孫梅君 國家食品藥品監(jiān)督管理總局副局長
張 靖 國家食品藥品監(jiān)督管理總局食監(jiān)一司司長
馬純良 國家食品藥品監(jiān)督管理總局食監(jiān)二司司長
李奇劍 國家食品藥品監(jiān)督管理總局食監(jiān)三司司長
張晉京 國家食品藥品監(jiān)督管理總局特食注冊司 稽查專員
主持人：
顏江瑛 國家食品藥品監(jiān)督管理總局新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長
顏江瑛:
各位媒體朋友，大家下午好，歡迎大家出席國家食品藥品監(jiān)督管理總局新聞發(fā)布會，今天發(fā)布會的主題是2017年食品安全抽檢信息和2018年食品安全抽檢計(jì)劃。我先介紹一下出席今天發(fā)布會的人員，國務(wù)院食品安全委員會辦公室副主任、國家食品藥品監(jiān)督管理總局副局長孫梅君同志，國家食品藥品監(jiān)督管理總局食品安全監(jiān)管一司司長張靖同志，食品安全監(jiān)管二司司長馬純良同志，食品安全監(jiān)管三司司長李奇劍同志，還有特殊食品注冊管理司稽查專員張晉京同志。出席今天發(fā)布會的還有稽查局、規(guī)劃財(cái)務(wù)司相關(guān)負(fù)責(zé)同志，中國食品藥品檢定研究院、國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估中心等部門的專家也出席了今天的新聞發(fā)布會。
首先，我們請孫梅君副局長介紹一下情況。
孫梅君:
各位媒體朋友大家好，感謝大家對食品安全工作的關(guān)心關(guān)注。
下面，我向大家介紹兩方面的情況，一是2017年食品安全監(jiān)督抽檢結(jié)果；二是2018年食品安全監(jiān)督抽檢計(jì)劃。
一、關(guān)于2017年食品安全監(jiān)督抽檢情況
2017年，食品藥品監(jiān)督管理總局認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，按照堅(jiān)持問題導(dǎo)向開展質(zhì)量安全大抽檢的工作部署，在全國范圍內(nèi)組織抽檢了23.33萬批次食品樣品，總體平均抽檢合格率為97.6%，比2016年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。抽檢結(jié)果顯示，我國食品安全狀況總體穩(wěn)中向好。
一是大宗消費(fèi)食品整體合格率保持高位。居民日常消費(fèi)的糧、油、菜、肉、蛋、奶、水產(chǎn)品、水果等大宗食品保持在97.5%以上。比如，蛋制品抽檢合格率為99.3%、乳制品為99.2%、糧食制品為98.8%、水產(chǎn)制品為98.1%、蔬菜制品為98.0%、食用油及其制品為97.7%，肉、蛋、菜、果等食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣合格率為97.9%。
二是大型生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)合格率持續(xù)提升。2017年大型生產(chǎn)企業(yè)樣品抽檢合格率為99.6%，大型經(jīng)營企業(yè)樣品抽檢合格率為98.7%，均比2016年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)，比總體平均水平分別高出2個(gè)百分點(diǎn)和1.1個(gè)百分點(diǎn)。
三是大家關(guān)心的嬰幼兒配方食品合格率又有提高。2017年嬰幼兒配方乳粉抽檢合格率為99.5%，比2016年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)，不合格項(xiàng)目主要集中在標(biāo)簽標(biāo)識方面。
四是突出的食品安全問題逐步減少。非法添加非食用物質(zhì)問題逐步得到遏制。比如，嬰幼兒配方乳粉中的“三聚氰胺”，相關(guān)部門連續(xù)9年“零”檢出；蛋制品中的“蘇丹紅”也連續(xù)4年沒有檢出。
從抽檢發(fā)現(xiàn)的問題看，2017年食品抽檢總體不合格率為2.4%。一是微生物污染超標(biāo)，占不合格樣品的32.7%；二是食品添加劑超范圍、超限量使用，占不合格樣品的23.9%；三是質(zhì)量指標(biāo)不符合標(biāo)準(zhǔn)，占不合格樣品的19.9%。四是農(nóng)藥獸藥禁用及殘留不符合標(biāo)準(zhǔn)，占不合格樣品的9.6%；五是重金屬污染超標(biāo)，占不合格樣品的8.0%；六是有機(jī)物污染超標(biāo)，占不合格樣品的2.0%；七是生物毒素超標(biāo)，占不合格樣品的1.1%；八是檢出非食用物質(zhì)，占不合格樣品的0.3%；此外，其他問題占不合格樣品的2.5%。
各級食品藥品監(jiān)管部門對于抽檢發(fā)現(xiàn)的不合格食品及企業(yè)及時(shí)進(jìn)行了核查處置，移送司法機(jī)關(guān)案件線索278件次，責(zé)令下架封存、召回不合格食品1108噸。抽檢信息和核查處置信息每周都向社會進(jìn)行了發(fā)布。以上是2017年食品安全監(jiān)督抽檢情況。
孫梅君:
二、關(guān)于2018年食品安全抽檢計(jì)劃
安全食品，是人民群眾日益增長的對美好生活的基本需要。食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞十九大提出的“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”的重大部署，針對當(dāng)前食品安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)隱患，按照“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，持續(xù)加大抽檢監(jiān)測力度，對不合格產(chǎn)品和企業(yè)，以“零容忍”的態(tài)度進(jìn)行查處，努力為人民群眾“舌尖上的安全”把好關(guān)。
近日，總局已經(jīng)印發(fā)了2018年食品安全抽檢計(jì)劃。全國抽檢任務(wù)總量135.05萬批次，其中，國家組織的抽檢有25.55萬批次，省級組織的抽檢有26.5萬批次，市縣兩級組織食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢83萬批次。為提高抽檢工作問題發(fā)現(xiàn)率、處置率，提升抽檢效率和靶向監(jiān)管水平，在抽檢計(jì)劃的制定中，我們堅(jiān)持六大原則。
一是問題導(dǎo)向。聚焦群眾關(guān)切，突出農(nóng)獸藥殘留等重點(diǎn)項(xiàng)目，緊盯風(fēng)險(xiǎn)程度高、消費(fèi)量大的重點(diǎn)品種，瞄準(zhǔn)大型批發(fā)市場、校園周邊等重點(diǎn)區(qū)域，加大抽檢力度。
二是廣泛覆蓋。努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)督抽檢覆蓋城市、農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等不同區(qū)域，覆蓋在產(chǎn)獲證食品生產(chǎn)企業(yè)，覆蓋所有食品品種，覆蓋生產(chǎn)加工、流通、餐飲、網(wǎng)絡(luò)銷售等不同業(yè)態(tài)。
三是專�；パa(bǔ)、檢管結(jié)合。在計(jì)劃性抽檢的基礎(chǔ)上，根據(jù)日常檢查、既往抽檢、節(jié)令熱銷、輿情熱點(diǎn)、突發(fā)性食品安全問題等，及時(shí)組織開展專項(xiàng)抽檢工作。結(jié)合飛行檢查、體系檢查等日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題，以及新的法規(guī)制度、食品質(zhì)量安全提升行動(dòng)進(jìn)展情況，適時(shí)調(diào)整抽檢任務(wù)。
四是科學(xué)規(guī)范。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，擴(kuò)大評價(jià)性抽檢試點(diǎn)規(guī)模，按人口規(guī)模確定抽檢任務(wù)，尊重地方實(shí)際適當(dāng)調(diào)整匹配任務(wù)。鼓勵(lì)采用新技術(shù)創(chuàng)新抽檢方式、方法，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范制度開展抽檢工作。
五、四級聯(lián)動(dòng)。國家、省、市、縣四級緊密協(xié)作，統(tǒng)一制定抽檢計(jì)劃、統(tǒng)一調(diào)度抽檢任務(wù)、統(tǒng)一規(guī)范程序標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)分析利用。充分利用大數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律、捕捉問題點(diǎn)源，提高監(jiān)管效率。
六、信息公開。對抽檢發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品，第一時(shí)間通報(bào)屬地監(jiān)管部門開展核查處置，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，及時(shí)下架封存、召回不合格產(chǎn)品，最大限度控制產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)。我們堅(jiān)持抽檢信息每周公布，曝光不合格產(chǎn)品，保護(hù)消費(fèi)者、懲戒違法者，倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流，及時(shí)提供風(fēng)險(xiǎn)解讀、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、消費(fèi)提示信息，引導(dǎo)公眾理性消費(fèi)，防止謠言誤導(dǎo)。
謝謝大家！
顏江瑛:
謝謝梅君同志的介紹。剛剛梅君同志把2017年抽檢情況給大家做了簡要介紹，也把2018年的抽檢計(jì)劃安排，從六大原則的把握上和總體安排上作了介紹。為了綠色環(huán)保，2018年的抽檢計(jì)劃沒有打印紙制版，大家可以在國家食品藥品監(jiān)督管理總局的網(wǎng)站上進(jìn)行查詢。下面是自由提問時(shí)間，請媒體就大家關(guān)注的食品安全抽檢工作來提問。
人民日報(bào)記者:
從2017年抽檢情況看，我國食品安全整體狀況如何？有哪些好的變化？還存在哪些問題？采取了哪些新的抽檢方法和監(jiān)管措施？謝謝。
孫梅君:
這個(gè)問題問得很好，一是答起來不太容易，二是這個(gè)問題像糖葫蘆似的帶著串來的，三是在座的媒體朋友都比較關(guān)心這個(gè)問題。所以，我也很樂意回答。
從剛才發(fā)布的數(shù)據(jù)，結(jié)合近幾年抽檢的情況來看，當(dāng)前我國食品安全狀況總體穩(wěn)中向好，但好中有憂。因此，對我國食品安全形勢既要充滿信心，也不能掉以輕心。畢井泉局長已在多個(gè)場合下講過要“兩看”。
孫梅君:
第一，要看到食品安全狀況“穩(wěn)中向好”的積極變化。
一是從總體水平看，食品抽檢合格率穩(wěn)定上升，已處于比較高的水平。2013年食品藥品監(jiān)管總局成立，2014年建立起新的抽檢制度，隨著投入增加，樣本總量從17萬批次擴(kuò)大到去年的23.33萬批次。抽檢合格率2014年為94.7%、2015年為96.8%、2016年為96.8%，2017年達(dá)到97.6%，比2016年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)，比2014年提高2.9個(gè)百分點(diǎn)，每年將近提高1個(gè)百分點(diǎn)。無論是總體水平，還是提升速度，都是比較高的。
二是從食品種類看，表現(xiàn)出三個(gè)“高位攀升”的特點(diǎn)。首先，大宗消費(fèi)食品合格率高位攀升。2017年糧、油、菜、肉、蛋、奶、水產(chǎn)品、水果等大宗食品合格率都在97.5%以上，有的達(dá)到99%以上，比2014年都有明顯提升。這說明廣大人民群眾一日三餐的食品安全基本上是有保障的。其次，大型企業(yè)的食品合格率高位攀升。這些大企業(yè)質(zhì)量管控能力強(qiáng)，市場占有份額大，產(chǎn)品全國大流通。這說明市場基本面上的食品質(zhì)量安全是有保障的。再次，關(guān)系祖國下一代成長的嬰幼兒配方乳粉合格率也是高位攀升的，2017年合格率達(dá)到99.5%，比2014年提高了2個(gè)百分點(diǎn)，是目前所有大宗食品中合格率最高的，其質(zhì)量安全指標(biāo)和營養(yǎng)指標(biāo)基本與國際水平相當(dāng)，前面講了，不合格項(xiàng)目主要是標(biāo)簽標(biāo)識不規(guī)范的問題。
三是從風(fēng)險(xiǎn)控制看，過去比較突出的食品安全問題逐步得到解決。比如，通過持續(xù)的專項(xiàng)整治，非法添加“三聚氰胺”、“蘇丹紅”問題基本得到遏制。再比如，“超范圍、超限量”使用食品添加劑的問題，雖然仍是當(dāng)前食品安全領(lǐng)域的主要問題，但2017年“兩超”問題比上年下降了0.6個(gè)百分點(diǎn)。食品安全雖然沒有“零風(fēng)險(xiǎn)”，但解決一個(gè)就會少一個(gè)。
這些積極變化說明，我國食品安全總體是有保障的，風(fēng)險(xiǎn)是可控的，趨勢是轉(zhuǎn)好的，我們應(yīng)當(dāng)有信心。
孫梅君:
第二，要看到食品安全“好中有憂”的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢。
2017年的抽檢結(jié)果，也反映出當(dāng)前食品安全仍然處于問題易發(fā)、多發(fā)期。比如，微生物污染問題還比較普遍；違規(guī)使用添加劑、非法添加的頑疾依然存在；有的企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，多次檢出不合格樣品、質(zhì)量指標(biāo)不符合標(biāo)準(zhǔn)等問題；農(nóng)藥獸藥、重金屬、有機(jī)污染物、生物毒素超標(biāo)問題逐步顯現(xiàn)。這些問題與我國所處的歷史發(fā)展階段有關(guān)。
這里需要強(qiáng)調(diào)的是，雖然抽檢不合格率只有2.4%，但由于我國食品體量大，對應(yīng)的不合格產(chǎn)品數(shù)量也不小。對于食品安全問題來說，即使是0.01%的不合格，落在任何一個(gè)人頭上，都可能是100%的不安全。所以，在監(jiān)管上，我們始終堅(jiān)持“零容忍”。
在這些問題中，微生物污染問題雖然比較普遍，因?yàn)榧?xì)菌無處不在，這需要企業(yè)對環(huán)境衛(wèi)生實(shí)行嚴(yán)格管控，不得讓食物遭受污染。另外，我們有良好的飲食習(xí)慣，把食物燒熟煮透，也可以防范風(fēng)險(xiǎn)。而“兩超一非”問題則需要持續(xù)保持高壓態(tài)勢，形成“不敢”違法違規(guī)的震懾。農(nóng)藥獸藥超標(biāo)、重金屬超標(biāo)、有機(jī)污染物超標(biāo)等問題，與我們的工業(yè)化進(jìn)程、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、特別是產(chǎn)地環(huán)境污染密切相關(guān)，解決起來還需要一個(gè)過程，這是當(dāng)前食品安全監(jiān)管面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，需要高度重視，也需要我們每個(gè)人付出努力。
孫梅君:
第三，解決當(dāng)前食品安全面臨的問題，要堅(jiān)持“產(chǎn)”出來和“管”出來兩手抓。只有“管得嚴(yán)”，才能“產(chǎn)得好”。2017年我們持續(xù)加大“管”的力度，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，讓“產(chǎn)”得更加安全。主要采取了以下措施。一是改革許可審批制度。對嬰幼兒配方乳粉實(shí)行產(chǎn)品配方的注冊管理，目的就是要解決產(chǎn)品配方的數(shù)量過多過濫的問題，引導(dǎo)企業(yè)把精力、把資源都投入到提高產(chǎn)品質(zhì)量安全上來。截止到目前，已經(jīng)獲得批準(zhǔn)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方1040個(gè)。二是開展風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查，在加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，去年我們部署了嬰幼兒配方乳粉的體系檢查，開展了大中型企業(yè)的飛行檢查，這些檢查就是督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，保持企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程持續(xù)合規(guī)。三是對突出問題進(jìn)行大整治。四是開展餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升行動(dòng)。五是落實(shí)地方屬地責(zé)任。六是加大信息公開力度。每周公布我們抽檢的食品安全信息，包括合格的、不合格的信息，通過這樣的方式，我們來保護(hù)消費(fèi)者、懲戒違法者，倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。
在座的媒體朋友在這方面都傳遞了正能量。雖然我們的工作取得了一定的成效，但是距人民群眾日益增長的對美好生活的需要還有差距；雖然我們的工作有進(jìn)步，但是距離黨中央、國務(wù)院的要求，距離人民群眾的期待還有差距。食品安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)還不完善，對違法行為的處罰還形不成震懾，監(jiān)管力量特別是專業(yè)檢查人員嚴(yán)重缺乏，我們的工作還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。但是，有黨中央、國務(wù)院的高度重視，有人民群眾的支持、有社會各界的關(guān)心、有媒體朋友們的關(guān)注，我們有信心、有決心維護(hù)好人民群眾“舌尖上的安全”。
《中國醫(yī)藥報(bào)》記者:
總局1月8日公布了2018年的食品安全抽檢計(jì)劃。和2017年的食品安全抽檢計(jì)劃相比，2018年在抽檢重點(diǎn)和手段上有什么變化呢？這種變化有什么原因嗎？
李奇劍:
感謝您的提問。感謝媒體朋友對我們抽檢工作的關(guān)心，也感謝主持人給我這個(gè)機(jī)會回答問題。
2018年抽檢計(jì)劃跟2017年相比更加突出了四個(gè)重點(diǎn)。一是更加注重問題導(dǎo)向，突出三個(gè)“緊盯”。針對既往抽檢發(fā)現(xiàn)、相關(guān)部門通報(bào)反映的問題，緊盯食用農(nóng)產(chǎn)品、餐飲食品、方便食品等重點(diǎn)品種；緊盯大型批發(fā)市場、校園周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)領(lǐng)域；緊盯農(nóng)獸藥殘留、微生物污染等重點(diǎn)指標(biāo)。二是更加聚焦群眾關(guān)切，突出三個(gè)“抓好”。突出“一老一小”，抓好保健食品、嬰幼兒配方食品抽檢；突出群眾日常生活，抓好量大面廣食品抽檢；突出節(jié)令熱銷，抓好季節(jié)性和傳統(tǒng)節(jié)日食品的抽檢。三是更加注重檢管聯(lián)動(dòng)，突出三個(gè)“發(fā)力”。針對飛行檢查、體系檢查發(fā)現(xiàn)問題企業(yè)的產(chǎn)品發(fā)力；針對監(jiān)管觸角延伸不暢的網(wǎng)銷食品、進(jìn)口食品發(fā)力；針對非法生產(chǎn)、非法添加的食品發(fā)力。同時(shí)，把抽檢發(fā)現(xiàn)不合格食品的企業(yè)，作為日常監(jiān)管的重點(diǎn)對象。四是更加注重科學(xué)規(guī)范，突出三個(gè)“創(chuàng)新”。推進(jìn)抽檢方式創(chuàng)新，剝離監(jiān)督抽檢評價(jià)功能，擴(kuò)大評價(jià)性抽檢試點(diǎn)規(guī)模，更好地實(shí)現(xiàn)監(jiān)督性抽檢的問題。創(chuàng)新抽檢任務(wù)分配方式，以保障消費(fèi)安全為主導(dǎo)，探索按照常住人口數(shù)量分配抽檢任務(wù)，鼓勵(lì)地方結(jié)合監(jiān)管實(shí)際，調(diào)整抽檢匹配任務(wù)；倡導(dǎo)地方運(yùn)用高新技術(shù)與智能化手段創(chuàng)新抽檢方式方法。
2018年抽檢計(jì)劃之所以有這樣的變化，主要有以下三方面原因：
一是集思廣益的結(jié)果。2018年抽檢計(jì)劃制訂工作自去年8月啟動(dòng)，廣泛征求了行業(yè)協(xié)會、專家學(xué)者、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、國務(wù)院相關(guān)部門及地方監(jiān)管部門的意見，并面向全社會公開征求意見。共收到書面意見建議1100余條，通過深入分析、吸收采納各方面意見建議，最終形成計(jì)劃�？梢哉f，這個(gè)計(jì)劃是群策群力、共治共管的成果。
二是監(jiān)管理念的要求。監(jiān)管的目的是發(fā)現(xiàn)問題、防控風(fēng)險(xiǎn)、保障安全，讓人民群眾吃得安全、吃得放心。監(jiān)督抽檢是發(fā)現(xiàn)問題的重要手段，所以我們才會強(qiáng)調(diào)問題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目，抓住老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的食品安全問題，重點(diǎn)發(fā)力。
三是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。近年來，在監(jiān)督抽檢與日常監(jiān)管如何更緊密、更有效結(jié)合方面進(jìn)行了許多探索，收到良好效果。實(shí)踐證明，檢管結(jié)合，聯(lián)動(dòng)發(fā)力，互為補(bǔ)充，對優(yōu)化資源配置、提高監(jiān)管效能有著重要作用。
所以，基于以上三個(gè)方面的原因，我們對2018年的抽檢計(jì)劃作了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。謝謝。
南方都市報(bào)記者:
近年來，網(wǎng)售食品和網(wǎng)絡(luò)訂餐這兩種新業(yè)態(tài)很受老百姓關(guān)注，請問針對這兩類食品，有沒有專門的抽檢計(jì)劃？在已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的這兩類食品中主要問題都是哪些？剛剛也提到了餐飲質(zhì)量安全提升工程，這是不是意味著對于網(wǎng)絡(luò)餐飲的監(jiān)管也會越來越嚴(yán)格？
馬純良:
謝謝你的問題。大家都知道，尤其是近幾年來，互聯(lián)網(wǎng)+食品、互聯(lián)網(wǎng)+餐飲、互聯(lián)網(wǎng)+食用農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展非常迅速，既方便了人民群眾的生活，又滿足了消費(fèi)者多樣化的消費(fèi)需求，催生了一些食品經(jīng)營的新業(yè)態(tài)，也大大促進(jìn)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。網(wǎng)絡(luò)食品所存在的問題也是我們食品藥品監(jiān)管部門監(jiān)管的重點(diǎn)。
2017年，總局共抽檢網(wǎng)絡(luò)銷售方便食品、特殊膳食食品、淀粉及淀粉制品等23個(gè)食品大類，共計(jì)6996批次，檢出不合格樣品136批次，抽檢合格率為98.1%，較2016年提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。其中：方便食品、特殊膳食食品、淀粉及淀粉制品網(wǎng)售不合格率分別為8.0%、8.0%、5.6%，不合格率均明顯低于線下銷售的同類食品。這些食品存在的主要問題：菌落總數(shù)、大腸菌群超標(biāo)等。
促進(jìn)餐飲業(yè)提高質(zhì)量安全水平，關(guān)系千家萬戶。食品藥品監(jiān)管總局高度重視，將其列入年度重點(diǎn)工作，狠抓落實(shí)。
食品藥品監(jiān)管部門高度重視網(wǎng)絡(luò)銷售食品和網(wǎng)絡(luò)訂餐的監(jiān)管。一是完善監(jiān)管制度。根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，食品藥品監(jiān)管總局2016年發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》，2017年發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》。各省食品藥品監(jiān)管部門也制定發(fā)布了加強(qiáng)網(wǎng)售食品和網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)管的辦法文件。二是落實(shí)平臺責(zé)任。要求網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)名登記，審查其許可證；如實(shí)記錄保存食品交易信息；發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營者有違法違規(guī)行為的，及時(shí)制止并立即報(bào)告所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門；發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的，立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)。三是加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)管。開展網(wǎng)絡(luò)食品交易行為的監(jiān)測，加強(qiáng)網(wǎng)售食品和網(wǎng)絡(luò)訂餐的監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為。四是受理投訴舉報(bào)。認(rèn)真受理消費(fèi)者的投訴舉報(bào)，依法調(diào)查處理網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為，保護(hù)消費(fèi)者利益。
公眾在網(wǎng)購食品和網(wǎng)絡(luò)訂餐時(shí)，要選擇負(fù)責(zé)任有誠信的網(wǎng)絡(luò)平臺和網(wǎng)上食品經(jīng)營者，認(rèn)真查看所購食品和餐食的信息和宣傳內(nèi)容，下單訂購。消費(fèi)者如發(fā)現(xiàn)食品安全問題，要及時(shí)向網(wǎng)絡(luò)平臺或食品藥品監(jiān)督管理部門投訴。
2017年9月，國務(wù)院食品安全辦等14部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于提升餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平的意見》�！兑庖姟凡渴鸢才帕巳媛鋵�(shí)餐飲服務(wù)食品安全主體責(zé)任、全面提升餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管水平、全面開展餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升行動(dòng)、全面提升餐飲業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平等4項(xiàng)重要任務(wù)。在落實(shí)餐飲服務(wù)食品安全主體責(zé)任方面，突出“六個(gè)嚴(yán)格”，即嚴(yán)格制度建設(shè)和從業(yè)人員管理、嚴(yán)格設(shè)施設(shè)備維護(hù)管理、嚴(yán)把原輔料購進(jìn)質(zhì)量安全關(guān)、嚴(yán)把餐飲加工制作關(guān)、嚴(yán)把餐飲具清洗消毒關(guān)、嚴(yán)把環(huán)境衛(wèi)生控制關(guān)。在加強(qiáng)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管方面，重點(diǎn)抓好“六項(xiàng)工作”，即完善監(jiān)管制度標(biāo)準(zhǔn)體系、嚴(yán)格餐飲食品經(jīng)營許可、加強(qiáng)監(jiān)督檢查和抽檢監(jiān)測、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)管、加強(qiáng)集中用餐單位日常管理和嚴(yán)厲打擊餐飲違法違規(guī)行為。在開展餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升行動(dòng)方面，提出了“五個(gè)提升行動(dòng)”，一是開展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升行動(dòng)，二是開展“放心肉菜示范超市”創(chuàng)建行動(dòng)，三是開展量化分級提檔升級行動(dòng)，四是開展“明廚亮灶”質(zhì)量提升行動(dòng)，五是開展餐飲食品安全示范創(chuàng)建行動(dòng)。
目前，28個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府或者食品安全辦已印發(fā)落實(shí)《意見》的實(shí)施方案，細(xì)化工作目標(biāo)，明確工作責(zé)任，提出工作要求，狠抓工作落實(shí)。下一步，國務(wù)院食品安全辦將協(xié)調(diào)各有關(guān)部門認(rèn)真抓好《意見》的貫徹落實(shí)，不斷提升餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平。
經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者:
2017年嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品的抽檢合格率又有了提高，比2016年提高了0.7個(gè)百分點(diǎn)。請您介紹一下，在嬰幼兒配方乳粉監(jiān)管方面的具體情況，采取了哪些措施？
張靖:
謝謝你的提問。
在嬰幼兒配方乳粉食品安全史上，大家都記得2008年的那一次事件，這是留給我們每一個(gè)人，無論是監(jiān)管者還是從業(yè)者心中永遠(yuǎn)的痛。但是這些年來，國家在這方面高度重視，采取了很多措施，2015年新修訂了食品安全法，對嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊進(jìn)行了規(guī)定，這在以前是沒有的。食品藥品監(jiān)管總局積極落實(shí)《食品安全法》的規(guī)定，重點(diǎn)解決嬰幼兒配方乳粉品牌配方過多，標(biāo)簽和廣告混亂等問題。
剛才梅君副局長介紹了監(jiān)管的整體情況，也說到了這方面問題。2016年總局發(fā)布了《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》，明確了注冊程序和要求，規(guī)定了申請人應(yīng)具備相應(yīng)的研發(fā)能力、生產(chǎn)能力、檢驗(yàn)?zāi)芰Φ葪l件。同時(shí)按照法律法規(guī)要求和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，在配方的科學(xué)性、安全性方面堅(jiān)持“三個(gè)原則”：一是必須添加的營養(yǎng)素一個(gè)都不能少；二是可選擇添加的營養(yǎng)素必須明示；三是不應(yīng)該使用的物質(zhì)應(yīng)該堅(jiān)決禁止。
在規(guī)范標(biāo)簽標(biāo)識方面，堅(jiān)持了“五個(gè)不得”，一是不得使用虛假、夸大、違反科學(xué)原則或者絕對化的詞語；二是不得涉及疾病預(yù)防；三是不得涉及治療功能；四是不得涉及保健功能；五是不得含有國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定以外的其他功能聲稱。
截至目前，一共批準(zhǔn)了139家企業(yè)的1040個(gè)配方，包括境內(nèi)100家企業(yè)的813個(gè)配方，境外39家企業(yè)的227個(gè)配方。從已經(jīng)批準(zhǔn)注冊的情況來看，這些配方覆蓋了市場上絕大多數(shù)境內(nèi)外品牌，整個(gè)注冊管理是平穩(wěn)過渡，市場供應(yīng)沒有受到影響。
從嬰幼兒配方乳粉的監(jiān)管方面，黨的十八大以來，總局嚴(yán)格按照總書記提出的“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，把公眾關(guān)切的嬰幼兒配方乳粉作為監(jiān)管工作的重中之重。采取了幾個(gè)措施：
一是持續(xù)落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任。要求生牛乳來源自建自控的奶源基地，定期對供應(yīng)商審核評估，對主要原料批批檢驗(yàn)。嚴(yán)格執(zhí)行危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系（HACCP）和粉狀嬰幼兒配方食品良好安全生產(chǎn)規(guī)范（GMP）。產(chǎn)品全項(xiàng)目逐批自行檢驗(yàn)合格后才能銷售。
二是不斷加強(qiáng)監(jiān)督檢查。到2017年底，共對89家企業(yè)開展了嬰幼兒配方乳粉食品生產(chǎn)規(guī)范體系檢查，對20家企業(yè)開展了飛行檢查。
三是全面實(shí)施配方注冊制度，前面已經(jīng)介紹過了，目前來看，配方數(shù)量大幅度減少，產(chǎn)品標(biāo)簽更加規(guī)范。
四是不斷加強(qiáng)抽檢的力度，采取“市場買樣、異地抽樣、輪流檢驗(yàn)、月月抽檢、月月公布”的措施，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)和檢驗(yàn)項(xiàng)目全覆蓋。
五是保持違法嚴(yán)懲高壓態(tài)勢。責(zé)令停產(chǎn)整改企業(yè)19家，立案查處10家，吊銷食品生產(chǎn)許可證2家，對相關(guān)人員給予一定年限“從業(yè)禁止”的處罰。
最嚴(yán)的監(jiān)管，“產(chǎn)”出歷史上最好成績。國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)量逐年增長、消費(fèi)信心逐步恢復(fù)，國內(nèi)主流生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施條件達(dá)到世界一流水平，檢驗(yàn)?zāi)芰_(dá)到國際領(lǐng)先水平。嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量安全處于歷史最好水平。2017年抽檢平均合格率達(dá)到99.5%，質(zhì)量安全指標(biāo)和營養(yǎng)指標(biāo)與國際水平相當(dāng)。
新京報(bào)記者:
請您介紹一下目前正在開展的食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作的情況？特別是針對老年人的欺詐和虛假宣傳的問題，總局采取了哪些治理措施？目前又取得了哪些效果？謝謝。
張晉京:
謝謝你的提問。為了全面貫徹落實(shí)《食品安全法》和“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，2017年7月國務(wù)院食品安全辦等9部門在全國范圍內(nèi)部署為期一年的食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作。這次整治工作的重點(diǎn)就是針對目前社會上反映比較強(qiáng)烈的一些問題，主要是四類違法行為：一是治理未經(jīng)許可生產(chǎn)經(jīng)營和進(jìn)口食品和保健食品；二是治理產(chǎn)品的標(biāo)簽虛假標(biāo)識聲稱；三是治理利用網(wǎng)絡(luò)、會議、電視購物、直銷、電話等方式違法營銷宣傳、欺詐銷售；四是治理未經(jīng)審查發(fā)布保健食品和發(fā)布虛假違法廣告。這次整治的對象包括：食品、保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營、進(jìn)口單位，第三方平臺經(jīng)營者和相關(guān)方，以及廣告發(fā)布單位。這次整治覆蓋了食品、保健食品生產(chǎn)經(jīng)營銷售所有環(huán)節(jié)。各級為了做好這次整治工作，成立了整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了協(xié)調(diào)機(jī)制，形成了整治工作合力，開展了全面的食品、保健食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的排查和重點(diǎn)產(chǎn)品的抽檢，全面督促落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任，集中力量查辦違法案件，同時(shí)組織形式多樣的宣傳引導(dǎo)，上下聯(lián)動(dòng)，全力推進(jìn)整治任務(wù)的落實(shí)。去年底，共檢查了食品、保健食品的生產(chǎn)經(jīng)營單位87萬家，查處違法案件1.2萬余件，涉案金額3.6億元，罰沒金額1.8億元。各地查處了一批典型案例。根據(jù)各地上報(bào)的情況，我舉兩個(gè)例子，一個(gè)是河南省南召縣食品藥品監(jiān)督管理局接到群眾舉報(bào)后，聯(lián)合公安機(jī)關(guān)成功破獲利用健康講座將保健食品冒充藥品，騙取老年人巨額錢財(cái)?shù)姆欠ㄔp騙案，涉案金額150余萬元，主犯潘某等人以詐騙罪被判處5至7年有期徒刑。江蘇省靖江市食品藥品監(jiān)督管理局通過消費(fèi)者申請產(chǎn)品真?zhèn)舞b定的線索順藤摸瓜，聯(lián)合公安機(jī)關(guān)成功破獲非法生產(chǎn)銷售減肥產(chǎn)品案，涉及假冒產(chǎn)品品種15個(gè)，涉案金額3500余萬元，主犯羊某被判處有期徒刑7年。食品、保健食品欺詐和虛假額宣傳行為得到了初步遏制，整治工作取得階段性成效。
春節(jié)臨近，借此機(jī)會提示消費(fèi)者在選購保健食品時(shí)注意幾點(diǎn)：一是請認(rèn)清保健食品批準(zhǔn)文號，相關(guān)產(chǎn)品信息可以在官網(wǎng)查詢確認(rèn)。二是消費(fèi)者購買保健食品的時(shí)候，請仔細(xì)閱讀保健食品的標(biāo)簽說明書，因?yàn)楸＝∈称肪哂刑囟ū＝」δ芑蛘咭匝a(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)為目的，產(chǎn)品還有適宜人群、不適宜人群、食用量和注意事項(xiàng)等，所以大家在選購這類產(chǎn)品的時(shí)候應(yīng)該仔細(xì)看標(biāo)簽說明書。三是請到證照齊全、信譽(yù)好的正規(guī)銷售場所購買保健食品，不要盲目參加任何以產(chǎn)品銷售為目的的知識講座、專家報(bào)告等；不要購買無保健食品標(biāo)識的非法產(chǎn)品。四是請注意保健食品不是藥品，不能代替藥品，不能用來治療疾病，以免延誤病情。如果發(fā)現(xiàn)違法生產(chǎn)經(jīng)營保健食品的情況，大家可以向當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)督管理部門舉報(bào)。
第一財(cái)經(jīng)記者:
剛才，孫局長提到從2014年到2017年抽檢合格率在不斷上升，能否請您簡要介紹一下，通過抽檢，通過對不合格食品的公布信息，用什么樣的手段來防止企業(yè)再次發(fā)生這樣的情況？另外，目前食品安全仍然存在非法添加的問題，都涉及到哪些非法添加物？還有微生物污染的問題，對于普通的老百姓，如何發(fā)現(xiàn)微生物污染的問題？
李奇劍:
應(yīng)該說，不合格產(chǎn)品的處置，是防止不合格食品流入市場的一個(gè)關(guān)口，我們一直非常重視這個(gè)工作。總局和各級監(jiān)管部門高度重視抽檢不合格食品的核查處置工作，在處置過程中，我們堅(jiān)持“五到位”“兩公開”和“三化”的工作思路。
“五到位”中，第一個(gè)到位是“產(chǎn)品控制到位”，監(jiān)管部門要在第一時(shí)間督促生產(chǎn)經(jīng)營者采取停售、封存、下架、召回等措施，防止不合格食品流向市場。第二個(gè)到位是“源頭追溯到位”，要從農(nóng)田到餐桌全鏈條上追蹤溯源，查明不合格食品，問題發(fā)生在哪些環(huán)節(jié)。第三個(gè)到位是“原因分析到位”，要查明是主觀的還是客觀的，是技術(shù)的還是管理的，是企業(yè)自身的還是前端后梢的，以便對癥下藥。第四個(gè)到位是“行政處罰到位”，要嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定，對生產(chǎn)不合格食品相關(guān)違法行為進(jìn)行處罰。第五個(gè)到位是“整改落實(shí)到位”，對出現(xiàn)不合格食品的企業(yè)，要督促其進(jìn)行整改并舉一反三，建立長效機(jī)制�！皟晒_”是指不合格食品信息公布后，相關(guān)監(jiān)管部門要在一周內(nèi)公布風(fēng)險(xiǎn)防控措施，3個(gè)月內(nèi)公布核查處置結(jié)果。“三化”是指處置程序規(guī)范化、信息公開格式化、風(fēng)險(xiǎn)控制標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)格按照程序開展核查處置工作，確保執(zhí)法行為依法合規(guī)。
剛才，您提到了信息公開的問題，對于違法行為的震懾，根據(jù)我們了解的情況，作用確實(shí)是比較大，我們也聽到了一些企業(yè)說，處罰多少錢都可以，是否可以不公布，但這是法律法規(guī)對我們的要求，不公布是我們的失職，必須要公布。到底對他們有多大的震懾？我們信息的公布網(wǎng)站上都有，您可以找兩家曾經(jīng)公布過信息的企業(yè)去采訪一下，他們的感受更真實(shí)，更有發(fā)言權(quán)。
關(guān)于非法添加的問題，應(yīng)該說是在呈下降的趨勢，但是，這個(gè)問題并沒有杜絕。經(jīng)過這幾年的整治，下降的趨勢還是比較明顯的，但是在我們的日常工作中，還是能夠發(fā)現(xiàn)在一些食品當(dāng)中存在非法添加的問題。比如曾經(jīng)發(fā)現(xiàn)過，餐飲食品當(dāng)中檢出過“蘇丹紅”的問題，當(dāng)然這是極少數(shù)的。但是剛才梅君副局長也提到了，這些極少量的問題對個(gè)體來說也可能是百分之百的風(fēng)險(xiǎn)。所以盡量把風(fēng)險(xiǎn)降低到最低程度，這也是我們努力的方向。
剛才您提到的，微生物污染的問題，確實(shí)微生物污染在我們整個(gè)食品安全抽檢不合格樣品中，占的比重還是比較高的，但是不合格率呈下降趨勢。目前，從微生物污染的情況來看，有幾個(gè)方面的情況，比如說，桶裝水當(dāng)中的銅綠假單胞菌的問題，應(yīng)該說相對會嚴(yán)重一些，這個(gè)菌在潮濕的環(huán)境中比較容易滋生，這也是屬于致病微生物。平常我們提到的大腸桿菌、霉菌等等，這些微生物也有檢出，但是檢出率很低。應(yīng)該說，整體上，逐步在呈下降的趨勢，與企業(yè)規(guī)范自身的行為關(guān)系很大，包括生產(chǎn)企業(yè)的行為，包括餐飲企業(yè)的行為，流通企業(yè)的行為，生產(chǎn)加工和儲存環(huán)境，這都有關(guān)系。對于消費(fèi)者個(gè)人而言，確實(shí)有有一些是通過加熱方式是可以滅活的，選擇冷制的食品時(shí)，特別是高溫季節(jié)，七八九十月份，這些月份是微生物污染，如大腸桿菌、霉菌、菌落總數(shù)的高發(fā)期，在日常飲食中，還是要注意消毒，盡量選擇熟食，盡量加熱食用，包括桶裝水，也盡量先燒開再喝，這對于自身防范微生物的污染會有好處。
顏江瑛:
謝謝李司長。準(zhǔn)備記者發(fā)布會的時(shí)候，很多記者也在問，一年一度的春節(jié)就要來了，總局圍繞保障人民群眾“舌尖上的安全”，營造良好的節(jié)日氣氛開展了哪些工作？現(xiàn)在請梅君同志介紹一下總局在節(jié)前食品安全監(jiān)管和保障公眾“舌尖上的安全”等方面采取了哪些措施？
孫梅君:
謝謝江瑛同志的提問。
剛才幾位司長對記者們的提問作了回答，所提到的這些工作，我們一直都在做，春季期間也會做。春節(jié)還有二十多天就要到來了，春節(jié)期間也是食品購銷兩旺的時(shí)節(jié)，現(xiàn)在家家戶戶都在置辦年貨，食品安全非常重要，剛才江瑛同志提的這個(gè)問題非常重要。為了保障大家能過上一個(gè)歡樂祥和安全的節(jié)日，按照兩辦通知的要求，前期總局已經(jīng)部署了關(guān)于加強(qiáng)春節(jié)期間食品安全工作的通知，指導(dǎo)各地做好春節(jié)期間食品安全的保障工作�？偩忠惨呀�(jīng)派出督查組深入各地進(jìn)行督促檢查。圍繞春節(jié)期間的食品安全，總局部署的工作有這么幾方面：
一是聚焦重點(diǎn)產(chǎn)品。春節(jié)期間，有很多熱銷產(chǎn)品，包括具有民族特色的傳統(tǒng)節(jié)日期間消費(fèi)的產(chǎn)品，總局明確對這些重點(diǎn)產(chǎn)品和生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，尤其是對銷售企業(yè)，包括批發(fā)市場、商場、超市、農(nóng)貿(mào)市場等重點(diǎn)場所開展監(jiān)督檢查，排除風(fēng)險(xiǎn)隱患，不能讓不合格的、有風(fēng)險(xiǎn)隱患的產(chǎn)品流入市場和餐桌。
二是聚焦重點(diǎn)場所。春節(jié)期間，很多人都在外面吃年夜飯，這次我們針對年夜飯的供餐單位，鐵路、航空、高速公路的服務(wù)區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)檢查。同時(shí)，春節(jié)期間是旅游高峰，針對旅游供餐單位，以及農(nóng)村集體聚餐等重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，排除安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，保障食品安全，尤其是保障餐飲的食品安全，避免發(fā)生食物中毒事件。
三是聚焦重點(diǎn)問題�？偩植渴痖_展了酒類產(chǎn)品專項(xiàng)整治工作，部署了畜禽水產(chǎn)品專項(xiàng)整治工作的監(jiān)督檢查，部署了食品保健食品欺詐和虛假宣傳的專項(xiàng)整治，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，要求監(jiān)管部門加大執(zhí)法力度，打擊違法犯罪。
四是聚焦春節(jié)期間產(chǎn)品，開展專項(xiàng)抽檢�？偩忠呀�(jīng)安排計(jì)劃抽檢1950批次，專門針對節(jié)日熱銷食品，抽檢結(jié)果將陸續(xù)在總局的網(wǎng)站上進(jìn)行發(fā)布�？偩诌�將加強(qiáng)應(yīng)急值守，對于消費(fèi)者的投訴舉報(bào)，以及突發(fā)的食品安全事件，及時(shí)進(jìn)行處置。
在這里，我想作個(gè)溫馨提示，大家在置辦年貨和選購產(chǎn)品時(shí)，包括在外就餐，一定要到正規(guī)商店，一定要購買正規(guī)企業(yè)的產(chǎn)品，標(biāo)簽標(biāo)識一定要齊全，這樣我們的安全才有保障，一定不要輕信“忽悠”，謹(jǐn)防上當(dāng)受騙。
最后，借此機(jī)會，我謹(jǐn)代表食品藥品監(jiān)管總局向在座的各位媒體朋友們拜個(gè)早年，并且通過你們向全國廣大人民群眾拜個(gè)早年，祝大家新春快樂，身體健康，闔家幸福！謝謝。
顏江瑛:
謝謝梅君同志，謝謝各位司長出席我們的新聞發(fā)布會，感謝各位媒體朋友。特別要感謝出席發(fā)布會的各位專家，很多專家都參與了抽檢結(jié)果的分析，以及新一年的抽檢計(jì)劃安排研討，出了很多主意，他們?yōu)榱舜蠹也稍L更方便，出席了今天的發(fā)布會，再次感謝這些專家。今天的發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家。
