自貿(mào)區(qū)建設(shè)全面加碼 打造開放新高地

　　準(zhǔn)入、競爭、資本流動(dòng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)醞釀重大突破 

　　進(jìn)一步完善外資準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，并打造政府權(quán)力清單和政府責(zé)任清單，以三張清單發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用；落實(shí)競爭中性原則，強(qiáng)化市場監(jiān)管對公平競爭的審查，破除妨礙公平競爭的體制障礙；推動(dòng)金融領(lǐng)域進(jìn)一步開放，統(tǒng)籌貨物流、資金流、信息流、人才流的自由有序流動(dòng)……在“首屆自由貿(mào)易園區(qū)發(fā)展國際論壇”上，圍繞加快推進(jìn)我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造開放新高地，釋放了諸多改革創(chuàng)新信號(hào)。

　　與此同時(shí)，我國還在同步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，打造開放最高形態(tài)。與會(huì)專家表示，海南從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)走向自由貿(mào)易港，優(yōu)化營商環(huán)境成為首要關(guān)鍵。要以“三個(gè)轉(zhuǎn)變”激發(fā)市場活力、提高行政效率，增強(qiáng)各方對海南加快探索建設(shè)自由貿(mào)易港的信心。

　　自貿(mào)區(qū)建設(shè)加碼勢在必行

　　作為改革開放的排頭兵，自2013年9月中國首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)花落上海之后，不到6年的時(shí)間，我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)形成了“1+3+7+1”的雁陣格局，累計(jì)向全國復(fù)制推廣了171項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，有效發(fā)揮了全面深化改革開放試驗(yàn)田的作用。

　　自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)成為我國對外開放的橋頭堡，并在吸引外資、外貿(mào)進(jìn)出口等方面持續(xù)領(lǐng)先，起到了先行示范作用。數(shù)據(jù)顯示，今年前4個(gè)月，我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)際使用外資同比增長11.8%，占比達(dá)到11.9%，高出全國6.4%的平均增速5.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　新的形勢對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等開放高地的改革創(chuàng)新提出更高要求。中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，“當(dāng)前，我國與世界經(jīng)濟(jì)高度融合。推動(dòng)形成全面開放新格局，不僅可以為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力，也將為維護(hù)多邊貿(mào)易體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化注入強(qiáng)大動(dòng)力�！�

　　中國政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任徐洪才在論壇上指出，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革解決好自身體制機(jī)制存在的問題，是推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要路徑。

　　“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)過去是政策洼地，未來是制度高地，建設(shè)加碼的過程實(shí)際上也是整體上倒逼改革的過程�！鄙虅�(wù)部研究院國際市場研究部副主任白明對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展與整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在聯(lián)動(dòng)關(guān)系，即自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試，其他地方同步跟進(jìn)，在動(dòng)態(tài)地推廣復(fù)制過程中，尋求更多突破，加速打造我國國際化和法制化的營商環(huán)境，促進(jìn)形成更高水平開放。

　　關(guān)鍵領(lǐng)域須醞釀重大突破

　　自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要提速和加碼，就必須觸及關(guān)鍵問題，在關(guān)鍵領(lǐng)域有所突破。遲福林說，“要加快形成與高度開放形態(tài)相適應(yīng)的體制機(jī)制安排。堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，破除一切束縛發(fā)展的體制機(jī)制障礙�！�

　　遲福林之前對記者表示，要進(jìn)一步完善“準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單”相適應(yīng)的制度體系，盡快與國際接軌，盡快完善一些無具體限制條件的特別管理措施，最大程度消除市場開放的隱性壁壘，減少尋租空間。

　　“在外資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外，我們還要打造兩個(gè)清單，一個(gè)是政府權(quán)力清單，一個(gè)是政府責(zé)任清單�！毙旌椴沤ㄗh，以三張清單發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

　　徐洪才指出，要把權(quán)力裝進(jìn)籠子里面，法無授權(quán)不可為。以權(quán)力和責(zé)任清單厘清政府和市場的關(guān)系，減少一些不必要的政府部門和職能，轉(zhuǎn)變政府職能，這是很大的挑戰(zhàn)。同時(shí)，要增強(qiáng)各級(jí)政府責(zé)任意識(shí)和使命意識(shí)，法有規(guī)定必須為。

　　對外開放的關(guān)鍵還在于營造開放、公平、法制、透明的市場環(huán)境。遲福林表示，“過去，中國吸引外資主要靠優(yōu)惠政策，現(xiàn)在要更多地靠改善投資環(huán)境。我們要在進(jìn)一步擴(kuò)大開放的基礎(chǔ)上，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、競爭中性、反壟斷等市場環(huán)境建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)重要突破，加強(qiáng)規(guī)則制度建設(shè)，建設(shè)法治化的開放環(huán)境�！�

　　另外，作為開放的核心領(lǐng)域和深水區(qū)，金融業(yè)的開放一直備受國內(nèi)外市場的關(guān)注。中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)副主任陳彥峰表示，當(dāng)前自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營商環(huán)境建設(shè)當(dāng)中要發(fā)揮標(biāo)桿和引領(lǐng)作用，率先形成法制化、國際化、便利化的營商環(huán)境，其中進(jìn)一步推動(dòng)投資貿(mào)易便利化便是重要內(nèi)容。

　　“推動(dòng)金融領(lǐng)域進(jìn)一步開放，健全國際金融中心規(guī)則相銜接的貿(mào)易制度體系，實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略統(tǒng)籌貨物流、資金流、信息流、人才流的開放，努力全面提升開放型經(jīng)濟(jì)的水平�！标悘┓褰ㄗh。

　　與會(huì)專家認(rèn)為，隨著改革創(chuàng)新向縱深推進(jìn)，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，越來越多關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)��?shí)現(xiàn)突破，并帶動(dòng)我國全方位開放再上新臺(tái)階。

　　建設(shè)自貿(mào)港打造開放新高地

　　標(biāo)志著中國開放新高度的海南自由貿(mào)易港建設(shè)進(jìn)展一直備受關(guān)注。遲福林指出，通過制度性開放加快從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)向自由貿(mào)易港過渡，是海南對外開放面臨的首要任務(wù)，也是我國全方位開放的重要任務(wù)。

　　遲福林建議，要在海南全面開展強(qiáng)化競爭政策的試點(diǎn)，率先實(shí)現(xiàn) “三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即經(jīng)濟(jì)活動(dòng)由地方政府間競爭向企業(yè)主體間競爭的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)政策由產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向向競爭政策為基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)變，市場監(jiān)管的重點(diǎn)由一般市場行為監(jiān)管向公平競爭審查的轉(zhuǎn)變。

　　“中央要求海南到2025年?duì)I商環(huán)境達(dá)到國內(nèi)一流水平；到2035年?duì)I商環(huán)境躋身全球前列。海南從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)走向自貿(mào)港，優(yōu)化營商環(huán)境成為首要關(guān)鍵。”遲福林說，率先實(shí)現(xiàn)上述“三個(gè)轉(zhuǎn)變”能夠充分激發(fā)市場活力、明顯提高海南的行政效率，增強(qiáng)各方對海南加快探索建設(shè)自由貿(mào)易港的信心。

　　聯(lián)辦財(cái)經(jīng)研究院特約研究員張偉認(rèn)為，要以制度性改革吸引高端產(chǎn)業(yè)和特定產(chǎn)業(yè)落地海南，核心內(nèi)容就是要借鑒國際和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作當(dāng)中貨物貿(mào)易協(xié)議原產(chǎn)地規(guī)則的做法，讓貨物在海南實(shí)現(xiàn)增值，打造特定標(biāo)準(zhǔn)。

　　在中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長黃奇帆看來，探索海南自由貿(mào)易港，既要有統(tǒng)領(lǐng)全局的基礎(chǔ)性制度條例，也要有專項(xiàng)文件、制度、法規(guī)，還需要有更開放的具體領(lǐng)域，比如說開放教育、衛(wèi)生、文化、體育、旅游，以及大數(shù)據(jù)、人工智能和云計(jì)算等互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域。

　　“總的來說，要有一批看得見、摸得著、條例清楚的制度，要有一些投資幾十億上百億，且沒有污染、各種人才集聚的項(xiàng)目�！秉S奇帆說，這樣一批項(xiàng)目的啟動(dòng)，若干年后會(huì)對海南發(fā)展有重要意義。