原標題 請進社會力量　破解“空城”難題(政策解讀)

　　舊城鎮(zhèn)、舊村莊、舊廠房,建筑危舊,設(shè)施落后,環(huán)境臟亂,群眾意見大;閑置浪費現(xiàn)象存在,個別地區(qū)甚至出現(xiàn)“空城”“鬼城”……改革開放以來,我國城鎮(zhèn)化建設(shè)雖取得突飛猛進的發(fā)展,但一些地方城鎮(zhèn)外延式擴張與存量土地低效利用狀況并存。

　　近日,國土部印發(fā)實施《關(guān)于深入推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的指導意見(試行)》(以下簡稱《指導意見》),有關(guān)負責人23日對此進行了解讀。

　　除了建筑危舊、閑置浪費等情況,國土部有關(guān)負責人表示,城鎮(zhèn)內(nèi)部存在大量的低效用地還表現(xiàn)在:布局散亂,容積率低、建筑密度低、投入產(chǎn)出率低;產(chǎn)業(yè)用地配置不合理,大量工業(yè)用地集中在黃金地段,有的還是淘汰類或禁止類產(chǎn)業(yè)等。

　　2008年起,國土部和廣東省共同開展節(jié)約集約用地試點示范省建設(shè),推進“三舊”改造。2013年以后,浙江、遼寧、上海等省(市)也陸續(xù)開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點。

　　此次《指導意見》明確,城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)力求做到土地集約利用水平明顯提高,城鎮(zhèn)建設(shè)用地有效供給得到增強;城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級逐漸加快,投資消費有效增長;城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施明顯改善,城鎮(zhèn)化質(zhì)量顯著提高,經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力不斷提升。

　　城鎮(zhèn)低效用地盤活利用潛力巨大。據(jù)廣東省調(diào)查統(tǒng)計,該省城鎮(zhèn)低效用地370多萬畝,改造后可節(jié)約土地超過100萬畝,相當于全省4年的新增建設(shè)用地規(guī)模。

　　該負責人認為,目前有三方面因素導致城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)進展較慢。首先土地權(quán)利關(guān)系復雜;其次激勵措施不夠,各方參與積極性不高,一些社會資本望而卻步;第三,部分土地歷史遺留問題多。

　　過去,城鎮(zhèn)低效用地改造開發(fā)主要由政府主導,改造后的土地增值收益主要成為政府的出讓收入和開發(fā)商的利潤,被改造地塊單位和個人僅能獲取房屋和土地的相應補償,無緣分享改造開發(fā)產(chǎn)生的土地增值收益,致使改造開發(fā)困難重重。

　　此次《指導意見》提出,要建立健全政府引導、部門協(xié)同、公眾參與的工作機制,按照市場在資源配置中起決定性作用的要求,鼓勵土地權(quán)利人、集體經(jīng)濟組織等市場主體和社會力量參與改造開發(fā),形成形式多樣的改造開發(fā)模式,增強改造開發(fā)的動力。在低效用地再開發(fā)過程中,要充分尊重土地權(quán)利人的意愿,妥善解決群眾利益訴求,協(xié)調(diào)好政府、改造方、土地權(quán)利人等各方利益,嚴格保護歷史文化遺產(chǎn)、特色風貌和保障公益性用地。

　　《指導意見》還完善了多項激勵機制,鼓勵原國有土地使用權(quán)人自主或聯(lián)合改造開發(fā);積極引導城中村集體建設(shè)用地改造開發(fā);鼓勵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級優(yōu)化用地結(jié)構(gòu);鼓勵集中成片開發(fā);對加強公共設(shè)施和民生項目建設(shè)的,地方政府可以給予適當政策獎勵。

　　對于城鎮(zhèn)低效用地,《指導意見》將其明確限定為第二次全國土地調(diào)查已確定為建設(shè)用地中的布局散亂、利用粗放、用途不合理、建筑危舊的存量建設(shè)用地,并且要求權(quán)屬清晰、不存在爭議。將禁止類、淘汰類、不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的產(chǎn)業(yè)用地,以及老城區(qū)、城中村、棚戶區(qū)、老工業(yè)區(qū)等作為改造開發(fā)重點。

　　為防止標準過低、造成大拆大建,2009年以后發(fā)生的建設(shè)用地不納入改造開發(fā)范圍。(本報記者 朱 雋)