如何看待近期的增量財(cái)政政策？圍繞這個(gè)問(wèn)題，粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒在第93次博智宏觀論壇月度研判例會(huì)上發(fā)表了自己的看法。

　　羅志恒稱，增量財(cái)政政策主要是四個(gè)方面，即加力支持地方政府化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)行特別國(guó)債支持國(guó)有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充核心一級(jí)資本、推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)、加大對(duì)重點(diǎn)群體的支持保障力度。這四個(gè)方面最需要關(guān)注的是第一個(gè)方面，近年來(lái)力度最大支持地方化債。

　　羅志恒認(rèn)為，一段時(shí)間以來(lái)，房地產(chǎn)下行等導(dǎo)致地方政府可用財(cái)力減少，地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力和積極性受到影響。這次債務(wù)置換除了規(guī)模較大以外，更重要的是恢復(fù)地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力和積極性。

　　“這次化債對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和增長(zhǎng)的關(guān)系有了新的定位，從過(guò)去幾年的‘化債中發(fā)展’轉(zhuǎn)到了在‘發(fā)展中化債’，這是大的思路轉(zhuǎn)變�！绷_志恒說(shuō)，除了規(guī)模大，還有財(cái)政和化債思路的轉(zhuǎn)變，這進(jìn)一步引起了地方政府行為和預(yù)期的改變，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　羅志恒認(rèn)為，在當(dāng)下討論財(cái)政政策，不能僅僅討論總量的概念，還要討論怎樣去使用政策，讓有限的財(cái)政資金發(fā)揮出更好的效果，就是財(cái)政政策的重點(diǎn)和機(jī)制的問(wèn)題。

　　羅志恒認(rèn)為，3%赤字率并非鐵律，該突破就要突破。財(cái)政紀(jì)律的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制度以及完善的財(cái)政管理制度。

　　財(cái)政政策到底怎樣是積極的？羅志恒認(rèn)為，有必要從靜態(tài)的赤字率轉(zhuǎn)到盯住支出增速，支出增速達(dá)到或者接近名義經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就是積極的。

　　羅志恒認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)下行期的財(cái)政政策應(yīng)當(dāng)以支出政策而非收入政策為主。要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，財(cái)政政策重點(diǎn)從投資為主轉(zhuǎn)向投資與消費(fèi)并重。

　　此外，羅志恒提出五個(gè)方面的建議：一是追加預(yù)算來(lái)彌補(bǔ)今年的收入缺口進(jìn)而提高支出增速，更好地發(fā)揮財(cái)政逆周期調(diào)節(jié)的功能；二是調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)債制度，從“先定額度再找項(xiàng)目”變成“根據(jù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備情況定額度”，避免有額度但支出不出去；三是加大對(duì)特定群體的補(bǔ)助和支持，以提高其抗風(fēng)險(xiǎn)能力并提振消費(fèi)；四是優(yōu)化化債政策，從長(zhǎng)期來(lái)看要提高中央財(cái)政支出比重；五是成立房地產(chǎn)穩(wěn)定基金。