近日，天津權(quán)健被爆出虛假廣告宣傳、火療引發(fā)多起傷人事故、涉嫌傳銷被立案調(diào)查等行業(yè)內(nèi)幕，不僅讓權(quán)健成為社會熱議話題，同時更是將保健品行業(yè)推向了輿論的風(fēng)口。

　　然而，伴隨著保健品安全問題的頻頻出現(xiàn)，我國保健品市場的發(fā)展卻是迅猛異常。2018年年初中國保健協(xié)會對外披露的數(shù)據(jù)顯示，目前我國保健品的每年銷售額約2000億元，其中老年人消費占了50%以上。而且，據(jù)業(yè)內(nèi)估計保健品市場的年銷售額還有很大的上升空間。

　　近年來因保健品質(zhì)量與安全問題引發(fā)的事故層出不窮，因食用保健品致傷致死的事件也不勝枚舉，社會各界在質(zhì)疑保健品質(zhì)量安全的同時，也拷問著保健品市場的監(jiān)管之責(zé)。

　　“丁香醫(yī)生”和權(quán)健公司的“論戰(zhàn)”，引發(fā)了眾網(wǎng)友的熱議和討論，也受到相關(guān)部門的注意。那么，如果不是“丁香醫(yī)生”將事件公布于眾，相關(guān)監(jiān)管部門幾時能發(fā)現(xiàn)權(quán)健公司的違法行為？權(quán)健公司不是名不見經(jīng)傳的小企業(yè)、小作坊，而是涵蓋保健、醫(yī)療、化妝品等眾多領(lǐng)域的集團(tuán)公司，緣何沒有被納入有效的監(jiān)管之中？我國對于保健品市場的監(jiān)管之責(zé)到底哪里出了問題？這是在熱議事件之后需要冷靜思考的問題。

　　保健食品功能有明確規(guī)定

　　夸大宣傳違規(guī)營銷問題多

　　2018年2月，原國家食藥監(jiān)總局發(fā)布《關(guān)于規(guī)范保健食品功能聲稱標(biāo)識的公告》，明確保健食品功能聲稱標(biāo)識的有關(guān)事項。其中一條是：未經(jīng)人群食用評價的保健食品（營養(yǎng)素補充劑產(chǎn)品除外），應(yīng)在標(biāo)簽、說明書“保健功能”項下標(biāo)注“本品經(jīng)動物實驗評價，具有×××的保健功能”。

　　如此詳細(xì)地規(guī)定功能聲稱標(biāo)識，體現(xiàn)出監(jiān)管部門加強保健品市場管理的用心。之所以要對保健品功能聲稱這個細(xì)節(jié)進(jìn)行深究，就是因為目前保健品市場存在夸大功能，甚至將功能等同于療效的虛假宣傳現(xiàn)象。

　　中國政法大學(xué)教授王敬波說，實際上，在我國，“保健食品”在法規(guī)中被限制得很死。按照國家規(guī)定，我國允許注冊申請的特定保健食品的功能只有增強免疫力、輔助降血脂、輔助降血糖、抗氧化、輔助改善記憶等27種，超出27項功能范圍的都屬于“非法”，大家經(jīng)常聽到的壯陽補腎、活血通絡(luò)、益氣固本根本就不在此列。

　　然而，法規(guī)概念上的“保健食品”和商家經(jīng)常使用的“保健品”概念存在脫節(jié)。部分企業(yè)抓住公眾的認(rèn)知誤區(qū)，在保健品的標(biāo)簽、標(biāo)識、說明書、外包裝、宣傳資料、網(wǎng)頁上明示或暗示疾病預(yù)防、治療功能，夸大保健效果，誤導(dǎo)和欺騙消費者。

　　記者網(wǎng)絡(luò)搜索相關(guān)信息并梳理相關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，近年來經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)注冊的“保健食品”有9000多種，地方各級部門批準(zhǔn)的各種“食字號”“健字號”等相關(guān)產(chǎn)品卻高達(dá)5萬種之多。企業(yè)利用監(jiān)管的漏洞，大肆生產(chǎn)銷售概念模糊“保健品”，這一問題至今依然無解。理論上，監(jiān)管部門應(yīng)盡最大力度，把“食字號”“健字號”整個兒梳理清理一遍，但是這其中又涉及一些地方利益，清理違規(guī)保健品之路走得不會太容易。

　　保健品廣告宣傳劃有底線

　　銷售環(huán)節(jié)是市場監(jiān)管關(guān)鍵

　　中國政法大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)研究中心特約研究員李俊慧介紹，按照食品安全法第七十八條規(guī)定，保健食品的標(biāo)簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實，與注冊或者備案的內(nèi)容相一致，載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等，并聲明“本品不能代替藥物”。保健食品的功能和成分應(yīng)當(dāng)與標(biāo)簽、說明書相一致。

　　按照廣告法規(guī)定，保健品的廣告宣傳應(yīng)與藥品做嚴(yán)格區(qū)分，除去應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明“本品不能代替藥物”，還不得包含下列內(nèi)容：（一）表示功效、安全性的斷言或者保證；（二）涉及疾病預(yù)防、治療功能；（三）聲稱或者暗示廣告商品為保障健康所必需；（四）與藥品、其他保健食品進(jìn)行比較。

　　簡單說，不論是產(chǎn)品包裝、標(biāo)簽或說明書，還是廣告宣傳，都不能代替藥物，不得與疾病預(yù)防、治療掛鉤，這是所有保健品對外宣傳的底線。而在2016年國家食品藥品監(jiān)督管理總局關(guān)于保健食品的27項申報功能中，“輔助”“改善”“緩解”是最常見的功能表述說辭。但是，在實際銷售中，很多保健品公司大面積夸大保健品作用，甚至通過“現(xiàn)身說法”凸顯保健品的療效等做法十分常見，并非只有權(quán)健公司一家。

　　而這恰好說明當(dāng)前保健品市場監(jiān)管的盲點或痛點，并非在產(chǎn)品準(zhǔn)入和廣告宣傳，而是在銷售環(huán)節(jié)。

　　銷售模式日趨多樣化門檻低

　　“小雜散”帶來基層監(jiān)管難題

　　在人口和面積占比更大的縣、鎮(zhèn)等基層，保健品市場的亂象和監(jiān)管難題更是不容忽視。

　　在湖南省婁底市食藥監(jiān)局的一份匯報材料中，記者看到了我國基層保健食品市場監(jiān)管中存在的管理困局。

　　據(jù)統(tǒng)計，婁底市經(jīng)監(jiān)管部門備案許可的保健食品專營店1005家，銷售保健品的藥品批發(fā)經(jīng)營戶10家，藥店1259家，共2274家具有合法資質(zhì)的保健品經(jīng)營戶。

　　然而實際上，全市13210家食品銷售主體和6634家餐飲服務(wù)主體基本都涉及保健食品經(jīng)營，全市實際經(jīng)營保健品的商戶超過2萬戶。這就帶來了一個問題：基層保健食品經(jīng)營者主體規(guī)模小、退出成本低，大多沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃，經(jīng)營行為短視，從業(yè)者水平參差不齊，普遍缺乏保健食品相關(guān)知識。

　　記者了解到，保健品市場在我國基層呈現(xiàn)的就是“多、小、雜、散”的特點。

　　據(jù)悉，基層的食藥系統(tǒng)監(jiān)督舉報電話12331，曾多次受理保健食品會議銷售投訴，執(zhí)法人員接到電話后當(dāng)即奔赴現(xiàn)場，但銷售人員已離場，諸如此類“打游擊”式的銷售方式給查處帶來巨大難度。而且基層保健食品夸大功效宣傳的現(xiàn)象普遍存在，這些無證無照的“山寨保健品”銷售企業(yè)，配以養(yǎng)生保健講座、禮品贈送、會展銷售等形式，進(jìn)行保健食品非法廣告宣傳，將各種“證照”“批文”擴印張貼，騙取消費者信任，最后高價銷售，獲取暴利后迅速離開婁底。這些對于監(jiān)管力量薄弱的基層執(zhí)法部門來說，監(jiān)管起來明顯捉襟見肘。

　　如今，保健食品銷售模式日益多樣化，除傳統(tǒng)型模式（產(chǎn)品經(jīng)過多級批發(fā)商到達(dá)零售終端）外，新出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)銷售、電話銷售、會議銷售、健康咨詢等多種方式。網(wǎng)絡(luò)銷售門檻低，監(jiān)管部門難以對相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行必要的檢查，消費者也無法在購買之前對其質(zhì)量進(jìn)行驗證。電話銷售、會議銷售、健康咨詢等方式隱蔽性強、流動性大，易形成監(jiān)管盲區(qū)。

　　產(chǎn)品功效定位模糊不清

　　缺標(biāo)準(zhǔn)致監(jiān)管難上加難

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認(rèn)為，公眾對保健品的質(zhì)疑，主要集中于它模糊不清的功效及評價標(biāo)準(zhǔn)上。缺乏規(guī)范的評定標(biāo)準(zhǔn)和方法是監(jiān)管保健品市場的最大問題。不同的保健品和評價單位所用的指標(biāo)和方法不同，缺乏共同標(biāo)準(zhǔn)；評價效果的實驗設(shè)計粗糙，對照缺乏或不合理，形同虛設(shè)；指標(biāo)及其解釋也非常隨意。

　　從科學(xué)角度看，保健品的有效性缺乏證據(jù)。一般來說，保健品的原料大多為人參、燕窩、蟲草、靈芝、蜂乳、花粉等，或蛋白質(zhì)、肽、氨基酸、維生素等營養(yǎng)成分；甚至腸道的正常菌群也能成為防治疾病的保健品。只要敢想、敢大手筆地花錢做廣告造勢，不管什么似乎都可能成為保健品。

　　許多保健品的根據(jù)在邏輯上也是荒謬的：比如花粉可以美容、烏龜可以延年，大多出于一種直覺的原始思維，恰恰這種直覺思維方式在我國有著深厚的文化基礎(chǔ)。其實，不論從化學(xué)分析、實驗或臨床試驗的結(jié)果來看，大部分傳統(tǒng)補品都沒有所謂的保健作用，甚至連普通的營養(yǎng)成分都缺乏�！�

　　劉俊海認(rèn)為，“吃什么補什么”的說法在科學(xué)上更是毫無道理。人吃下去的各種食物，其中的營養(yǎng)成分不過是蛋白質(zhì)、碳水化合物、脂肪、維生素、常量和微量的礦物質(zhì)和纖維素等。維生素和某些微量元素如碘、鋅、硒雖是人體代謝所必需，但需要量有限，絕非多多益善，保證膳食均衡就足夠了。長期大劑量服用不但無益，還可能引起毒副作用。由于心理暗示，服用保健品者可能出現(xiàn)良好的主觀感覺，但這經(jīng)不起驗證。

　　劉俊海說，要用科學(xué)實證來“對抗”許多人對保健品的主觀感受，這樣的監(jiān)管可謂任重道遠(yuǎn)。

　　建專門食品藥品執(zhí)法隊伍

　　走常態(tài)化專業(yè)化監(jiān)管道路

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅認(rèn)為，要從根本上解決保健品非法營銷騙老、坑老等市場亂象，還要將這類監(jiān)管常態(tài)化，走專業(yè)監(jiān)管的道路。作為一類特殊商品，保健品類型復(fù)雜、品質(zhì)良莠不齊，具有一定的特殊性和專業(yè)性，沒有專業(yè)的監(jiān)管機構(gòu)和隊伍，很難取得常態(tài)化的監(jiān)管效果。要切實加強打擊食品藥品違法犯罪的力量，必須建立一支專門的執(zhí)法隊伍，積極開拓監(jiān)管手段與途徑。

　　而參照國外經(jīng)驗，設(shè)立專業(yè)的食品藥品執(zhí)法警察隊伍是一個可行的選項。一方面，由于食藥品安全調(diào)查的專業(yè)性，食藥警察可以和食藥專業(yè)人員無縫對接，可以更有效地專注于食藥違法犯罪的執(zhí)法，提高執(zhí)法的專業(yè)性；另一方面，有了食藥警察，發(fā)現(xiàn)食藥違法問題，就可以在職權(quán)范圍內(nèi)對違法行為展開調(diào)查，快速查證、快速移送司法處理。對于一些重大食藥違法犯罪，責(zé)任人員有逃匿、銷毀證據(jù)可能的，食藥警察還可以及時收集、固定證據(jù)，控制犯罪嫌疑人，使食藥執(zhí)法更為迅速高效。對一些屢教不改的違法者，食藥警察可以采用拘留、逮捕的強制手段，在提高食藥執(zhí)法力度、減少執(zhí)法阻力等方面實現(xiàn)實質(zhì)性突破。

　　丁香醫(yī)生網(wǎng)文曝權(quán)健內(nèi)幕 真相到底是什么？