住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展成就顯著(人民要論·“十三五”輝煌成就·住房和城鄉(xiāng)建設)

　　住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)是黨和國家事業(yè)的重要組成部分，事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局，事關人民群眾切身利益。習近平總書記高度重視住房和城鄉(xiāng)建設工作，多次作出重要指示批示，為住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展指明了正確方向、提供了根本遵循�！笆�三五”時期，全國住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)深入學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神，堅決貫徹落實黨中央決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，改革創(chuàng)新、擔當作為、砥礪奮進，推動住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展取得歷史性成就，為順利完成“十三五”規(guī)劃目標任務、決勝全面建成小康社會作出了積極貢獻。

　　住房發(fā)展向住有所居目標大步邁進。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，不斷完善住房市場體系和住房保障體系，居民住房條件顯著改善。一是城鄉(xiāng)居民住房水平明顯提高。2019年，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達到39.8平方米，農(nóng)村居民人均住房建筑面積達到48.9平方米。新建住房質量不斷提高，住房功能和配套設施逐步完善。二是建成世界最大住房保障體系�！笆�三五”期間全國棚改累計開工預計超過2300萬套，幫助5000多萬居民搬出棚戶區(qū)住進樓房。截至2019年底，3800多萬困難群眾住進公租房，累計近2200萬困難群眾領取了租賃補貼，低保、低收入住房困難家庭基本實現(xiàn)應保盡保，中等偏下收入家庭住房條件有效改善。大力發(fā)展小戶型、低租金的政策性租賃住房，加快解決新市民住房問題。住房公積金制度不斷完善，2016年以來累計支持約2000萬繳存人貸款購買住房，支持超過2000萬繳存人提取住房公積金支付房租。三是房地產(chǎn)市場保持平穩(wěn)健康發(fā)展，基本實現(xiàn)“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期”目標。加快發(fā)展住房租賃市場，多措并舉增加租賃住房供應，為人民群眾提供更加便捷高效的住房租賃服務。四是城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造全面推進。以2000年前建成的住宅小區(qū)為重點，著力改造提升水電路氣信等基礎設施，發(fā)展養(yǎng)老、托育、助餐等服務，切實改善群眾居住條件和生活環(huán)境。2019、2020年共安排中央補助資金1400多億元，支持各地改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.8萬個，惠及居民約1043萬戶。

　　城市建設發(fā)展成就舉世矚目。加快轉變城市發(fā)展方式，城市承載力、宜居性和包容度不斷增強，城市面貌發(fā)生巨大變化。一是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化深入推進。常住人口城鎮(zhèn)化率由2015年的56.1%提高到2019年的60.6%。2019年城市數(shù)量達684個，建制鎮(zhèn)數(shù)量達21013個，城市建成區(qū)面積達6.03萬平方公里。二是市政基礎設施建設步伐加快。2019年底全國城市道路長度、軌道交通建成里程分別達到45.92萬公里、6059公里，分別比2015年增長25.8%和97.4%。供水普及率、燃氣普及率、污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達到98.8%、97.3%、96.8%、99.2%，分別比2015年提高0.7、2.1、4.9、5個百分點。基于信息化、數(shù)字化、智能化的新型城市基礎設施建設加快推進。三是城市人居環(huán)境顯著改善。2019年，城市建成區(qū)綠地面積和綠地率分別達到228.5萬公頃和37.6%，分別比2015年增加19.8%和1.27個百分點。46個重點城市生活垃圾分類覆蓋居民7100萬戶，覆蓋率超過80%。60個排水防澇補短板城市排查整治1116個易澇積水區(qū)段，地級以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達90%以上。四是城市歷史文化保護工作進一步加強。全國已公布134個國家歷史文化名城、312個中國歷史文化名鎮(zhèn)，共劃定歷史文化街區(qū)912片，確定歷史建筑3.85萬處，保護了大量城市歷史文化遺產(chǎn)，延續(xù)了城市歷史文脈。五是城市規(guī)劃建設管理水平不斷提升。全面開展城市體檢，深入查找和解決城市建設特別是在防范傳染病方面存在的問題和短板。推進城市更新和品質提升，大力實施城市生態(tài)修復功能修補，修復城市生態(tài)系統(tǒng)，著力補齊城市基礎設施和公共服務設施短板。加強城市治理中的風險防控，加快建設城市綜合運行管理服務平臺，城市管理科學化、精細化、智能化水平進一步提高。

　　全面落實住房安全有保障的脫貧攻堅任務。“十三五”期間，大力實施農(nóng)村危房改造，著力補齊農(nóng)村貧困人口住房安全短板，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了堅實基礎。一是全面完成建檔立卡貧困戶住房安全有保障目標任務。2016年以來，累計支持522.4萬戶建檔立卡貧困戶改造危房，核驗表明，全國2341.6萬戶建檔立卡貧困戶均已實現(xiàn)住房安全有保障。二是全面推進農(nóng)村危房改造工作。共支持242.4萬戶農(nóng)村低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等貧困群眾改造危房，有效保護了農(nóng)民群眾生命財產(chǎn)安全。三是做好定點扶貧和片區(qū)扶貧各項工作。住房和城鄉(xiāng)建設部對口幫扶的4個定點扶貧縣全部脫貧摘帽。持續(xù)加大大別山片區(qū)扶貧工作力度，推動片區(qū)36個貧困縣全部脫貧摘帽。

　　美麗宜居鄉(xiāng)村建設成效顯著。大力實施農(nóng)村人居環(huán)境整治，美麗宜居鄉(xiāng)村建設加快推進，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。一是農(nóng)房建設管理不斷加強。探索建立農(nóng)村建筑工匠培養(yǎng)和管理制度，開展鋼結構裝配式農(nóng)房建設試點，建成一批功能現(xiàn)代、風貌鄉(xiāng)土、結構安全、成本經(jīng)濟、綠色環(huán)保的宜居農(nóng)房。二是農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。建立健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，全國農(nóng)村生活垃圾進行收運處理的行政村比例超過90%，其中約75%轉運到城鎮(zhèn)終端設施進行無害化處理。推進農(nóng)村污水治理，開展百縣示范，制定技術標準，農(nóng)村污水治理水平明顯提高。三是傳統(tǒng)村落得到有效保護。6819個村落列入中國傳統(tǒng)村落名錄，形成了世界上最大的農(nóng)耕文明遺產(chǎn)保護群。

　　“中國建造”譜寫新篇章。大力發(fā)展“中國建造”，加快推進建筑產(chǎn)業(yè)轉型升級，建筑業(yè)發(fā)展質量和效益全面提升。一是建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位和作用不斷增強。2019年建筑業(yè)總產(chǎn)值、增加值分別達到24.84萬億元、7.09萬億元，分別比2015年增長37%和52%。建筑業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重保持在6.6%以上，帶動了上下游50多個產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為全社會提供了超過5000萬就業(yè)崗位。二是建造方式加快轉型。大力推廣裝配式鋼結構等新型建造方式，全國新開工裝配式建筑年均增長55%。促進建筑節(jié)能和綠色建筑快速發(fā)展，城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行節(jié)能強制性標準比例基本達到100%。三是工程設計建造水平大幅提高。港珠澳大橋、北京大興國際機場等一批世界級標志性重大工程相繼建成。我國在超高層、深基坑、大空間、大跨度的高難度建筑工程，以及大型橋梁、水利樞紐、高速鐵路等專業(yè)工程方面，設計施工技術已達到國際先進水平。四是建筑業(yè)企業(yè)實力不斷增強。2020年有74家中國內地企業(yè)進入國際承包商250強榜單。2019年具有中級工技能水平以上的建筑工人達579.8萬人。五是建筑業(yè)“走出去”步伐加快。2019年我國對外承包工程業(yè)務完成營業(yè)額1729億美元，新簽合同額2602.5億美元，分別比2015年增長12.2%、23.8%，對推動“一帶一路”建設發(fā)揮了重要作用。

　　住房和城鄉(xiāng)建設體制機制改革取得新突破。住房和城鄉(xiāng)建設領域改革深入推進，體制機制更加健全。一是建立實施城市體檢評估機制，健全完善生態(tài)宜居、健康舒適、安全韌性、交通便捷、風貌特色、整潔有序、多元包容、創(chuàng)新活力等方面指標體系，全面落實新發(fā)展理念，促進城市高質量發(fā)展。二是深入推進城市管理體制改革，國家、省、市、縣四級城市管理架構基本形成。三是不斷完善建筑業(yè)管理體制機制，建筑業(yè)“放管服”改革持續(xù)深化，建筑市場準入制度改革加快推進，工程招投標制度不斷完善，建筑市場誠信體系逐步健全。全面推進工程建設標準化改革，初步構建了與國際標準化通行規(guī)則相一致的新型標準體系。四是工程建設項目審批制度改革成效顯著，推進全流程全覆蓋改革，審批效能和服務水平不斷提升。目前，我國辦理建筑許可指標排名提升至全球第三十三位，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。五是在城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設和整治中深入開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，以基層黨建為引領，以城鄉(xiāng)社區(qū)為基本單元，以改善群眾身邊、房前屋后人居環(huán)境的實事小事為切入點，加快構建縱向到底、橫向到邊、共建共治共享的城鄉(xiāng)治理體系，充分調動群眾積極性主動性，共同創(chuàng)造美好城鄉(xiāng)環(huán)境和幸福生活。

　　統(tǒng)籌做好疫情防控與住房和城鄉(xiāng)建設工作。認真貫徹落實習近平總書記關于統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的重要講話精神，全力打好疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。一是全力搶建醫(yī)療應急設施。在建設火神山醫(yī)院、雷神山醫(yī)院和方艙醫(yī)院等醫(yī)療應急設施過程中，中央和地方施工企業(yè)不講條件，攻堅克難，按時保質完成了建設任務。二是切實保障城市運行和居民生活。疫情防控中，全國廣大市政環(huán)衛(wèi)職工、物業(yè)服務人員和城市管理執(zhí)法人員不辭勞苦、堅守一線，確保城市運行平穩(wěn)有序，保障了人民群眾日常生活和疫情防控的需要。三是積極采取支持政策幫助企業(yè)解決實際困難。延續(xù)勘察設計、建筑施工、工程監(jiān)理等企業(yè)資質，保障疫情防控期間企業(yè)和人員正常生產(chǎn)經(jīng)營。出臺住房公積金階段性支持政策，紓解企業(yè)和職工困難。減免國有房產(chǎn)租金，幫扶服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶緩解房屋租金壓力。四是統(tǒng)籌做好建筑工人返崗、建材供應、建筑工地疫情防控等工作，有序推動工程建設項目復工復產(chǎn)。房地產(chǎn)市場二季度以來快速恢復，建筑業(yè)基本恢復至2019年同期水平。

　　“十三五”時期住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)之所以能取得歷史性成就，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，在于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導。在5年來的工作實踐中，我們深刻體會到：必須堅持和加強黨的全面領導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保黨中央決策部署在住房和城鄉(xiāng)建設領域落地生根；必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感；必須堅持新發(fā)展理念，努力實現(xiàn)住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展；必須加大改革創(chuàng)新力度，推進住房和城鄉(xiāng)建設領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化；必須善于運用科學的思想和工作方法，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，樹立系統(tǒng)思維，強化底線思維，大興調查研究之風，以釘釘子精神抓好落實；必須加強干部隊伍建設，學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，推進全面從嚴治黨，著力打造一支忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|干部隊伍。

　　(作者為住房和城鄉(xiāng)建設部黨組書記、部長)

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