1、扶持發(fā)展食品制造業(yè)推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收的政策建議 

　　杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理　 宗慶后 

　　中央提出，農(nóng)業(yè)是安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，“三農(nóng)”工作是全黨工作的重中之重。解決三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)鍵是解決農(nóng)產(chǎn)品的出路問(wèn)題，而食品制造業(yè)是解決農(nóng)產(chǎn)品出路、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的核心環(huán)節(jié)。食品制造業(yè)是世界第一大產(chǎn)業(yè)，也是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)的支柱。大力扶持、發(fā)展食品制造業(yè)事關(guān)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的大局，不僅是改善人民生活的必然要求，也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的迫切要求。 

　　經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)食品制造業(yè)已有一定的基礎(chǔ)，出現(xiàn)了一批生產(chǎn)設(shè)施先進(jìn)、產(chǎn)品研發(fā)和市場(chǎng)開拓能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量過(guò)硬的現(xiàn)代化食品企業(yè)。由這些企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)的以農(nóng)副產(chǎn)品為原料、被消費(fèi)者迅速接受且有巨大市場(chǎng)潛力的產(chǎn)品如液體奶、果汁飲料、茶飲料等已經(jīng)對(duì)部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收起到了極大的拉動(dòng)作用。但是，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們的食品制造業(yè)發(fā)展水平還相當(dāng)落后，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力低下，與推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)民增收的要求還不適應(yīng)，主要表現(xiàn)在： 

　　一是食品制造業(yè)整體水平不高，技術(shù)裝備落后，大部分還處于農(nóng)副產(chǎn)品的初級(jí)加工階段。目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的加工率只有40%左右，比發(fā)達(dá)國(guó)家低一半；我國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的工業(yè)食品中粗加工產(chǎn)品要占80%，而發(fā)達(dá)國(guó)家精深加工產(chǎn)業(yè)占到80%左右。中國(guó)是最大的柑橘、蔬菜、茶葉生產(chǎn)國(guó)，但橙汁等卻需大量進(jìn)口，蔬菜精加工出口量不大，茶飲料在國(guó)際飲料市場(chǎng)中只占很少的份額，食品制造業(yè)的落后嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的空間。二是食品制造企業(yè)規(guī)模小，骨干龍頭企業(yè)少，整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不強(qiáng)，難以與國(guó)際大企業(yè)相抗衡。三是食品制造企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和組織化程度低，對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的拉動(dòng)作用沒(méi)有得到很好的發(fā)揮。四是對(duì)引導(dǎo)大型食品制造企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)缺乏有力的政策支持，成為制約提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的瓶頸。 

　　當(dāng)前，大力發(fā)展食品制造業(yè)意義深遠(yuǎn)，作用巨大，是一項(xiàng)十分迫切的任務(wù)。為加快食品制造業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，我們提出如下建議： 

　　1）減輕稅負(fù)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。一是建議取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。農(nóng)業(yè)稅是農(nóng)業(yè)社會(huì)的遺留稅種，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的遺留稅種。隨著我國(guó)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，目前，農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅僅占全國(guó)財(cái)政總收入的不到3%，已經(jīng)具備了取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的條件。取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，不僅是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入的重大措施，也是降低農(nóng)產(chǎn)品的含稅成本、提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑，也符合WTO農(nóng)業(yè)支持政策，建議盡快取消。由此造成的地方財(cái)政減收部分，沿海發(fā)達(dá)省市由地方財(cái)政自行消化，中西部地區(qū)由中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。二是建議提高食品制造企業(yè)的增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣，從目前的13%進(jìn)一步提高到17%。三是對(duì)食品制造企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。食品制造業(yè)是農(nóng)業(yè)的后續(xù)的產(chǎn)業(yè)，屬勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)工資所占的份額普遍高于一般企業(yè)，而食品又是大眾產(chǎn)品，售價(jià)不高，系微利行業(yè)，把食品制造業(yè)等同于一般的制造業(yè)不利于其發(fā)展，建議將食品制造企業(yè)的增值率稅率調(diào)整到13%，并考慮給予所得稅減免的政策扶持。 

　　2）堅(jiān)持扶優(yōu)扶大扶強(qiáng)的原則，打造一批食品制造業(yè)的巨龍。根據(jù)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)要向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，建議國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，著重向規(guī)模大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、科技含量高和外向度高的企業(yè)傾斜，重點(diǎn)扶持從事糧食、乳品、果品、蔬菜、茶葉等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加工的骨干企業(yè)。同時(shí)，建議建立食品制造業(yè)專項(xiàng)技改資金，選擇一批市場(chǎng)前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮氖称分圃炱髽I(yè)，特別是馳名商標(biāo)、中國(guó)名牌的企業(yè)，加大技術(shù)改造的扶持力度。 

　　3）支持食品制造企業(yè)進(jìn)入優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)區(qū)域，參與農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，做大做強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。要把我國(guó)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，必須依靠能夠與國(guó)際食品制造業(yè)大企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的食品制造企業(yè)的精深加工和品牌營(yíng)銷，培育一批食品制造的巨龍企業(yè)，在每一個(gè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域都能形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)農(nóng)戶具有強(qiáng)大帶動(dòng)力的食品制造業(yè)企業(yè)集團(tuán)，形成巨龍騰飛、“與狼共舞”的格局。因此，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極引導(dǎo)食品制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)與優(yōu)勢(shì)區(qū)域相對(duì)接，充分發(fā)揮企業(yè)對(duì)基地建設(shè)的帶動(dòng)作用。建議國(guó)家扶持優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的資金，一部分用于對(duì)參與基地建設(shè)的食品制造企業(yè)的扶持，一部分資金可通過(guò)企業(yè)向農(nóng)戶發(fā)放預(yù)購(gòu)定金，提高企業(yè)與農(nóng)戶的組織化程度。支持食品制造企業(yè)建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高企業(yè)和農(nóng)戶聯(lián)合抗御農(nóng)業(yè)自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)的能力。 

　　4）加大對(duì)原料收儲(chǔ)和運(yùn)輸環(huán)節(jié)的扶持，著力解決企業(yè)收購(gòu)資金短缺的問(wèn)題。食品制造業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品原料季節(jié)性集中收購(gòu)、產(chǎn)品全年加工的特殊產(chǎn)業(yè)，流動(dòng)資金占有量相當(dāng)大，而貸款難的問(wèn)題是影響食品制造業(yè)特別是龍頭企業(yè)發(fā)展的重要因素。建議國(guó)家適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的新形勢(shì)，把解決農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)資金短缺、降低倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸成本作為扶持發(fā)展食品制造業(yè)的重要措施，特別是要改組和改造國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，使之為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策銀行，使農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)范圍和扶持重點(diǎn)從糧食收儲(chǔ)擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，由其來(lái)解決骨干食品制造企業(yè)建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地的資金和農(nóng)產(chǎn)品原料預(yù)購(gòu)定金。同時(shí)，建議在全國(guó)范圍內(nèi)開通鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道，降低農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸成本。 

　　5）加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新的人才培養(yǎng)，增強(qiáng)食品制造業(yè)的發(fā)展后勁。當(dāng)今的食品制造業(yè)是農(nóng)業(yè)科學(xué)、生命科學(xué)、營(yíng)養(yǎng)科學(xué)、及生物技術(shù)、轉(zhuǎn)基因技術(shù)等科學(xué)的集中體現(xiàn)和交叉反映的工業(yè)化大生產(chǎn)的永不衰落產(chǎn)業(yè)。面臨的競(jìng)爭(zhēng)將是人才、科技等方面的競(jìng)爭(zhēng)。為加快食品制造企業(yè)人才引進(jìn)培養(yǎng)和新產(chǎn)品開發(fā)，進(jìn)一步拓展市場(chǎng)，建議建立國(guó)家食品科技發(fā)展基金。主要用于引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持食品制造行業(yè)中的骨干龍頭企業(yè)、大專院校、科研單位加大科技投入，加快新成果的推廣、轉(zhuǎn)化和新產(chǎn)品開發(fā)等。