編者按 

　　保護(hù)江河湖泊，事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。中央全面推行河長(zhǎng)制，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，是維護(hù)河湖健康生命的治本之策。2003年，浙江省長(zhǎng)興縣在全國(guó)率先實(shí)行河長(zhǎng)制。十多年來(lái)，浙江不斷健全完善河長(zhǎng)制體系，傾全力治水、管水、護(hù)水，改善了生態(tài)環(huán)境，蓄積了發(fā)展動(dòng)力，贏得了百姓點(diǎn)贊，畫(huà)出了美麗浙江的最大同心圓。作為探索河長(zhǎng)制的先行地，浙江的實(shí)踐對(duì)其他地區(qū)推行河長(zhǎng)制具有借鑒意義。近日，光明日?qǐng)?bào)調(diào)研組前往湖州、衢州、杭州等地，通過(guò)座談訪談、實(shí)地查看等方式，與地方干部群眾進(jìn)行面對(duì)面交流，對(duì)浙江實(shí)行河長(zhǎng)制的創(chuàng)新性做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了深入調(diào)研。

　　深冬時(shí)節(jié)，衢州開(kāi)化錢(qián)江源。站在馬金溪畔，放眼望去，群山如黛，綠樹(shù)成陰；溯溪而上，不時(shí)有白鷺掠過(guò)水面，溪中游魚(yú)細(xì)石清晰可見(jiàn)……山光水色交相輝映，美麗詩(shī)意的自然畫(huà)境，令人流連忘返。

　　從錢(qián)江源頭到東海之濱，從太湖南岸到甌江之畔，水是浙江最為靈動(dòng)的韻腳，更是浙江人不懈守護(hù)的對(duì)象。

　　江南水鄉(xiāng)，河湖縱橫，浙江全省有8萬(wàn)多條河流。自2003年探索實(shí)行河長(zhǎng)制至今，浙江已經(jīng)形成了“省、市、縣、鄉(xiāng)、村”五級(jí)聯(lián)動(dòng)的組織體系，把治水從河流延伸覆蓋到所有水體，不斷推進(jìn)治水向全面縱深擴(kuò)展，營(yíng)造了全民治水護(hù)水的良好氛圍，有效促進(jìn)了水環(huán)境質(zhì)量的改善。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，至2017年11月底，浙江地表水省控?cái)嗝姊箢愃�以上�?1%，全省已消滅劣Ⅴ類水質(zhì)斷面，大江大河的水質(zhì)總體優(yōu)良，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿意度由2013年的57.6%提升到87.2%。在環(huán)保部近日公布的水十條考核中，浙江拔得頭籌。

　　1.河長(zhǎng)制，“逼”出來(lái)的創(chuàng)新 

　　地處太湖流域的湖州長(zhǎng)興縣，境內(nèi)河網(wǎng)密布，水系發(fā)達(dá)，有547條河流、35座水庫(kù)、386座山塘。得天獨(dú)厚的水資源稟賦，造就了長(zhǎng)興因水而生、因水而美、因水而興的文化特質(zhì)。但在20世紀(jì)末，這個(gè)山水城市在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了“不可承受之重”，污水橫流、黑河遍布成為長(zhǎng)興人的“心病”。

　　“雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，但河湖變黑了，水源地污染了，沒(méi)有干凈水吃了。那時(shí)候，干部群眾很焦慮，大家都在思考著怎么辦。”談起當(dāng)年的情景，長(zhǎng)興第一任縣級(jí)河長(zhǎng)、政協(xié)原主席金樹(shù)云至今記憶猶新。

　　2003年，長(zhǎng)興為創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市，在衛(wèi)生責(zé)任片區(qū)、道路、街道推出了片長(zhǎng)、路長(zhǎng)、里弄長(zhǎng)，責(zé)任包干制的管理讓城區(qū)面貌煥然一新。當(dāng)年10月，縣委辦下發(fā)文件，在全國(guó)率先對(duì)城區(qū)河流試行河長(zhǎng)制，由時(shí)任水利局、環(huán)衛(wèi)處負(fù)責(zé)人擔(dān)任河長(zhǎng)，對(duì)水系開(kāi)展清淤、保潔等整治行動(dòng)，水污染治理效果非常明顯。

　　包漾河是長(zhǎng)興的飲用水源地，當(dāng)時(shí)周邊散落著噴水織機(jī)廠家，污水直排河里，威脅著飲用水的安全。為改善飲用水源水質(zhì)，2004年，時(shí)任水口鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)被任命為包漾河的河長(zhǎng)，負(fù)責(zé)噴水織機(jī)整治、河岸綠化、水面保潔和清淤疏浚等任務(wù)。河長(zhǎng)制經(jīng)驗(yàn)向農(nóng)村延伸后，逐步擴(kuò)展到包漾河周邊的渚山港、夾山港、七百畝斗港等支流，由行政村干部擔(dān)任河長(zhǎng)。2008年，長(zhǎng)興縣委下發(fā)文件，由四位副縣長(zhǎng)分別擔(dān)任4條入太湖河道的河長(zhǎng)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)的河道河長(zhǎng)，由此縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)河長(zhǎng)制管理體系初步形成。

　　長(zhǎng)興發(fā)展中遇到的河湖污染問(wèn)題，浙江其他地區(qū)也同樣遇到。自2008年起，湖州、衢州、嘉興、溫州等地陸續(xù)試點(diǎn)推行河長(zhǎng)制。

　　“溫州模式”曾享譽(yù)全國(guó)，但產(chǎn)業(yè)走了出去，污染卻留了下來(lái)，民間環(huán)保的覺(jué)醒，讓水環(huán)境成為民眾的最大關(guān)切。2013年，有網(wǎng)友發(fā)微博稱：“瑞安市仙降街道橡膠廠基地工業(yè)污染非常嚴(yán)重，污水直接排入河流，環(huán)保局長(zhǎng)要敢在河里游泳20分鐘我拿出20萬(wàn)元。”霎時(shí)間，“環(huán)保局長(zhǎng)被懸賞下河游泳”，成為網(wǎng)絡(luò)熱詞和輿論焦點(diǎn)。

　　民之所望，施政所向。2013年，浙江出臺(tái)了《關(guān)于全面實(shí)施“河長(zhǎng)制”進(jìn)一步加強(qiáng)水環(huán)境治理工作的意見(jiàn)》，明確了各級(jí)河長(zhǎng)是包干河道的第一責(zé)任人，承擔(dān)河道的“管、治、保”職責(zé)。從此，肇始于長(zhǎng)興的河長(zhǎng)制，走出湖州，走向浙江全境，逐漸形成了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)河長(zhǎng)架構(gòu)。2016年年底，中央下發(fā)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，在全國(guó)推廣浙江等地的河長(zhǎng)制經(jīng)驗(yàn)。

　　2.“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”體系，讓河長(zhǎng)主體責(zé)任落到實(shí)處 

　　河長(zhǎng)制成為中央深化改革的重要舉措后，浙江不斷建立健全相關(guān)政策法規(guī)，推動(dòng)河長(zhǎng)制向縱深發(fā)展，先后印發(fā)了《關(guān)于全面深化落實(shí)河長(zhǎng)制進(jìn)一步加強(qiáng)治水工作的若干意見(jiàn)》，制定了全國(guó)首個(gè)省級(jí)河長(zhǎng)制專項(xiàng)法規(guī)《浙江省河長(zhǎng)制規(guī)定》，為規(guī)范河長(zhǎng)行為和職責(zé)提供了重要依據(jù)。目前，全省共設(shè)立省級(jí)總河長(zhǎng)2名、省級(jí)河長(zhǎng)6名、市級(jí)河長(zhǎng)272名、縣級(jí)河長(zhǎng)2786名、鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)19320名、村級(jí)河長(zhǎng)35091名，配備各級(jí)河長(zhǎng)5.7萬(wàn)余名，形成了省、市、縣、鄉(xiāng)、村“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”的河長(zhǎng)制體系，并將河長(zhǎng)制延伸到小微水體，實(shí)現(xiàn)水體全覆蓋。

　　在“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”河長(zhǎng)制體系中，省級(jí)河長(zhǎng)主要管流域，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和督促解決責(zé)任水域治理和保護(hù)的重大問(wèn)題；市、縣級(jí)河長(zhǎng)主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和督促相關(guān)主管部門(mén)制定和實(shí)施責(zé)任水域治理和保護(hù)方案；鄉(xiāng)、村兩級(jí)河長(zhǎng)協(xié)調(diào)和督促水域治理和保護(hù)具體任務(wù)的落實(shí)，做好日常巡河工作。

　　調(diào)研組在湖州、衢州、杭州等地看到，在河道、湖泊、水塘醒目位置都設(shè)立了河長(zhǎng)公示牌，明確標(biāo)示了相關(guān)河長(zhǎng)的姓名、職責(zé)、整治目標(biāo)等。調(diào)研組了解到，浙江先后出臺(tái)了基層河長(zhǎng)巡河、河長(zhǎng)公示牌規(guī)范設(shè)置等管理機(jī)制，創(chuàng)新了河長(zhǎng)公示、河長(zhǎng)巡河、舉報(bào)投訴受理、重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)、例會(huì)報(bào)告等日常工作制度。目前，省內(nèi)河道每天有人巡、有人管，巡后有記錄；河長(zhǎng)巡河發(fā)現(xiàn)問(wèn)題按要求及時(shí)處置，特別是入河排污口必查、拍照建檔，做到日查日清、事事有回應(yīng)。

　　大多數(shù)河長(zhǎng)并非專業(yè)出身，河長(zhǎng)制會(huì)不會(huì)淪為“河長(zhǎng)秀”？每天有成千上萬(wàn)名基層河長(zhǎng)在巡河，責(zé)任是否落實(shí)到位了，如何實(shí)時(shí)監(jiān)管和考核？

　　在義烏市，基層河長(zhǎng)打開(kāi)APP，系統(tǒng)就會(huì)記錄下河長(zhǎng)巡查河道的軌跡，平均3秒鐘定位一次，開(kāi)車和走路定位點(diǎn)的距離是有差別的。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，有關(guān)市縣都建立了河長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)，河長(zhǎng)可通過(guò)“巡河軌跡管理”系統(tǒng)和“河長(zhǎng)日志”系統(tǒng)對(duì)巡查軌跡進(jìn)行GPS定位記錄，實(shí)地上傳。目前，浙江全省已初步實(shí)現(xiàn)了河長(zhǎng)制信息平臺(tái)、各類APP與微信平臺(tái)等全覆蓋，搭建起融信息查詢、河長(zhǎng)巡河、信訪舉報(bào)、政務(wù)公開(kāi)、公眾參與等功能為一體的智慧治水平臺(tái)。

　　2016年年底，衢州市5個(gè)縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)集中到任，他們上任后的第一件事就是認(rèn)河、巡河，簽訂河長(zhǎng)履職承諾書(shū)，立下軍令狀，挑起河長(zhǎng)的擔(dān)子。

　　為規(guī)范河長(zhǎng)履職，浙江每年召開(kāi)一次全省河長(zhǎng)制工作會(huì)議，對(duì)河長(zhǎng)制工作落實(shí)情況進(jìn)行部署。同時(shí)，各地出臺(tái)河長(zhǎng)制管理考核辦法，考核實(shí)行月點(diǎn)評(píng)、季通報(bào)、年考核以及不定期抽查相結(jié)合的方式，考核內(nèi)容包括管理機(jī)制、整治工作及整治效果等方面，考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。目前，全省有近千名干部被追責(zé)，有力地壓實(shí)了各級(jí)黨委政府和各級(jí)河長(zhǎng)的治水工作責(zé)任。

　　3.水岸同治，美麗浙江重現(xiàn)河清湖晏 

　　廟源溪是錢(qián)塘江上游衢江的一條支流，流域面積80多平方公里，干流長(zhǎng)23公里。幾年前，由于沿岸有生豬養(yǎng)殖，溪水又臟又臭。衢州柯城區(qū)實(shí)施全流域整治后，如今的廟源溪已經(jīng)從過(guò)去的黑臭河、垃圾河變?yōu)槠�亮的風(fēng)景河。

　　“河長(zhǎng)不好當(dāng)，治水中有太多的困局需要打破。比如，怎樣跳出‘就河治河’的窠臼？怎樣實(shí)現(xiàn)水中岸上聯(lián)動(dòng)？怎樣兼顧生產(chǎn)生活？”柯城區(qū)委書(shū)記徐利水感慨地說(shuō)。

　　針對(duì)水環(huán)境治理、水污染防治、水生態(tài)恢復(fù)等突出問(wèn)題，浙江全省以“剿滅劣Ⅴ類水”作為重點(diǎn)工作，由河長(zhǎng)牽頭制定“一河一策”治理方案，著力推進(jìn)截污納管、河湖庫(kù)塘清淤、工業(yè)整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源治理、排放口整治和生態(tài)配水與修復(fù)等工程。

　　開(kāi)化縣委副書(shū)記余堯正介紹，為打贏剿劣戰(zhàn)，該縣實(shí)施農(nóng)村、城鎮(zhèn)小微水體清淤整治與山塘水庫(kù)綜合治理及美塘工程，去年共完成清淤河道56條、山塘4座、池塘24座、水庫(kù)1座，清淤量51萬(wàn)立方米。據(jù)了解，衢州全市開(kāi)展以“清千塘美百河”為主載體的河湖塘庫(kù)清淤行動(dòng)，把清淤工作延伸到農(nóng)村池塘、溝渠等河流“毛細(xì)血管”，目前已完成清淤310萬(wàn)立方米。

　　污染在水里，根源在岸上。浙江各級(jí)河長(zhǎng)為此把重點(diǎn)放在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、工業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變生活方式上，集中力量推動(dòng)“水岸同治”。

　　作為浙江最大的淡水養(yǎng)殖縣，德清在全國(guó)率先探索養(yǎng)殖尾水全域治理模式。在下渚湖街道上楊村大圩漁業(yè)養(yǎng)殖尾水治理點(diǎn)，調(diào)研組看到魚(yú)塘的養(yǎng)殖尾水，通過(guò)沉淀池、過(guò)濾壩、曝氣池、生物處理池、人工濕地等設(shè)施，從濕地排放出的養(yǎng)殖尾水達(dá)到地表水Ⅲ類以上標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)尾水治理，水產(chǎn)品品質(zhì)大大提升，養(yǎng)殖戶收益大幅提高，2017年前3季度，全縣實(shí)現(xiàn)漁業(yè)產(chǎn)值11.8億元，同比增長(zhǎng)21.7%，漁民人均可支配收入24443元，同比增長(zhǎng)10.6%。

　　在工業(yè)污水治理方面，湖州市扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)興粉體及噴水織機(jī)、德清小化工、安吉小竹業(yè)、吳興小砂洗小印花、南潯小木業(yè)等“低小散”行業(yè)區(qū)域性污染整治，吳興砂洗印花、長(zhǎng)興部分噴水織機(jī)實(shí)現(xiàn)搬遷入園、集聚發(fā)展。嘉興市全面開(kāi)展印染、制革、化工等高污染行業(yè)整治，實(shí)施工業(yè)企業(yè)污水全入網(wǎng)工程，全市8800多家企業(yè)實(shí)現(xiàn)全入網(wǎng)，依法關(guān)停淘汰“低小散”企業(yè)2300多家、重點(diǎn)污染企業(yè)270多家。

　　在生活污水治理方面，安吉在全縣實(shí)行農(nóng)村垃圾分類，試行“垃圾不落地”，并對(duì)農(nóng)家生活污水量身打造了動(dòng)力、微動(dòng)力、無(wú)動(dòng)力處理模式和多介質(zhì)土壤層、生態(tài)濕地、凈化槽等多種處理技術(shù)。杭州西湖區(qū)在全省率先開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理，累計(jì)投入4億多元，實(shí)現(xiàn)36個(gè)行政村全覆蓋，農(nóng)戶家庭產(chǎn)生的廚房廢水、廁所污水、洗滌廢水“三合一”，匯集到污水處理池進(jìn)行無(wú)害化處理。

　　調(diào)研組了解到，浙江各地已編制11720份“一河一策”治理方案、1.6萬(wàn)余個(gè)小微水體“一點(diǎn)一策”方案，每條河流怎么治、什么時(shí)候治、治的效果怎么樣一目了然。立軍令狀，簽責(zé)任書(shū)，掛圖作戰(zhàn)，對(duì)標(biāo)落實(shí)……在5.7萬(wàn)余名各級(jí)河長(zhǎng)的聚力攻堅(jiān)下，全省6500公里垃圾河、5100公里“黑臭河”得到有效整治，河湖庫(kù)塘清淤2.4億立方米，喚回了清波碧水，尋回了水清岸綠。

　　4.強(qiáng)化協(xié)同協(xié)作，“河長(zhǎng)制”變河長(zhǎng)治 

　　在安吉縣水利視頻指揮中心的老石坎水庫(kù)監(jiān)測(cè)屏上，調(diào)研組看到，幾只水鳥(niǎo)正在悠閑鳧水，漾起層層漣漪，鏡頭拉近，竟然是“鳥(niǎo)類中的大熊貓”——中華秋沙鴨。據(jù)安吉縣委常委、宣傳部長(zhǎng)陳旭華介紹，水利系統(tǒng)的高清視頻監(jiān)測(cè)已與公安、交通部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，初步實(shí)現(xiàn)了跨系統(tǒng)視頻資源共享，可全天候?qū)λ�體實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。

　　水體流動(dòng)不居，治水不能靠單打獨(dú)斗，必須統(tǒng)籌上下游、左右岸，實(shí)行部門(mén)聯(lián)防聯(lián)控、區(qū)域系統(tǒng)共治。目前，浙江在深化落實(shí)河長(zhǎng)制工作中，依托物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、無(wú)人機(jī)、管道機(jī)器人等高科技，整合相關(guān)部門(mén)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合執(zhí)法、推廣“河道警長(zhǎng)”等，探索形成了跨部門(mén)、跨地域協(xié)調(diào)配合的治水工作機(jī)制。

　　調(diào)研中了解到，湖州、衢州、杭州等地不斷強(qiáng)化水利、國(guó)土、環(huán)保、住建、公安、司法等部門(mén)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，極大增強(qiáng)了部門(mén)協(xié)同管水治水能力。比如，西湖區(qū)聯(lián)合環(huán)保、城管、林水、國(guó)土、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)成立河道環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，各方執(zhí)法力量各司其職、齊抓共管，切實(shí)消除了河道環(huán)境污染源頭。開(kāi)化縣創(chuàng)新“多規(guī)合一”，解決了原來(lái)多個(gè)部門(mén)規(guī)劃相互打架、相互掣肘等問(wèn)題，為科學(xué)防治生產(chǎn)生活導(dǎo)致的污水進(jìn)行前瞻性布局。同時(shí)，開(kāi)化還在全國(guó)首創(chuàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法鏈條,聯(lián)合各部門(mén)執(zhí)法力量，在全省率先成立檢察院生態(tài)環(huán)保檢察科和環(huán)境資源巡回法庭，依法查處懲治各類破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。

　　河道上下游治管保責(zé)任往往分屬不同的河長(zhǎng)，在交叉地段容易推諉扯皮。為破解這一難題，湖州德清、南潯和嘉興桐鄉(xiāng)等周邊地區(qū)探索交界區(qū)域水環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治工作機(jī)制，建立聯(lián)防聯(lián)治平臺(tái)，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法、交叉督查等。衢州江山市率先在全省推出“跨境河長(zhǎng)制”，與江西、福建相關(guān)地區(qū)達(dá)成區(qū)域治水共識(shí)，設(shè)立跨境河長(zhǎng)共計(jì)306名，邊界所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)斷面水質(zhì)均達(dá)到Ⅲ類水以上。嘉興秀洲與蘇州吳江，建立了交界區(qū)域水環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)席工作機(jī)制，并設(shè)立聯(lián)防聯(lián)治辦，目前秀洲與吳江交界的15條河道已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“聯(lián)合河長(zhǎng)”全覆蓋。

　　除“官方河長(zhǎng)”外，浙江還有民間河長(zhǎng)、護(hù)河隊(duì)、護(hù)河志愿者、保潔員和觀察員，他們都是水環(huán)境的守護(hù)者。衢州常山縣成立“騎行河長(zhǎng)聯(lián)盟”，建有“騎行河長(zhǎng)”隊(duì)伍40支，參與群眾超過(guò)2000人，騎行河長(zhǎng)巡河軌跡遍布全縣180個(gè)行政村，廣泛傳播“公益治水”理念。德清縣有企業(yè)家河長(zhǎng)、鄉(xiāng)賢河長(zhǎng)、巾幗河長(zhǎng)等民間河長(zhǎng)500多名，通過(guò)發(fā)揮其專業(yè)特長(zhǎng)和資源優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)群眾參與水環(huán)境治理。

　　如今，在浙江，政府和社會(huì)各方力量共同治水的良好格局已經(jīng)形成。

　　5.河長(zhǎng)制的“浙江啟示” 

　　作為全國(guó)領(lǐng)跑河長(zhǎng)制的地區(qū)之一，浙江初步形成了以河長(zhǎng)制為核心的責(zé)任體系和治水長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了水更秀、景更美、業(yè)更興、民更富的目標(biāo)。從“九龍治水”到“一拳發(fā)力”，浙江的探索和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)各地深入推進(jìn)河長(zhǎng)制具有重要啟示意義。

　　——推行河長(zhǎng)制關(guān)鍵在于責(zé)任落實(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)，河流湖泊的生態(tài)保護(hù)，涉及水利、環(huán)保、發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、交通、住建、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、林業(yè)等多個(gè)部門(mén)，而傳統(tǒng)的河湖管理模式，“環(huán)保不下河、水利不上岸”，難以根治河道頑疾。山水林田湖是一個(gè)生命共同體，江河湖泊是流動(dòng)的生命系統(tǒng)。解決河湖治理管護(hù)這個(gè)難題，必須實(shí)行“一把手”工程。河長(zhǎng)制的核心是由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)屬地河流生態(tài)環(huán)境管理，讓每條河流都有負(fù)責(zé)人。但河長(zhǎng)制能否發(fā)揮實(shí)效，關(guān)鍵在于防治責(zé)任的真正細(xì)化，以及責(zé)任主體的精確鎖定�！墩憬�省河長(zhǎng)制規(guī)定》厘清了河長(zhǎng)與相關(guān)主管部門(mén)間的法定職責(zé)，明確了各級(jí)河長(zhǎng)的職責(zé)劃分，其中縣級(jí)及以上河長(zhǎng)著重牽頭“治”，鄉(xiāng)、村河長(zhǎng)更加突出“管”“�！�。權(quán)責(zé)明晰，更要履責(zé)有力。各地應(yīng)將黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、部門(mén)協(xié)同治理的模式以法律形式固定下來(lái)，進(jìn)一步完善河長(zhǎng)制考核制度，制定更為嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)，采用更為科學(xué)的考核辦法；加快河長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)建設(shè)，建立河道信息檔案，實(shí)時(shí)對(duì)河道治理管護(hù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、追蹤；加大信息公開(kāi)力度，包括河長(zhǎng)信息和河道整治信息，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。

　　——治水護(hù)水要打好“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”。治水是一項(xiàng)涉及面廣、影響全局的系統(tǒng)工程，單靠河長(zhǎng)和各部門(mén)不能解決所有的問(wèn)題，需要調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，尤其是全民的力量，只有相信群眾、依靠群眾，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間河長(zhǎng)、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體等共同參與治水，才能啃下治水的“硬骨頭”。目前，浙江堅(jiān)持“黨政河長(zhǎng)+民間河長(zhǎng)”，以官方河長(zhǎng)、警長(zhǎng)為治水主體，帶領(lǐng)民間河長(zhǎng)、公眾等力量，初步建成一個(gè)主體、多個(gè)層面參與的社會(huì)治理協(xié)同創(chuàng)新模式，全省有10多萬(wàn)民間河長(zhǎng)志愿參與河湖治理管護(hù)活動(dòng)。社會(huì)共治共享作為匯聚治水合力、創(chuàng)新治水改革的重要途徑，已經(jīng)成為浙江河湖長(zhǎng)效管理、鞏固治水成效的重要舉措。各地應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)力度，拓寬參與渠道，擴(kuò)大河長(zhǎng)制的群眾基礎(chǔ)，推動(dòng)形成政府、企業(yè)、公眾、媒體、民間組織等各種力量共同參與，真正形成全社會(huì)治水的良好氛圍。

　　——必須踐行“綠水青山就是金山銀山”重要發(fā)展思想。治水的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是造就美麗環(huán)境，積蓄永續(xù)發(fā)展的動(dòng)能，滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。浙江按照“安全、生態(tài)、美麗、富民”的理念，通過(guò)生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)移支付、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)示范區(qū)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境財(cái)政獎(jiǎng)懲等方式，大力推進(jìn)水岸同治和中小流域綜合治理，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，迎來(lái)騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)正轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)化百里金溪旅游區(qū)、浦江水晶產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等已成為富民帶、產(chǎn)業(yè)帶。從過(guò)去的資源小省，變成綠色資源大省，浙江用實(shí)踐印證了“綠水青山就是金山銀山”的深刻道理，美麗經(jīng)濟(jì)正成為浙江的新名片。

　�。ㄕ{(diào)研組組長(zhǎng)：光明日?qǐng)?bào)總編輯張政；成員：沈耀峰、嚴(yán)紅楓、陳毛應(yīng)、張銳）