人物小傳

　　劉尚希，出生于湖南省桃江縣，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士�，F(xiàn)為中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員、博士生導(dǎo)師，黨委書記、院長(zhǎng)，國(guó)家“百千萬人才工程”專家，國(guó)家“萬人計(jì)劃”領(lǐng)軍人才。

　　他注重經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的實(shí)踐性和本土性，從我國(guó)改革與發(fā)展的實(shí)踐出發(fā)，對(duì)收入分配、公共風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、公共財(cái)政、宏觀經(jīng)濟(jì)、公共治理等問題有諸多創(chuàng)新性研究成果，代表作有《收入分配循環(huán)論》《財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)及其防范的研究》《宏觀金融風(fēng)險(xiǎn)與政府財(cái)政責(zé)任》《公共風(fēng)險(xiǎn)視角下的公共財(cái)政》《大國(guó)財(cái)政》《以共治理念推進(jìn)PPP立法》等，并發(fā)表了《財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)：一個(gè)分析框架》《論公共風(fēng)險(xiǎn)》《在不確定性世界尋找確定性》《以人為本的財(cái)政觀：民生財(cái)政》等論文。

　　“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，這是黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)財(cái)政的定位。

　　財(cái)稅改革和財(cái)政工作越來越關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與民生保障，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希也受到媒體和公眾關(guān)注。

　　多年來，他一直研究財(cái)政理論和政策，長(zhǎng)期任職財(cái)政部研究機(jī)構(gòu)，經(jīng)歷了財(cái)稅體制改革的復(fù)雜過程。財(cái)政體制、預(yù)算管理、地方債務(wù)管理、稅制改革……他的研究和觀點(diǎn)在諸多領(lǐng)域發(fā)揮重要影響力，多次在座談會(huì)上向國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人建言獻(xiàn)策，也時(shí)常在媒體或論壇上闡發(fā)觀點(diǎn)。

　　近日，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪了劉尚希。在桌上和地上摞滿資料、擺放一張小沙發(fā)外幾無多余空間的狹小辦公室里，他暢談起探索、研究“大國(guó)財(cái)政”的歷程。

　　“財(cái)政”一以貫之

　　“我的經(jīng)歷比較‘單一’，從本科、碩士到博士，讀的都是財(cái)政學(xué)專業(yè)，畢業(yè)后參加工作一直從事財(cái)政研究�！眲⑸邢Ｕf。

　　劉尚希出生于湖南省桃江縣一個(gè)農(nóng)家，1980年考上了湖南財(cái)經(jīng)學(xué)院（現(xiàn)湖南大學(xué)）財(cái)政學(xué)專業(yè)。對(duì)于財(cái)政學(xué)專業(yè)，他坦言，作為農(nóng)家子弟，選擇專業(yè)是“蒙的”。沒想到，從此走上了“財(cái)政”的人生路。

　　“大學(xué)課程設(shè)置也具有那個(gè)年代財(cái)政的特點(diǎn)，當(dāng)時(shí)的財(cái)政學(xué)專業(yè)課程中占主導(dǎo)的實(shí)際上是會(huì)計(jì)學(xué)，包括會(huì)計(jì)原理、工業(yè)會(huì)計(jì)、商業(yè)會(huì)計(jì)、預(yù)算會(huì)計(jì)等，所以我的會(huì)計(jì)學(xué)基礎(chǔ)比較好�！眲⑸邢Ｕf。在他工作后，還出版過會(huì)計(jì)方面的著作。

　　從大學(xué)開始，劉尚希就對(duì)哲學(xué)產(chǎn)生了強(qiáng)烈興趣，對(duì)什么是“規(guī)律”很著迷。當(dāng)時(shí)，他閱讀了很多書籍，還研究了當(dāng)時(shí)流行的“三論”（系統(tǒng)論、信息論、控制論）。讀大三時(shí)，他在一家造紙廠實(shí)習(xí)后撰寫的報(bào)告就運(yùn)用了信息論分析方法，從資金流動(dòng)反映的信息來觀察工廠的整體情況。

　　注重哲學(xué)思維、思辨、思考，這形成了他此后從事研究工作的風(fēng)格，尤其體現(xiàn)在他對(duì)不確定性、公共風(fēng)險(xiǎn)等領(lǐng)域的研究上。大學(xué)畢業(yè)后，劉尚�？忌狭撕�北財(cái)經(jīng)學(xué)院（現(xiàn)中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)）的財(cái)政學(xué)專業(yè)研究生，開啟了財(cái)政理論研究之路，讀研期間就撰寫發(fā)表了20多篇論文，并在畢業(yè)后留校任教。

　　“我感受到財(cái)政學(xué)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、法律等方方面面，越來越覺得需要擴(kuò)充知識(shí)�！鄙罡胸�(cái)政理論復(fù)雜性的劉尚希在1987年考上了中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政學(xué)專業(yè)博士，導(dǎo)師是著名財(cái)政學(xué)家陳共教授。

　　劉尚希的博士論文《收入分配循環(huán)論》突破了傳統(tǒng)的研究收入分配問題僅僅著眼于收入流量的常規(guī)，從流量與存量循環(huán)的角度構(gòu)建了新的理論分析框架，后于1995年第二次全國(guó)財(cái)政理論研究成果評(píng)選中獲得一等獎(jiǎng)。1990年，在博士畢業(yè)后，劉尚希進(jìn)入財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所工作，從此就一直在這里從事研究工作。

　　堅(jiān)持調(diào)查研究

　　“注重調(diào)查研究、堅(jiān)持實(shí)事求是，這是我治學(xué)的首要原則和方法�！眲⑸邢Ｕf。調(diào)查研究的習(xí)慣在他讀大學(xué)時(shí)就開始形成，到了研究生時(shí)期，他更是先后三次專題調(diào)研，其中兩次是獨(dú)立調(diào)研。

　　“有一次是到廣西調(diào)研糖業(yè)，跑了大半個(gè)廣西，鄉(xiāng)干部騎自行車馱著我到田間地頭。從甘蔗的種植到榨糖、銷售全過程收益分配作全過程的詳細(xì)調(diào)查，探討全過程的收益分配是否合理�！眲⑸邢Ｕf，調(diào)研后最終形成1萬多字的報(bào)告，得到廣西的高度重視，將其作為調(diào)整甘蔗價(jià)格的重要依據(jù)。他在這個(gè)基礎(chǔ)上提出了“預(yù)期分配”的看法，成為他后來碩士論文的選題。

　　這些經(jīng)歷不但形成了劉尚希的研究方法和風(fēng)格，同時(shí)也使分配問題成為他長(zhǎng)期關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　“我研究問題時(shí)從不迷信、崇拜所謂權(quán)威理論或觀點(diǎn)，不墨守成規(guī)、人云亦云，而是從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，理論與實(shí)際相結(jié)合，堅(jiān)持獨(dú)立思考，注重調(diào)研和創(chuàng)新�！眲⑸邢Ｕf。

　　這種方法，正是他一系列研究取得重要影響力的“秘訣”。其中最具代表性的例子，就是他對(duì)中央和地方政府間財(cái)政關(guān)系的研究。1994年分稅制改革后，如何理順中央和地方政府間財(cái)政關(guān)系備受關(guān)注。在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，流行的觀點(diǎn)是中央和地方“財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配”。

　　然而，2005年，劉尚希到陜西幾個(gè)貧困縣調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些地方的“財(cái)權(quán)”并無辦法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的財(cái)力。當(dāng)?shù)氐母刹扛嬖V他，即使把所有稅收都劃歸地方，也沒辦法形成充足的財(cái)力。

　　“我這時(shí)就思考，財(cái)權(quán)主要與稅種劃分相關(guān)，財(cái)力則是一級(jí)政府可支配財(cái)力，包括自有財(cái)力和上級(jí)的轉(zhuǎn)移支付。對(duì)落后地區(qū)而言，‘財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配’只是畫餅充饑而已，而‘財(cái)力’才是最重要的。”他說。

　　劉尚希由此得出結(jié)論，要從根本上理順政府間財(cái)政關(guān)系，必須減少事權(quán)、財(cái)權(quán)、財(cái)力組合的不確定性，不能教條式地強(qiáng)調(diào)“財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配”。

　　調(diào)研后劉尚希寫出報(bào)告，得到當(dāng)時(shí)財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)的肯定。2007年，黨的十七大報(bào)告中，第一次將1994年分稅制時(shí)期所提出的“財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配”的表述正式改為“財(cái)力與事權(quán)相匹配”，這是對(duì)政府間財(cái)政關(guān)系的重大變革，對(duì)我國(guó)財(cái)政體制改革產(chǎn)生重要影響。

　　探究“大國(guó)財(cái)政”

　　“財(cái)者，為國(guó)之命而萬事之本。建設(shè)‘大國(guó)財(cái)政’，既是國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)題中應(yīng)有之義，也是中國(guó)走向復(fù)興、擔(dān)負(fù)全球責(zé)任的戰(zhàn)略選項(xiàng)�！眲⑸邢Ｕf。

　　劉尚希將自己定位為“一個(gè)公共領(lǐng)域的探索者”�！白罱鼛资�年，人類面臨的不確定性迅速增加，公共風(fēng)險(xiǎn)也成為現(xiàn)代財(cái)政的邏輯基礎(chǔ)，這是我觀察經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基本視角和方法�！眲⑸邢Ｕf。在財(cái)政學(xué)越來越側(cè)重于技術(shù)性討論的今天，他試圖構(gòu)建學(xué)科的理論基礎(chǔ)和邏輯體系。

　　上世紀(jì)末，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)這一概念在我國(guó)還未被提起。當(dāng)時(shí)一般的看法是，財(cái)政是國(guó)家憑借政治權(quán)力而實(shí)行的社會(huì)產(chǎn)品分配，不會(huì)發(fā)生什么風(fēng)險(xiǎn)。

　　1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后，金融風(fēng)險(xiǎn)問題受到關(guān)注，劉尚希受此啟發(fā)對(duì)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)作了開創(chuàng)性的研究，并寫出正式報(bào)告，受到有關(guān)部門的高度重視。

　　在研究財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的過程中，他發(fā)現(xiàn)公共風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)更為基礎(chǔ)性的理論問題，于是通過研究公共風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)政府、制度、組織以及財(cái)政的產(chǎn)生、發(fā)展及其本質(zhì)作出全新的理論解釋，并運(yùn)用于公共財(cái)政問題的現(xiàn)實(shí)分析。

　　“以整體觀推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革”，是近年來他一直強(qiáng)調(diào)的一個(gè)觀點(diǎn)。他認(rèn)為，我國(guó)當(dāng)前面臨的突出問題是結(jié)構(gòu)性問題，包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等，結(jié)構(gòu)性問題從來都是整體性問題，事關(guān)國(guó)家發(fā)展的可持續(xù)性和發(fā)展的新動(dòng)力�！爱�(dāng)前應(yīng)該通過以政府與社會(huì)關(guān)系改革為主線的社會(huì)化改革，來推動(dòng)市場(chǎng)化改革的全面深化。”

　　劉尚希也對(duì)財(cái)稅體制改革具體問題展開深入研究。其中，政府和社會(huì)資本合作模式（PPP）是近年來他的一個(gè)重點(diǎn)研究領(lǐng)域。“推廣PPP模式是不亞于市場(chǎng)化改革的一項(xiàng)重大改革。”他提出，PPP是政府、市場(chǎng)、社會(huì)分工合作提供公共服務(wù)的新模式，其核心是共治，應(yīng)該以共治理念推進(jìn)PPP立法。

　　除此之外，劉尚希經(jīng)常就公共話題發(fā)聲，比如呼吁要防止改革“空轉(zhuǎn)打滑”、辨析“死亡稅率”等，被很多人認(rèn)為敢說真話、直言不諱�！拔腋艺f真話的底氣來自于堅(jiān)持實(shí)事求是、堅(jiān)持獨(dú)立思考，不迷信理論、不嘩眾取寵�！彼�說。

　　建設(shè)一流智庫(kù)

　　2014年8月，劉尚希就任財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)。面對(duì)新形勢(shì)下國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)中財(cái)政地位的重要性，他感受到財(cái)政科研工作的新使命�！拔覀冇X得應(yīng)該立足國(guó)內(nèi)、放眼全球，打造出一流高端的財(cái)政智庫(kù)�！�

　　經(jīng)財(cái)政部同意、中央編辦批準(zhǔn)，有著60年歷史的財(cái)科所在2016年1月份正式更名為中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院，劉尚希任院長(zhǎng)。更名的背后是建設(shè)一流智庫(kù)的“雄心”。“黨的十八屆三中全會(huì)提出加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，全國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)座談會(huì)也提出哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究大有所為。這些都為智庫(kù)建設(shè)提供了良好的制度和政策環(huán)境，對(duì)財(cái)科院來說是一個(gè)難得的機(jī)遇�！眲⑸邢Ｕf。

　　財(cái)科院成立后隨即開展了一系列改革與創(chuàng)新。“我們適應(yīng)形勢(shì)需要推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，將9個(gè)研究室改為12個(gè)研究中心，成立學(xué)術(shù)委員會(huì)，嚴(yán)格課題成果評(píng)審，改革績(jī)效考評(píng)體系。”劉尚希介紹。此外，財(cái)科院還開展了一系列國(guó)際學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。

　　劉尚希沿襲自己多年注重調(diào)查研究的習(xí)慣，分別就地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、降成本等問題組織了三次大型調(diào)研，特點(diǎn)是注重團(tuán)隊(duì)調(diào)研，幾乎是舉全院之力�！爸菐�(kù)建設(shè)應(yīng)該打破以往‘學(xué)術(shù)個(gè)體戶’的研究模式，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，以團(tuán)隊(duì)的力量打造有價(jià)值的研究成果，更好地為國(guó)家建言獻(xiàn)策、為百姓釋疑解惑。”他認(rèn)為，建設(shè)好智庫(kù)，要說真話、敢說真話，還要有能力說真話，這就需要有厚重的人才儲(chǔ)備和有強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識(shí)。

　　“大國(guó)伐謀。大國(guó)治理需要大國(guó)財(cái)政思維，大國(guó)財(cái)政需為有效實(shí)現(xiàn)大國(guó)治理發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，并上升到為全球治理發(fā)揮世界性作用，成為撬動(dòng)人類文明進(jìn)步的有力杠桿。這是時(shí)勢(shì)賦予我們的責(zé)任�！眲⑸邢Ｕf。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 曾金華）