全管理難度。煤炭行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)大，從業(yè)人員收入水平低，導(dǎo)致人才外流，工程技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏。大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)入煤礦，采掘工人以農(nóng)民工為主，流動(dòng)性大，文化水平低，安全培訓(xùn)教育滯后，安全意識(shí)和技能差，進(jìn)一步加大了煤礦安全管理難度。
四是煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大。“十一五”時(shí)期是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，但煤炭工業(yè)粗放型增長(zhǎng)方式在短時(shí)間內(nèi)不能根本改變，小煤礦還將長(zhǎng)期存在。小煤礦數(shù)量多、分布廣、生產(chǎn)力水平落后，煤礦整頓關(guān)閉、資源整合和技改阻力多、難度大，煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。
二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持安全發(fā)展指導(dǎo)原則，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理方針，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本。以遏制重特大事故，減少人員傷亡為目標(biāo)，深入開(kāi)展瓦斯治理，大幅度降低瓦斯事故；深化煤礦整頓關(guān)閉，淘汰落后生產(chǎn)能力；規(guī)范煤炭資源整合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；加大隱患排查整改，消除安全事故隱患；強(qiáng)化安全基礎(chǔ)管理，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任；建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察。推動(dòng)安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全科技、安全投入等各項(xiàng)要素到位，建立長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
(二)規(guī)劃目標(biāo)
到2010年，全國(guó)煤礦百萬(wàn)噸死亡率比2005年下降25%以上，一次死亡10人以上的特大事故起數(shù)比2005年下降20%以上，職業(yè)危害嚴(yán)重的局面得到有效控制，煤礦安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。
2007年，煤礦瓦斯事故死亡人數(shù)比2005年下降20%以上;到2010年，煤礦瓦斯事故死亡人數(shù)進(jìn)一步下降。
到2010年，小煤礦數(shù)量力爭(zhēng)控制在1萬(wàn)處左右，安全生產(chǎn)水平明顯提高。
到2010年，初步形成較為完善的煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察體系、安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系、技術(shù)支撐體系、信息體系、培訓(xùn)體系、宣傳教育體系和應(yīng)急救援體系。
三、主要任務(wù)
(一)大力推進(jìn)煤礦瓦斯治理
堅(jiān)持“先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的煤礦瓦斯治理工作方針，采取綜合措施，加大煤礦瓦斯治理力度。地方各級(jí)政府要建立健全煤礦瓦斯防治工作機(jī)構(gòu)，制定本地區(qū)煤礦瓦斯治理與利用的規(guī)劃或方案�，F(xiàn)有高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井要達(dá)到國(guó)家制定的抽采標(biāo)準(zhǔn)，新建高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井要同時(shí)建設(shè)瓦斯抽放設(shè)施，煤與瓦斯突出礦井要建立“四位一體”的綜合防突措施，只有經(jīng)過(guò)瓦斯抽采后，瓦斯含量降低到允許開(kāi)采標(biāo)準(zhǔn)以下，方可實(shí)施開(kāi)采。企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》、《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》，貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的若干意見(jiàn)》，推廣應(yīng)用《煤礦瓦斯治理經(jīng)驗(yàn)五十條》，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管理，加大瓦斯抽采力度，通過(guò)瓦斯治理示范項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和扶持瓦斯(煤層氣)綜合利用，到2010年煤礦瓦斯抽采率達(dá)到40%以上，瓦斯(煤層氣)抽采量達(dá)到100億立方米，其中：地面煤層氣抽采量50億立方米，全部利用；井下瓦斯抽采量50億立方米，利用30億立方米以上。井工礦全部建立礦井安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng)，國(guó)有重點(diǎn)煤礦企業(yè)實(shí)現(xiàn)礦務(wù)局(集團(tuán)公司)內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)，地方國(guó)有煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦實(shí)現(xiàn)縣(區(qū))范圍內(nèi)聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)礦井通風(fēng)，必須保證瓦斯的濃度在1%以下，嚴(yán)格按照礦井的通風(fēng)能力，限定礦井的開(kāi)采能力，并綜合采掘工作面生產(chǎn)能力、提升能力、運(yùn)輸能力、供電能力、排水能力、地面生產(chǎn)系統(tǒng)能力、資源儲(chǔ)量和服務(wù)年限的核定，取最小值確定生產(chǎn)能力，堅(jiān)決杜絕超能力開(kāi)采。
各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把防治瓦斯災(zāi)害作為重點(diǎn)，加大對(duì)煤礦瓦斯治理的監(jiān)管監(jiān)察力度，對(duì)45戶(hù)重點(diǎn)監(jiān)控煤礦企業(yè)實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)，督促企業(yè)把瓦斯治理各項(xiàng)措施落到實(shí)處，嚴(yán)防超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)。
(二)采取有力措施解決小煤礦問(wèn)題
推動(dòng)地方各級(jí)政府制定小煤礦整頓關(guān)閉規(guī)劃，堅(jiān)持“整頓關(guān)閉、整合技改、管理強(qiáng)礦”三步走戰(zhàn)略，爭(zhēng)取用三年左右的時(shí)間解決小煤礦問(wèn)題。依法取締關(guān)閉非法開(kāi)采、違法生產(chǎn)、不具備安全生產(chǎn)條件、布局不合理、浪費(fèi)破壞資源、污染環(huán)境和不符合煤炭產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦，到2007年末淘汰年生產(chǎn)能力3萬(wàn)噸以下的礦井。規(guī)范資源整合，加快小煤礦結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過(guò)資源整合和技術(shù)改造，淘汰落后生產(chǎn)能力，山西、內(nèi)蒙古、陜西整合后的礦井規(guī)模不得低于30萬(wàn)噸/年，新疆、甘肅、青海、寧夏、北京、河北、東北及華東地區(qū)不得低于15萬(wàn)噸/年，西南和中南地區(qū)不得低于9萬(wàn)噸/年。強(qiáng)化礦井安全管理，落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)管理。到2008年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)小煤礦采礦秩序明顯好轉(zhuǎn)；煤礦數(shù)量、事故總量大幅度減少；資源回收率、裝備水平、從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)明顯提高，全面提升小煤礦整體水平�！笆晃濉睍r(shí)期，各地區(qū)一律停止審批(核準(zhǔn))30萬(wàn)噸/年以下的煤礦新建項(xiàng)目。
(三)強(qiáng)化煤礦重大事故隱患排查治理
按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》中認(rèn)定的煤礦15種重大隱患，建立健全煤礦重大事故隱患排查、治理和報(bào)告制度。煤礦企業(yè)要建立隱患排查工作責(zé)任制。制定隱患排查整改方案，定期對(duì)煤礦存在重大事故隱患的作業(yè)場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位進(jìn)行隱患排查，對(duì)排查出的事故隱患進(jìn)行評(píng)估、分級(jí)和登記，明確隱患整改的期限和質(zhì)量要求，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。加大隱患治理投入力度，按照分級(jí)分期的原則，確保排查出的事故隱患得到及時(shí)有效的整改，對(duì)礦井通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽采系統(tǒng)和采空區(qū)等存在重大事故隱患的設(shè)施、場(chǎng)所要重點(diǎn)治理，做到“項(xiàng)目、資金、設(shè)備材料、責(zé)任人、進(jìn)度”五落實(shí)。煤礦企業(yè)要及時(shí)淘汰危及安全生產(chǎn)的落后設(shè)備、設(shè)施和工藝，提高安全生產(chǎn)技術(shù)水平和安全裝備水平。地方各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)要加大對(duì)煤礦企業(yè)隱患排查治理現(xiàn)場(chǎng)檢查力度，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督監(jiān)察。
(四)提升煤礦安全科技水平
推動(dòng)煤礦安全科技創(chuàng)新體系建設(shè)。建立若干個(gè)以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的煤礦安全科技創(chuàng)新基地。加大煤礦安全科技資源的整合與培育力度，建立煤礦安全重點(diǎn)共性技術(shù)攻關(guān)基地。把安全科技研發(fā)團(tuán)隊(duì)建設(shè)、研發(fā)基地條件平臺(tái)建設(shè)和重大共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)作為有機(jī)的整體進(jìn)行重點(diǎn)支持。
開(kāi)展煤礦瓦斯、水害、火災(zāi)、沖擊地壓等災(zāi)害探測(cè)、監(jiān)測(cè)預(yù)警及治理關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，在災(zāi)害機(jī)理、準(zhǔn)確預(yù)測(cè)和有效治理方面取得新突破。開(kāi)展礦井熱害等職業(yè)危害防治技術(shù)、礦用產(chǎn)品安全性能檢測(cè)技術(shù)、事故模擬仿真等煤礦安全管理、監(jiān)察技術(shù)研究。構(gòu)建礦井災(zāi)害事故預(yù)警和應(yīng)急救援技術(shù)平臺(tái)。研究制定煤礦安全準(zhǔn)入、安全評(píng)價(jià)及分級(jí)管理等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范。建立煤與瓦斯突出防治、瓦斯抽放、礦井水害防治、礦井火災(zāi)防治等技術(shù)示范工程。
(五)加強(qiáng)煤礦安全教育培訓(xùn)
加強(qiáng)煤礦專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)力度。高等院校煤礦主體專(zhuān)業(yè)要擴(kuò)大招生規(guī)模，煤炭職業(yè)學(xué)校要擴(kuò)大采礦、機(jī)電、通風(fēng)與安全等專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)規(guī)模；通過(guò)校企聯(lián)合辦學(xué)和實(shí)施繼續(xù)教育，采取委托培養(yǎng)、對(duì)口單招、訂單式培養(yǎng)、設(shè)立艱苦專(zhuān)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金和定向獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)貸款、提高就業(yè)待遇等措施，建立國(guó)家煤礦專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)基地，實(shí)施煤炭技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程，加快培養(yǎng)煤礦專(zhuān)業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需的技能型人才。
建立健全煤礦安全培訓(xùn)體系。充分發(fā)揮高校教育資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)培訓(xùn)師資、大綱、教材、考核標(biāo)準(zhǔn)和題庫(kù)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察人員培訓(xùn)，強(qiáng)化對(duì)煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)。重點(diǎn)抓好農(nóng)民工的培訓(xùn)，并建立培訓(xùn)檔案，嚴(yán)格考核，加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理，規(guī)范勞動(dòng)用工行為。煤礦企業(yè)要定期或經(jīng)常組織開(kāi)展崗位練兵、技術(shù)比武和安全警示教育活動(dòng)。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全培訓(xùn)的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
(六)強(qiáng)化煤礦職業(yè)危害監(jiān)察
建立健全職業(yè)危害監(jiān)督管理工作機(jī)制。完善煤礦作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害監(jiān)察的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。制定和修訂煤礦作業(yè)場(chǎng)所粉塵、噪聲等職業(yè)接觸限值、職業(yè)危害因素監(jiān)測(cè)、有毒有害氣體快速檢測(cè)等標(biāo)準(zhǔn)。制定煤礦職業(yè)危害監(jiān)督檢查、職業(yè)危害申報(bào)、事故調(diào)查處理的制度和辦法，實(shí)行職業(yè)衛(wèi)生安全許可證制度。加快煤礦職業(yè)危害監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，補(bǔ)充配置專(zhuān)業(yè)監(jiān)察設(shè)備，加大職業(yè)危害監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴(yán)肅職業(yè)危害事故查處。
(七)推進(jìn)煤礦安全基礎(chǔ)管理
各類(lèi)煤礦企業(yè)要依法建立安全管理機(jī)構(gòu)，配齊安全管理人員，建立和完善各項(xiàng)安全管理制度。落實(shí)企業(yè)法定代表人第一責(zé)任人的職責(zé)，健全以總工程師為核心的技術(shù)管理體系。加強(qiáng)“一通三防”、水害防治和設(shè)備管理等現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)管理，到2008年前45戶(hù)煤礦安全重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)完成通風(fēng)工程補(bǔ)套，2010年所有礦井完成通風(fēng)工程補(bǔ)套；所有井工礦全部建立礦井安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井盡快實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng)，國(guó)有重點(diǎn)煤礦企業(yè)實(shí)現(xiàn)礦務(wù)局(集團(tuán)公司)內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)，地方國(guó)有煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦實(shí)現(xiàn)縣(區(qū))范圍內(nèi)聯(lián)網(wǎng)；自然發(fā)火礦井要建立健全防滅火系統(tǒng)、煤塵爆炸危險(xiǎn)性礦井要嚴(yán)格落實(shí)綜合防塵各項(xiàng)措施、加大水害威脅礦井防治水設(shè)施、設(shè)備的投入，完善防治水系統(tǒng)。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井制度，強(qiáng)化基層區(qū)隊(duì)班組建設(shè)，嚴(yán)格按照定編、定員、定額組織生產(chǎn)，建立完善入井人員位置監(jiān)測(cè)及考勤系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)入井人員的監(jiān)督管理。積極推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推行作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)精細(xì)化管理，制定每個(gè)工作環(huán)節(jié)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，全面開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估、考核與評(píng)級(jí)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。在全國(guó)開(kāi)展貫徹落實(shí)《煤礦安全規(guī)程》的專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理，推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)建設(shè)，建成一批本質(zhì)安全型煤礦。
四、規(guī)劃實(shí)施的保障措施
(一)將煤礦安全生產(chǎn)納入“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃
煤礦安全生產(chǎn)是全國(guó)安全生產(chǎn)工作的重中之重，是煤炭工業(yè)健康發(fā)展的前提。堅(jiān)持安全發(fā)展的科學(xué)理念和指導(dǎo)原則，要將煤礦安全生產(chǎn)的規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù)、政策措施和重點(diǎn)工程納入各級(jí)政府“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，將煤礦安全生產(chǎn)工作與煤炭工業(yè)健康發(fā)展各項(xiàng)工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)，做到有目標(biāo)、有項(xiàng)目、有資金、有措施、有支撐體系。
(二)落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任
建立完善煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制度。政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，要嚴(yán)格落實(shí)政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各級(jí)政府要承擔(dān)起安全生產(chǎn)監(jiān)管主體的職責(zé)，建立健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制和煤礦安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系，逐級(jí)抓好落實(shí)，對(duì)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)施有效監(jiān)管。各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、煤炭行業(yè)管理部門(mén)是政府安全監(jiān)管監(jiān)察主體的組成部分，要分工明確、職責(zé)清晰履行好煤礦安全監(jiān)察、行業(yè)安全管理職責(zé)。
建立落實(shí)企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制。煤礦企業(yè)的法定代表人是本企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，要對(duì)本單位的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，確保黨和國(guó)家關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)在本企業(yè)的貫徹落實(shí)。要依法依規(guī)，保證煤礦安全投入，改善安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)和改進(jìn)煤礦安全基礎(chǔ)管理，強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，排查和治理隱患，創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)，切實(shí)保障從業(yè)人員的生命安全和健康權(quán)益。
各級(jí)政府和企業(yè)要將煤礦安全生產(chǎn)納入政府政績(jī)、企業(yè)業(yè)績(jī)的考核內(nèi)容，作為評(píng)價(jià)使用干部的重要依據(jù)，加強(qiáng)監(jiān)督考核，建立激勵(lì)約束機(jī)制。
(三)強(qiáng)化煤礦安全法治
健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系。推進(jìn)《刑法》、《礦山安全法》、《煤炭法》等相關(guān)法律的修訂以及司法解釋工作，加快《安全生產(chǎn)法》的配套法規(guī)建設(shè)，修訂《煤礦安全規(guī)程》并提升其法律位階。完善煤礦安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制定和修訂煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、煤礦井下勞動(dòng)定員定額行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和煤礦職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)。加快制定和完善煤礦整頓關(guān)閉、資源整合和技改等產(chǎn)業(yè)政策相配套的法律法規(guī)。
進(jìn)一步完善各級(jí)黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府職能部門(mén)、公檢法、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法能力建設(shè)，創(chuàng)新煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察手段和方法，推行煤礦安全監(jiān)察員派駐制度，完善重點(diǎn)監(jiān)察、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察、定期監(jiān)察內(nèi)容。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等各種手段，加大煤礦安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究和處罰力度，嚴(yán)厲打擊無(wú)視法律、無(wú)視監(jiān)管、無(wú)視生命的非法違法行為，嚴(yán)肅查處事故背后的失職瀆職、權(quán)錢(qián)交易和官煤勾結(jié)等腐敗行為。加大對(duì)煤礦安全中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，嚴(yán)格資質(zhì)審查制度，依法規(guī)范安全中介機(jī)構(gòu)行為，發(fā)揮安全中介機(jī)構(gòu)的作用。積極推進(jìn)煤礦企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)，將參加工傷保險(xiǎn)作為企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的必備條件之一。
(四)加大煤礦安全投入
建立多元化的安全生產(chǎn)投入機(jī)制。按照企業(yè)負(fù)責(zé)、政府支持、社會(huì)參與的多元化融資原則，建立健全以企業(yè)為主體的煤礦安全投入長(zhǎng)效機(jī)制。國(guó)家和地方各級(jí)政府要繼續(xù)加大對(duì)國(guó)有重點(diǎn)煤礦的支持力度，企業(yè)是安全投入的主體。各省(市、區(qū))根據(jù)本地區(qū)的具體情況，提足用好安全費(fèi)用，共同增加安全投入。
落實(shí)煤礦企業(yè)提取安全費(fèi)用、提高事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策。加強(qiáng)對(duì)安全費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理使用情況的監(jiān)督。推進(jìn)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)改革，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)盡快完善煤炭資源有償使用制度和煤炭資源稅費(fèi)計(jì)征辦法，并在條件成熟時(shí)實(shí)施。推行山西省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在煤炭生產(chǎn)成本中提取部分資金用于治理和解決煤炭開(kāi)采造成的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、資源型城市和重點(diǎn)煤礦接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，以及因采煤引起的其他社會(huì)問(wèn)題。其中：包括征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，由政府掌握解決企業(yè)無(wú)法解決的問(wèn)題；提取礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)資金，由企業(yè)自提自用等，逐步將資源、安全、環(huán)保、轉(zhuǎn)產(chǎn)等成本納入煤炭成本，實(shí)現(xiàn)煤炭成本合理化。推進(jìn)工傷保險(xiǎn)改革，從工傷保險(xiǎn)費(fèi)用中提取一定比例專(zhuān)項(xiàng)用于安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和隱患整改等。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)入安全生產(chǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)意外傷害險(xiǎn)、雇主責(zé)任險(xiǎn)或其它財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)進(jìn)入煤炭行業(yè)。建立職工最低工資制度，保障工人合法權(quán)益，使人工成本合理化。
(五)建立健全煤礦安全科技保障體系
整合煤礦安全科技資源，大力推進(jìn)煤礦安全科技支撐平臺(tái)建設(shè)。發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用、市場(chǎng)在科技資源配置中的基礎(chǔ)性作用、企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用、重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)的骨干和引領(lǐng)作用、高等院校的基礎(chǔ)和生力軍作用、科技中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)作用，逐步建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新體系。建立和完善煤礦安全科技基礎(chǔ)設(shè)施和共享平臺(tái)。建設(shè)煤礦安全科學(xué)研究與裝備研發(fā)基地，加大科技攻關(guān)，提高科技保障能力。
建立和完善煤礦科技創(chuàng)新投資機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，努力拓寬科技投入渠道，形成多元化、高效率投資機(jī)制，增加煤礦安全科技投入。
加強(qiáng)煤礦安全科技隊(duì)伍建設(shè)。加大對(duì)學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)力度，積極推進(jìn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，培養(yǎng)和造就高水平的煤礦安全科技創(chuàng)新人才，建立各級(jí)安全生產(chǎn)專(zhuān)家隊(duì)伍；結(jié)合人事部實(shí)施的“專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程”，全面加強(qiáng)煤礦安全專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育工作；要?jiǎng)?chuàng)造人盡其才、人盡其用的環(huán)境，推動(dòng)煤礦安全科技隊(duì)伍的不斷壯大。
加強(qiáng)政府政策性引導(dǎo)，用好國(guó)家激勵(lì)自主創(chuàng)新的政策措施，加大煤礦安全優(yōu)秀科技成果評(píng)選力度，營(yíng)造煤礦安全科技創(chuàng)新環(huán)境。
(六)加強(qiáng)煤礦安全文化建設(shè)
宣傳普及煤礦安全法律和安全知識(shí)，倡導(dǎo)和樹(shù)立“以人為本”的安全價(jià)值觀，營(yíng)造“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍。加強(qiáng)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，充分發(fā)揮主流媒體作用，大力宣傳安全生產(chǎn)好典型、好經(jīng)驗(yàn)，揭露安全生產(chǎn)領(lǐng)域各種非法、違法行為，及時(shí)曝光重特大事故。各級(jí)政府要定期公布安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況，設(shè)立煤礦安全生產(chǎn)投訴舉報(bào)電話和接待中心，對(duì)群眾舉報(bào)的煤礦重大安全隱患和事故要徹底核查，實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。
充分發(fā)揮工會(huì)等群眾團(tuán)體的作用。各類(lèi)煤礦企業(yè)都要建立健全工會(huì)組織，組織職工群眾參與監(jiān)督企業(yè)安全生產(chǎn)工作，維護(hù)職工群眾安全生產(chǎn)的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建設(shè)企業(yè)安全文化，推動(dòng)煤礦企業(yè)采用先進(jìn)的安全管理理念和方法，建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。
五、重點(diǎn)工程
“十一五”時(shí)期，在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)作用的前提下，通過(guò)政府引導(dǎo)，加大對(duì)煤礦安全生產(chǎn)投入力度，以重點(diǎn)工程的建設(shè)帶動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃的全面實(shí)施。
(一)煤礦主要災(zāi)害治理工程
1.煤礦“一通三防”工程
通風(fēng)系統(tǒng)改造。各類(lèi)煤礦要完善通風(fēng)設(shè)施設(shè)備，建立合理的通風(fēng)系統(tǒng)。重點(diǎn)對(duì)國(guó)有煤礦中的供風(fēng)量不足、通風(fēng)能力一般或困難的礦井進(jìn)行通風(fēng)系統(tǒng)改造，解決通風(fēng)系統(tǒng)中存在的重大隱患，優(yōu)化通風(fēng)系統(tǒng)。
煤礦瓦斯治理。各類(lèi)煤礦要改造和完善瓦斯抽放系統(tǒng)，安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，配備瓦斯檢測(cè)儀器儀表，建設(shè)安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)對(duì)國(guó)有煤礦瓦斯災(zāi)害較重、高瓦斯和煤與瓦斯突出的礦井進(jìn)行瓦斯抽放系統(tǒng)、安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)新建和改造。
粉塵防治與監(jiān)測(cè)系統(tǒng)改造。建立完善煤礦防塵灑水系統(tǒng)，更新或改造老化及損壞嚴(yán)重的防塵設(shè)施、設(shè)備和管路，建立完善礦井防隔爆設(shè)施，配備足夠的測(cè)塵儀表、粉塵監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、噴霧裝置及個(gè)人防護(hù)用品。
防滅火系統(tǒng)改造。自然發(fā)火嚴(yán)重的礦井要采取綜合防滅火措施，建立健全礦井防滅火系統(tǒng)，已經(jīng)建立但不夠完善的要完善或更新防滅火系統(tǒng)及設(shè)備。
2.煤礦水害治理工程
受水害威脅的煤礦要建立完善的防排水系統(tǒng)和應(yīng)急防排水設(shè)施，補(bǔ)充完善防排水設(shè)備，按區(qū)域建立煤礦應(yīng)急搶險(xiǎn)防排水中心；對(duì)受奧灰水、老空水和承壓含水層水威脅的礦井，建立并實(shí)施煤礦地質(zhì)及水文地質(zhì)安全保障工程；水患嚴(yán)重的煤礦要配備探放水設(shè)備。
3.頂板、礦壓、沖擊地壓治理工程
煤礦要逐步改革采煤方法和采煤工藝，加強(qiáng)支護(hù)，完善頂板監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)有礦壓、沖擊地壓災(zāi)害的礦井配備預(yù)警預(yù)報(bào)裝備。
(二)煤礦機(jī)電設(shè)備保障工程
對(duì)煤礦提升和運(yùn)輸系統(tǒng)，以及配套的安全保護(hù)和監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行改造完善。對(duì)煤與瓦斯突出礦井的架線電機(jī)車(chē)運(yùn)輸系統(tǒng)進(jìn)行改造，采用礦用防爆特殊型蓄電池電機(jī)車(chē)或膠帶機(jī)運(yùn)輸。對(duì)已發(fā)生瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象但又尚未升級(jí)為突出礦井的高瓦斯礦井繼續(xù)改裝架線電機(jī)車(chē)。對(duì)礦井機(jī)電設(shè)備進(jìn)行更新改造。
對(duì)煤礦的供電系統(tǒng)及其安全保護(hù)裝置進(jìn)行改造和完善。對(duì)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)雙回路供電或井下重要場(chǎng)所無(wú)雙回路供電的礦井進(jìn)行更新改造，完善電路的各類(lèi)安全保護(hù)裝置，提高供電系統(tǒng)的可靠性。
(三)煤礦安全科技創(chuàng)新工程
開(kāi)展煤礦重大災(zāi)害事故致因機(jī)理及動(dòng)力學(xué)演化過(guò)程、應(yīng)急救援、安全經(jīng)濟(jì)與管理、長(zhǎng)效機(jī)制等理論創(chuàng)新研究。開(kāi)展煤礦重大災(zāi)害連續(xù)監(jiān)測(cè)、預(yù)警與防治關(guān)鍵技術(shù)研究，創(chuàng)新適用煤礦安全技術(shù)，實(shí)施創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用工程。建立煤礦瓦斯災(zāi)害綜合治理技術(shù)、煤礦水害防治、煤礦安全監(jiān)測(cè)及信息化技術(shù)、煤礦自燃發(fā)火綜合治理技術(shù)、煤礦沖擊地壓防治技術(shù)、礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化等煤礦安全技術(shù)示范工程。
(四)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察支撐體系建設(shè)工程
補(bǔ)充更新各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管監(jiān)察、事故調(diào)查取證、個(gè)體防護(hù)等專(zhuān)用裝備。對(duì)新增設(shè)的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，建設(shè)監(jiān)察業(yè)務(wù)用房，增配監(jiān)察裝備。建設(shè)完善煤礦安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)信息管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、安全監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)。建設(shè)國(guó)家、省級(jí)煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)支撐中心。建設(shè)完善煤礦應(yīng)急救援指揮中心、區(qū)域救援基地、骨干救援隊(duì)伍、培訓(xùn)演練基地、醫(yī)療救護(hù)中心與救護(hù)基地。建設(shè)煤礦安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)基地。
上述重點(diǎn)工程實(shí)施前要編制工程專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，提出具體建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、進(jìn)度安排，資金籌措方案，按程序報(bào)國(guó)家有關(guān)部門(mén)審批核準(zhǔn)。
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