漢中市留壩縣武關(guān)驛鎮(zhèn)松樹壩村扶貧互助合作社工程隊正在實施河堤加固。張毅 攝

　　陜西省漢中市留壩縣于2016年探索建立的由村黨支部領(lǐng)導(dǎo)的集“生產(chǎn)、管理、服務(wù)、公益”為一體的新型村級治理平臺——扶貧互助合作社，成了農(nóng)村各項產(chǎn)業(yè)的服務(wù)者、組織者和信用載體，使鄉(xiāng)村治理水平大幅提高，基層黨組織戰(zhàn)斗力明顯增強。同時，扶貧互助合作社在鄉(xiāng)風(fēng)治理中的作用日漸突出，下設(shè)的公益服務(wù)隊在文明風(fēng)氣建設(shè)中的作用得到群眾廣泛認可

　　仲秋時節(jié)，秦嶺南麓一派蔥蘢。今年62歲的王建禮剛剛義務(wù)給村民理完發(fā)，就帶著瓦刀趕去給一戶貧困戶修整廁所�？粗�這個鄉(xiāng)村“能人”忙碌、快樂的樣子，誰也想不到，就在兩年多前，他還是一個曾經(jīng)有過輕生念頭的貧困戶。

　　王建禮是陜西省漢中市留壩縣松樹壩村人，多年前，因為給遠親擔保貸款，替別人背負15萬元債務(wù)，加上孩子患病的手術(shù)費等負擔，導(dǎo)致全家深陷貧困。雖說他有瓦工手藝，外出打工可以掙錢，可是“家里一堆事又離不開”。“現(xiàn)在好了，我在村里扶貧互助合作社入了股，還在社辦工程隊有活干，咱是大工，每天工錢180元。沒工程時，還能種食用菌、養(yǎng)蜂。兩年時間，僅工資收入就有5萬多元�！比ツ辏�王建禮寫了脫貧申請書，主動要求脫貧。

　　王建禮所說的村扶貧互助合作社，是留壩縣于2016年探索建立的由村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的集“生產(chǎn)、管理、服務(wù)、公益”為一體的新型村級治理平臺，如今這樣的扶貧社已覆蓋漢中市800多個鄉(xiāng)村。

　　扶貧又扶業(yè)

　　村組織能力“漸長”

　　“扶貧攻堅，中央有要求，省市有政策，各方有熱情，但是貧困地區(qū)的多數(shù)村級組織缺實力、少能力、沒手段。”談到設(shè)立村扶貧互助合作社的初衷，留壩縣委書記許秋雯說：“讓村級組織說話有底氣，干事有平臺，管理有手段，這樣才能加強基層治理，把‘五級書記’抓扶貧落到實處�！�

　　記者在留壩縣火燒店鎮(zhèn)中西溝村了解到，依托村黨支部建立的村扶貧互助合作社設(shè)有理事會和監(jiān)事會，理事長由村黨支部書記擔任，監(jiān)事長由第一書記（第三方）擔任。同時，仍然是這套人馬，成立村級股份經(jīng)濟合作社，股份構(gòu)成主要是政府、村集體和村民，承擔扶貧互助合作社的經(jīng)濟職能；扶貧互助合作社下設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營類和公益服務(wù)類兩類服務(wù)隊。生產(chǎn)經(jīng)營類有：建筑工程、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、特色旅游、電子商務(wù)運營等。公益服務(wù)類包括自來水管理、環(huán)境衛(wèi)生保潔、紅白喜事服務(wù)、種養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)和扶貧互助資金協(xié)會等。

　　中西溝村第一書記楊琦告訴記者，扶貧互助合作社理事會不直接從事具體生產(chǎn)經(jīng)營活動，主要職能是組織協(xié)調(diào)、整合資源、管理專業(yè)服務(wù)隊。由下設(shè)的若干個專業(yè)生產(chǎn)服務(wù)隊具體承擔生產(chǎn)經(jīng)營項目的運營，承接上級的各類經(jīng)濟建設(shè)和生產(chǎn)項目，組織帶領(lǐng)本村以貧困戶為主的群眾發(fā)展生產(chǎn)、享受分紅。生產(chǎn)經(jīng)營類服務(wù)隊將其經(jīng)營收入的一部分上繳給服務(wù)社，作為村集體資產(chǎn)積累，用于保障村里公益項目的實施。

　　架構(gòu)有了，啟動資金從哪兒來？留壩縣給每個扶貧互助合作社注入了30萬元原始資本金，成立村“扶貧互助資金協(xié)會”作為村扶貧互助合作社的有機組成。“扶貧互助資金協(xié)會，主要解決群眾發(fā)展生產(chǎn)缺少資金的問題，比如，農(nóng)戶信譽擔保，單次借款不超過1萬元；鼓勵農(nóng)戶入股。另外，縣里還通過政府貼息給每個扶貧互助合作社30萬元貸款額度，作為扶貧互助合作社經(jīng)濟活動的流動資金。目前，留壩縣75個村扶貧互助資金協(xié)會共發(fā)展會員6274戶，其中有勞動力的貧困戶100%入股，今年2月8日，留壩縣中西溝村實現(xiàn)了改革開放以來的首次村集體經(jīng)濟分紅。

　　讓王建禮和很多村民能在家門口務(wù)工掙錢的“單位”，就是扶貧互助合作社下屬的村工程服務(wù)隊。那么，工程隊的業(yè)務(wù)從哪兒來？為了支持扶貧互助合作社，留壩縣推行項目代建制度。將30萬元以下、工程技術(shù)簡單的建設(shè)、生產(chǎn)類項目，以委托代建的方式交由扶貧互助合作社組織實施，以“短平快”的方式增加集體和貧困戶收入。許秋雯介紹，縣里要求各項目主管部門每年下達給扶貧互助合作社的代建項目必須達到部門本年度涉農(nóng)項目資金的30%至50%。這樣既增加了扶貧互助合作社的收入，也培養(yǎng)了鄉(xiāng)村技術(shù)人才隊伍。隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的推進，村組道路、農(nóng)田水利、環(huán)境整治、改廚改廁等小工程紛至沓來。

　　工地上沒活兒的時候，王建禮更忙。養(yǎng)土蜂、種食用菌、種山藥。但他不愁銷路，村里的扶貧互助合作社負責(zé)聯(lián)系公司統(tǒng)一銷售，還提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)。

　　許秋雯介紹，縣里引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)與扶貧互助合作社簽訂訂單，由扶貧互助合作社組織專業(yè)合作社和群眾生產(chǎn)，并管控質(zhì)量安全，企業(yè)給扶貧互助合作社支取一定的服務(wù)費作為集體積累。

　　扶貧互助合作社成了農(nóng)村各項產(chǎn)業(yè)的服務(wù)者、組織者和信用載體。據(jù)統(tǒng)計，2017年，留壩縣73個扶貧互助合作社就與龍頭企業(yè)簽訂土雞、土蜂蜜、食用菌等訂單115筆，與貧困戶簽訂合同1430份，實現(xiàn)產(chǎn)值3800余萬元。各扶貧互助合作社累計實施代建制項目484個，村集體獲得350余萬元；貧困戶在扶貧互助合作社入股分紅、務(wù)工掙錢，享受雙重收益，人均增收3000余元。去年6月，漢中市在留壩縣召開現(xiàn)場會，在全市推廣扶貧互助合作社經(jīng)驗。漢中市委書記王建軍說，扶貧互助合作社的運行模式，使鄉(xiāng)村治理水平大幅提高，基層黨組織戰(zhàn)斗力明顯增強。目前，漢中市已建立農(nóng)村合作經(jīng)濟組織1170個，村級扶貧互助合作社832個。

　　明理感恩自強

　　鄉(xiāng)風(fēng)文明風(fēng)尚漸成

　　近日，在漢中市城固縣老莊鎮(zhèn)政府會議室里，柳林鎮(zhèn)新柳村致富能手周海生一句“不勤快，再好的政策也沒用”贏得了當?shù)卮迕竦年囮囌坡暋?/p>

　　扶貧先扶志，扶志靠鄉(xiāng)風(fēng)。隨著漢中市“明理、感恩、自強”主題教育活動不斷深入，村扶貧互助合作社在鄉(xiāng)風(fēng)治理中的作用日漸突出。

　　“主動參加技術(shù)培訓(xùn)的一次積2分；憑靠一技之長脫貧增收的積8分；踏實勤快、不等不靠、自助發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積5分�！痹诿憧h留旗營社區(qū)，村民高建明憑著積分在村“道德銀行”兌換了不少生活日用品。在漢中各縣，每戶群眾都有一張用來記錄“勤、儉、美、善、孝、信”6項積分的“道德儲蓄卡”，由村扶貧互助合作社等村組織召集“村賢、鄉(xiāng)賢”每月評議一次，得分記錄在“存折”中。留壩縣中西溝村扶貧互助合作社理事長黎平富說，“人改變環(huán)境，環(huán)境也改變?nèi)恕�。隨著村集體經(jīng)濟實力的壯大，扶貧互助合作社下設(shè)的公益服務(wù)隊在人飲工程維護、環(huán)境衛(wèi)生、文化活動和文明風(fēng)氣建設(shè)中的作用得到群眾廣泛認可�！耙驗橛欣�益關(guān)系的約束，村環(huán)境等公共事務(wù)管理落到了實處�！标兾饕晃弧叭�農(nóng)”專家分析，由于村民都是扶貧互助合作社的股民，每逢收益分配決策，扶貧互助合作社都要開股民大會共同商議，這種被群眾稱為“院壩議事會”的社務(wù)公開活動也推動了村務(wù)公開，使當?shù)剞r(nóng)村基層民主有了新的實現(xiàn)機會。

　　鄉(xiāng)賢是漢中市優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的重要力量。目前，漢中市成立各級鄉(xiāng)賢文化促進會1240個，全市所有貧困村都修訂完善了《村規(guī)民約》，建立起“善行義舉榜”。村賢、鄉(xiāng)賢以“看得見”的感召力，成為鄉(xiāng)村治理中的重要社會力量。

　　深入扎實的鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新，令漢中市廣大農(nóng)村的文明環(huán)境、發(fā)展環(huán)境得到顯著提升。3年來，只有4.7萬人口的留壩縣，陸續(xù)有600余名外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，返鄉(xiāng)青年逐漸成為當?shù)剜l(xiāng)村治理的中堅力量。（經(jīng)濟日報 記者 張毅 通訊員 周芳）